ISO14001环境管理体系认证在环境监测部门的应用

苗书一 纪德钰 郭 浩 王 伟 王曼华

(大连市环境监测中心，辽宁 大连 116023)

引言

早在20 世纪80年代，西方一些公司为了响应可持续发展的号召，减少污染，提高在公众中的形象以获得经营支持，开始建立各自的环境管理方式，这是环境管理体系的雏形。1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行实施，1990年进入标准化和许可制度。1990年欧盟在慕尼黑的环境圆桌会议上专门讨论了环境审核问题。英国也在质量体系标准(BS5750)基础上，制定BS7750 环境管理体系。英国的BS7750 和欧盟的环境审核实施后，欧洲的许多国家纷纷开展认证活动，由第三方予以证明企业的环境绩效。这些实践活动奠定了ISO14000 系列标准产生的基础。

1992年在巴西里约热内卢“环境与发展”大会，标志着全球开始了谋求可持续发展的新时代。各国政府领导、科学家和公众认识到要实现可持续发展的目标，就必须改变工业污染控制战略，从加强环境管理入手，建立污染预防(清洁生产)的新观念。通过企业的“自我决策、自我控制、自我管理”方式，把环境管理融于企业全面管理之中。为此国际标准化组织(ISO)于1993年6月成立了ISO/TC207 环境管理技术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作，以规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。

ISO14000 系列标准集成了各国环境管理实践的精华，使可持续发展思想具体化、技术化，使环境保护与社会经济发展相平衡。该系列标准主要包括环境管理体系、环境审核、环境标志、环境绩效评价、生命周期评估、产品中环境因素导则、术语和定义等几个部分，标准编号为ISO14001－ ISO14100，通称ISO14000 系列标准。

其中，ISO14001 环境管理体系标准是核心标准，是组织建立环境管理体系及实施环境审核的基本准则，它明确了体系中的构成要素、规定了对环境管理体系的要求。该标准以“策划—实施—检查—改进”的管理思想指导建立环境管理运行机制，对环境因素进行监控，对产品设计、原材料、能源使用、生产工艺、设备运行、产品销售等环节进行全过程控制，合理利用资源能源，实现减污增效、可持续发展的目标。ISO14001 环境管理体系通过一套完善而且有效的管理制度保证企业遵守环境法律法规，规范环境行为并进行持续改进。ISO14001环境管理体系的建立增强了企业守法意识和能力，这对改善区域、国家乃至全球环境质量、保证资源和能源的持续利用起到了至关重要的推动作用。ISO14001 是ISO14000 系列标准的核心，它不仅是对建立环境管理体系建立和对环境管理体系进行审核或评审的依据，也是制定ISO14000 系列其他标准的依据。

1 ISO14001 定义

ISO14000 环境管理系列标准是国际标准化组织(ISO)继ISO9000 标准之后，由第207 技术委员会(TC207)从1993年开始制定的一系列环境管理国际标准。ISO14000 系列标准是可持续发展思想具体化、技术化。其宗旨是自觉参与环境保护工作，保护和改善生态环境，减少人类各项活动所造成的环境污染和影响，促进环境与经济协调发展［1］。

ISO14001 的中文名称是环境管理体系—规范及使用指南，是ISO14000 系列标准的主干标准，是该系列标准中唯一用于认证的标准。该标准于1996年9月正式颁布第一版，现行为2004年版。

ISO14001 定义:环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。换句话说，环境管理体系是一个组织有计划，而且协调运作的管理活动，其中有规范的运作程序，文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在于防止对环境的不利影响。

环境管理体系是一项内部管理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断地改进环境行为。环境监测机构作为环境保护的重要部门，更应带头建立ISO14001 环境管理体系，引进先进的管理模式。通过自身的表率行动，提高全社会对ISO14001 标准的认识，使各单位能自觉采用该管理体系规范自己的环境行为，提高环境绩效，减少环境污染，提高环境质量。

2 ISO14001 的主要内容

ISO14001 是组织规划、实施、检查、评审环境管理运作系统的规范性标准。它包含五大部分，17 个要素。

五大部分分别为环境方针、规划、实施与运行、检查和管理评审。这五个基本部分包含了环境管理体系的建立过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。

17 个要素分别为环境方针，规划(策划)，环境因素，法律、法规和其他要求，目标、指标和方案，实施与运行，资源、作用、职责和权限，能力、培训和意识，信息交流，文件，文件控制，运行控制，应急准备和响应，检查，监测和测量，合规性评价，不符合、纠正和预防措施，记录控制，内部审核，管理评审［2］。

3 ISO14001 认证流程

首先，通过咨询机构的帮助建立环境管理体系。建立管理体系可分为以下几个步骤:

第一，建立并实施ISO14001 环境管理体系阶段，从形式上符合ISO14001 标准的要求;第二，要做好初始环境评审;第三，要完成环境管理体系策划工作;第四，编制体系文件;第五，运行环境管理体系;第六，认证取证。经过内审和管理评审，组织在确认其环境管理体系基本符合ISO14001 标准要求，且对组织适用性较好，运行充分有效后，即可在体系运行3 个月之后，向第三方认证机构申请认证。认证机构对组织建立的环境管理体系进行审核，合格则颁发证书，如果不合格，认证机构将给出不符合项。企业对不符合项进行纠正后，认证机构重新对其进行审核，合格后颁发证书。

4 环境监测部门的特点

环境监测部门由于其特殊的工作性质，在运行环境管理体系时有以下几方面不同于一般部门的特点。

4.1 环境要素

环境监测部门在实验室分析、样品仓库管理、办公管理等方面能与环境发生相互作用的环境要素主要有以下几个方面:危险化学品泄漏，化学品废弃，药品容器废弃，有毒有害废液排放，危险固废样品的废弃，电池、电料、仪器设备废弃，纸张消耗，燃料消耗，油烟排放等。对于这些对环境会造成恶劣影响的环境要素，可通过程序、作业指导书和管理方案等措施进行控制。

4.2 管理体系文件构成

环境监测部门环境管理体系文件为三级文件，一级为环境管理手册，二级为程序文件，三级为作业指导书及相关环境记录。管理手册对环境管理体系的核心要素及相互作用进行说明，并给出了下一级文件的查询路径。程序文件规定了为满足管理手册要求而进行的各项活动的步骤方法。作业指导书由各相关科室根据相关程序文件的要求编制，是对开展环境管理活动而规定的具体工作步骤和方法，是程序文件的支撑性文件。

4.3 对员工的要求

(1)领导层

了解环境管理体系的框架和意义，本单位环境方针的含义，重要的环境因素和体系目标、指标和管理方案;提供必要的资源保障。

(2)中级管理层

了解本单位的环境管理体系，环境方针的含义，环境管理体系程序文件框架和层次;清楚自己在体系中的职责和任务，与本科室相关的重要环境因素及目标、指标和管理方案及应执行的法律法规，本科室应承担的环境职责和分工，手册和相关程序文件对本科室的要求;有效地组织本科室人员按照程序文件和作业指导书的要求工作。

(3)内审员

掌握ISO14001 标准和要求及环境管理体系内部审核的方法和要求;具有相应的法律知识。

(4)重要岗位员工

明确本岗位的重要环境因素和职责;掌握本岗位相关程序文件和作业指导书;清楚偏离程序文件的潜在后果及异常和紧急情况下的应急措施。此外，不同岗位有其特殊的要求。化学药品采购人员需了解所采购化学品的生产厂家资质是否合法，并要求提供资质证明和化学品的安全使用说明。化学品仓库管理员和实验室分析人员分别需清楚所保管和使用化学品的物化性质及防护措施。

(5)一般员工

清楚本单位环境方针和含义，环境管理体系;配合体系的运作;掌握本岗位相关程序和作业指导书;有较高的环境意识，了解环境保护与本岗位工作的关系。

5 环境监测部门进行ISO14001 环境管理体系的意义

环境监测部门是对环境进行监测，为环境保护服务的部门。更需要减少自身对环境造成的危害，并逐步预防污染，节能减排，进而达到持续改进。ISO14001 环境管理体系为此提供了一套有效的管理手段。此外，中国市场在加入WTO 后全面开放，监测可能会成为一项咨询服务业务。监测部门通过ISO14001 认证对本单位开拓服务范围及本身未来的发展都有重要意义。通过认证后，会在以下几个方面的益处。

(1)社会效益

环境监测部门在对外进行环境监测的同时更应以身作则，做好自己的环境保护工作，由此提高自己的社会影响力。影响力的提高有助于扩大业务范围及提升知名度，由此又可带动其他部门，这样又产生更大的社会影响力。这样的一个良性循环可以取得深远的社会效益。

(2)环境效益

ISO14001 环境管理体系强调污染预防，明确规定在组织的环境方针中必须对污染预防做出承诺。而围绕环境方针制定的目标、指标和环境管理方案需给出具体的执行方案。围绕方案的实施，日常的监测与监控会推动组织从根本上实现污染预防和持续改进，由此取得的环境效益是巨大的。(3)经济效益

ISO14001 标准不仅要求识别与环境污染有关的环境因素，还要求识别能源和原材料使用方面的环境因素。因此组织在建立环境管理体系时，会对本组织的能源消耗和主要材料的消耗进行分析，并针对存在的问题制定相关措施。从而提高能源和资源的利用效率，合理有效地处理和回收废弃物。这样便起到节能降耗，降低成本的作用。因此，长期执行环境管理体系的积累会取得可观的经济效益。

6 结 语

组织运行ISO14001 环境管理体系对环境保护与可持续发展有重要意义。环境监测部门作为环境保护的重要部门，运行该体系有特殊的意义。本文在介绍了管理体系的前提下，阐述了环境监测部门建立ISO14001 环境管理体系的必要性及重要性，并分析了环境监测部门运行管理体系时不同于其他组织的特殊性。

环境监测部门通过建立和运行ISO14001 环境管理体系，可评估可能出现的环境风险，制定防范制度和应急响应措施，降低环境风险和责任;通过采取实验室分析废水达标排放、垃圾分类存放、绿色办公措施，实现了资源能源的合理使用;通过建立有关运行控制程序，使能源资源管理、化学品管理、固体废弃物与垃圾管理、绿色采购、车辆管理等日常管理规范化、程序化;通过文件记录、审核评审保证了监测行为的科学规范及数据的质量保证。

［1］易斐，龙金军，熊长保．环境保护部门实施ISO14000 标准的探讨［J］．江西化工，2007，4:54－55．

［2］GB/T24001－2004/ISO14001:2004，环境管理体系 要求及使用指南［S］．