加拿大职业教育发展及其组成结构研究*

(陕西工商职业学院 工商管理系，陕西 西安 710119)

【远程教育】

加拿大职业教育发展及其组成结构研究*

安婷

(陕西工商职业学院 工商管理系，陕西 西安 710119)

职业教育是加拿大高等教育的一大亮点。从20世纪初起步，到六、七十年代的迅速发展，至今已经有近百年历史。文本从加拿大职业教育的历史进程谈起，主要论述加拿大职业教育的组成结构和文凭证书管理，并在此基础上就我国职业教育的发展提出初步建议。

职业教育；组成结构；加拿大

一、加拿大职业教育发展概述

加拿大的高等教育质量被公认为是世界一流，其中又以培养应用型人才的高等职业教育为一大亮点，其以能力为基础的教育模式(CBE)成为世界很多国家职业教育借鉴的先进模式。

加拿大职业教育的发展可分为两个阶段：20世纪初至20世纪60年代为加拿大职业教育起步阶段。这一时期，加拿大有农业化社会实现向工业化社会的转型，传统的职业技能已经无法满足技术进步的需要。在此背景下，加强职业技术教育成为联邦支付和社会各界关注的问题。1919年，加拿大通过了《职业技术教育法案》(Technical Education Act 1919),成为首部指导加拿大职业教育的立法。1942年，加联邦政府出台了《职业教育培训合作法案》(Vocational Training Cooperation Act 1942),这两部联邦法案以及各省有关职业技术教育的立法标志着加拿大职业教育在全国范围内的正式起步。这一阶段职业教育的主要特点是：职业教育培训主要集中在职业学校、技工学校等中等教育层次；培训内容以提供当时社会所需，尤其是制造业所需层次较低的基本工作技能训练(Vocational Training)或初级入门训练。

加拿大职业教育发展的第二阶段为20世纪60年代至今，这一时期加拿大开始步入“后工业社会”。“后工业社会”发展使整个社会对人才的需求发生了很大变化，培养大批中高级专门人才向中学后教育提出了新的要求，企业界也开始逐渐介入职业培训。另外，日渐严重的失业问题也开始刺激职业培训迅速发展。自1960年开始，加拿大联邦政府先后通过了一系列支持职业教育的立法和政策——1960年《职业技术资助法案》(Technical and Vocational Assistance Act 1960)、1967年《成人职业教育法案》(Adult Occupational Training Act 1967)、1982年《全民培训法案》(National Training Act 1982)以及1985颁布的《加拿大职业教育战略》(Canadian Jobs Strategy 1985)等。这些立法与战略极大地推动了职业教育的稳步发展，为该国职业教育走向成熟与完善打下了坚实的基础。经过近百年，尤其是20世纪后半期的发展，加拿大已经形成了具有鲜明特色、地域分布均衡、结构合理、系统化的职业教育网络。

二、加拿大职业教育组成结构

加拿大职业教育从办学性质上可分为公立和私立两大类：私立主要有私立的职业技术院校和行业职业技能培训机构(Private-owned Career Colleges and Entrepreneur-owned Skill Training Institutions)；公立主要为各省的社区学院及大学学院(Community Colleges and University Colleges)。从职业教育层次上，可分为初、中级的基本职业技能培训(Vocational Training)和高级职业技术培训(Technical Training)。前者主要由私立职业技术院校和行业职业培训机构进行，后者则多数由各省社区学院或大学学院提供。跟据加拿大信息中心统计数据，截止2013年，在加拿大社区学院协会(Association of Canadian Community Colleges(ACCC))注册的加拿大社区学院共131所，在加拿大国家职业学院协会注册的私立职业培训机构共358所。以下具体介绍加拿大职业教育的各个组成部分：

(一)社区学院(Community College)。

社区学院是加拿大职业教育的主体，由于加拿大联邦政府规定教育归各省政府管理，因此社区学院名称各省也不统一，如安大略省称“应用文科和技术学院”，萨斯喀彻温省称为“应用文科和科学学院”，不列颠哥伦比亚、阿尔博塔省和育空地区则称为“技术/职业和大学基础学院”等，魁北克省的社区学院称为“普通和职业教育学院”。一些工学院，农业技术学院和提供特殊领域(如艺术、渔业、海洋、初级医疗技术等)教育培训的学院也属于“社区学院”。

加拿大各省社区学院办学目标主要是培养具备高级职业技能的毕业生，培训需要获得进一步职业技能的在职人员和失业人员，为社会各阶层人士提供灵活多样的职业教育，并为应用性技术的研究和发展提供支持，最终满足社会经济的发展和持续。社区学院开设全日制和短期课程，及面向高中毕业生，又面向社会在职人士；既有两至三年的文凭课程，又有一年期或更短的证书课程。另外，由于社区学院可进入性强的特点，面对成年的学生，入学的标准也会相应灵活一些。社区学院学生平均年龄为27-28岁，教学方面以应用职业教育为主，学术理论教育为辅。教学过程中注重与行业企业合作，全日制三年课程的第二年或第三年学生每学期都要求有10周到20周不等的企业实践，实践表现列入到课程的考核。此外，社区学院提供的短期就业课程包括学徒训练和继续教育，入学标准灵活，专业面广，深受需要继续提高专业技能的在职人士欢迎。

(二)大学学院(University College)。

大学学院继承了加拿大大学和学院的悠久传统，在大学校园内同时开设研究和应用型专业课程，即可颁发大学学位，又可以颁发普通课程文凭和专业证书。大学学院最为突出的特点就是将学院课程和大学课程相结合，为职业院校学生升入大学学习提供了方便。不过，这类学院的数量并不多。

(三)私立职业教育院校和培训机构(Career Colleges or Skill Training Institutions)。

加拿大私立职业教育院校和培训机构是加拿大高等教育不可分割的部分，至今已有上百年的历史，其中不乏在国际上享有盛誉的名校。加拿大全国共有私立职业教育机构和学院2000多所，仅安大略省就有近500所。私立职业教育学院也开设全日制大专文凭课程，但一般授课时间比社区学院短，其办学宗旨就是通过尽可能短的时间，使学员掌握某特定领域的技能。比如阿尔伯塔省的健康与科技学院就开设商业管理专业，学制51周，大约1270小时，毕业可颁发大专文凭。与社区学院相比，私立职业院校和机构更注重职业技能培养和岗位技能培训。他们针对社会上对人才的需求灵活设置的专业和课程，如社区和早教服务、私人护理、商业贸易、健康保健、烹饪和美容等行业。

三、加拿大职业教育文凭证书管理

加拿大职业技术教育机构学历文凭及资格证书的授予由各省教育部决定。社区学院一般颁发大专毕业证(Diploma)和各类课程证书(Certificate)，部分社区学院开设个别本科专业，有本科学位授予权。多数社区学院与大学联合办学，有与合作大学联合授予大专以上学位的资格，但社区学院授予的学位主要为应用型学位(Applied degree)。私立职业技术院校没有学位授予权，只可颁发毕业文凭，多数只颁发课程证书。加拿大职业院校学位及资格证书社会认可度高，一般在某省拿到证书的毕业生在另外省份申请工作，其学位证书普遍获得承认，而不需要参加另外的培训或考核。尤其是某些行业资格证书更是受到业界认可，并在国际上获得广泛地承认。

具体来看，职业院校可授予的毕业文凭主要有以下几种：

(一)应用学士学位(Applied Bachelor’s Degree)。

社区学院或大学学院可独立授予此类学位，也可通过与大学联合培养模式，学生在社区学院学习一到两年后，通过学分转换的模式进入大学继续学习攻读此学位。应用学士学位与一般学士学位的区别在于在课程安排上更注重技能培养而非理论学习。比如安大略省的阿岗昆学院设有室内设计、电子商务供应链管理等三个本科专业，学制为四年全日制。电子商务供应链管理专业要求三个学期的岗位实习，并要求掌握全球著名的企业资源管理软件的熟练操作。从此不难看出应用学士学位不仅要求对专业理论知识的掌握，同时更注重应用性技能的培训，尤其是与专业技术相关的行业的先进技术。

(二)大专文凭(College Diploma)。

大专文凭最为普遍，社区学院、大学学院和私立职业技术院校均有资格颁发此类文凭。 大专学制一般为两到三年，学生需要完成基础理论课程和实践技能培训，并参加最少为期一年的岗位实习，考核通过后可获得大专文凭。

(三)资格证书(Certificate)。

私立职业教育院校和培训机构颁发的大多为资格证书，社区学院也开设很多证书课程。学员通过针对某一特定的职业技能进行一个月到一年的短期培训，考核通过后获得资格证书。

四、加拿大职业教育发展对我国的启示

(一)转变思想，重视职业教育发展。

加拿大职业教育是高等教育重要的组成部分，职业院校的建立以所在地区为基础，办学宗旨就是为满足地区经济发展的需要，在促进各地区社会、经济发展中发挥了重要作用。于此同时，职业院校教学中注重实践操作能力的培训，学生深受用人单位青睐，职业院校的平均就业率高于普通本科高校，并且在社会中蓝领技术工人的工资水平往往高于办公室白领工作人员。因此，许多加拿大职业院校在社会上享有很高的声誉，许多父母也希望子女进入职业院校学习实用技术。

而对比我国目前情况，改革开放30年来我国的劳动力成本成倍增长，数据显示1992年到2012年家政人员的工资已经从最初的300元上涨到3000元，建筑工人工资的上涨程度更大。我国目前其实已经在接近加拿大等西方发达国家的社会状态，因此全社会各界应该摒除“考不上本科才上高职”的旧观念，重新摆正职业教育的重要社会地位，重视专业技术技能的教学基地建设，大力提倡发展职业教育，鼓励发展私立职业教育培训机构。

(二)灵活体制，提高职业教育的可进入性。

加拿大职业院校办学方式灵活多样，从学制期限，教学手段，文凭颁发等诸多方面均体现出学校对学生的个性化服务，吸引了各个年龄阶段，专业水平的学生进入职业院校“充电”。比如加拿大阿岗昆学院的入学要求就明确指出对于19岁及以上的学员在申请入学时，可以按照成人学生对待，不要求其具有高中毕业或相当文凭，而是需通过学院自己的考试中心进行考试和评估，以此判断其是否具有进入职业学院学习的学术水平和潜能，通过者即可进行学校学习。

而我国职业院校的入学资格与全日制大学基本相同，这样很不利于对职业教育的准确定位，不能发挥职业教育应用的特色和优势，同时更是无法满足不同层次社会成员对职业教育的要求，与就业相关性差，阻碍了职业教育的发展。因此，我们必须改变职业教育入学体制，避免把职业教育办成另一种形式的应试教育。

(三)开门办学，加大与行业企业的合作。

加拿大职业学院与行业企业都有紧密的合作，比如学徒制培训就是企业、社区等相关单位将有意聘用的高中毕业生送进职业学院进行相关行业的技能培训。而高职每一个专业也都有很多合作办学的企业，他们能够为每一位在校学生提供实习的机会，对于一些学习成绩为B以上的学生，还可以参加企业与学校的合作项目，即每一学年提供16周带薪的工作机会。

我国目前的职业教育学院在校企合作办学方面有了长足的发展，许多学校也能为在校学生提供实习机会。但在与行业、企业甚至政府合作的广度和深度上还有待加强，而且制度化和政策化还有待加强，这样才能有利于职业院校、企业行业甚至政府合作共赢。

[1]http://www.cicic.ca/421/an-overview.canada

[2]http://www.cicic.ca/422/Directory-of-Universities-Colleges-and-Schools-in-Canada.canada

[3]http://www3.algonquincollege.com/business/program/bachelor-of-applied-business-e-business-supply-chain-management/

[4]剧乂文. 加拿大高校治理结构与和谐校园建设的特点及启示[J ].中州学刊,2010,(7)：124-127.

[5]马乔林.加拿大高职教育特色及对我国高职教育发展的启示[J ].成人教育, 2007,(11):86-90.

[6]戴者华,王鹏飞. 加拿大联邦政府及各省各尽其力兴教育[J ].世界教育信息,2005 , (9) ：65-66.

[责任编辑王爱萍]

2014-06-05

安婷(1980— )，女，陕西省西安市人，陕西工商职业学院工商管理系讲师，硕士。

本文系陕西省教育科学“十二五”规划2013年课题项目——“加拿大职业教育管理体制对我国职业教育发展的启示”的阶段性研究成果。

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