杭州市机动车尾气污染控制策略研究

相 晨，李伟东

（杭州师范大学钱江学院，浙江杭州310036）

杭州市机动车尾气污染控制策略研究

相 晨，李伟东

（杭州师范大学钱江学院，浙江杭州310036）

杭州市机动车数量已逾250万辆，其保有量仍在不断增长。机动车已成为城市能源消费、大气灰霾形成和温室气体排放的主要来源之一。基于杭州机动车尾气治理现状和特点，从排放控制、燃料优化、用车管理、淘汰老旧车型、加强路网建设、改革交通管理方式及发展公共交通等方面提出基于低碳理念的机动车防治对策与建议。

机动车；尾气污染；对策；研究；杭州

杭州作为长三角区域的主要副中心城市和国际重要的旅游休闲中心，是长三角沟通内陆地区的要冲和枢纽。近年来，随着工业化、城市化和经济国际化进程的深入，城市人口的不断增加，杭州机动车保有量和使用里程迅速增大。截止2013年底，全市机动车保有量已逾250万辆，其中主城区超过120万辆。机动车尾气排放已经对城市环境空气质量造成严重影响，成为城市大气的主要污染源之一。研究结果显示［1］，杭州市区PM2.5中机动车尾气的总贡献率达39.5%。

1 杭州市机动车尾气污染原因分析

1.1 人口密度大，城市交通压力大

杭州是浙江省人口最为密集的地区。据统计［2］，至2012年末，杭州主城区常住人口445.43万人，城区人均机动车保有率居全国前列。巨大的人口数量和高密度人口分布，造成杭州市城市交通压力巨大。随着经济增长和改善生活需求的释放，杭州的机动车保有量和使用率急剧增加，道路拥堵情况日益明显。特别是早晚高蜂时段和集中居住区周边，其道路承载已不堪重负。数量庞大的机动车排放的尾气使得杭州市的大气污染问题日益突出。

1.2 城市交通规划布局不合理，交通网络不发达

由于历史原因，地处长三角地区的杭州受湖、河等分割造成城市规划中道路网整体规模不足。不合理的路网导致道路通行能力不足，造成市区交通拥堵。市区中心区块，城市中心商务、金融、政府机构和大型文体活动场汇聚形成强大的吸引力，造成市中心沉重的交通压力。拥堵的交通状况加剧了机动车尾气的排放和对空气的污染。由于城市交通规划布局不合理，公交线网布局不均衡，导致市郊公交出行困难，公交分担率低，进一步加重交通困难。不合理的城市用地布局导致市区快速路网骨架未成形，南北向交通主要依靠中河高架，早已不堪重负。城市形态制约路网结构，道路利用空间不均衡，支小路利用率低，造成主干道交通压力大。城市交通以平面交通为主，互相干扰；轨道交通落后；公交优先战略还未真正体现。

1.3 特殊的自然环境特性不利于污染物的扩散

杭州市主城区低空大气稳定层结全年以弱稳定为主，一年四季皆有逆温层存在。研究显示［3］，近地逆温频率与空气污染物月均有较好的正相关性，反应出逆温频率与大气污染的密切关系。杭州近地逆温年均频率为67.7%，其年平均厚度（以7时为例）为290m，极大值为2313m，年均顶高882m。主城区地理格局为三面云山一面城，受自然地理条件限制，静风频率高，年平均风速仅2.1m／s；同时由于区域大气稳定度高，大气扩散能力较差，不利于污染物的扩散，更易出现严重和大范围连续污染。研究表明［4］，杭州地区高压类型天气形势对霾的产生有重要影响，杭州待殊的地形环境对霾的发生有一定促进作用。

1.4 大型车、柴油车污染贡献大

杭州从2008年就开始对黄标车实行限行、淘汰制度，出台了高污染机动车提前淘汰补助实施办法，通过加大淘汰黄标车工作力度，力争实现在2015年底彻底淘汰黄标车。但研究数据显示，占杭州机动车保有量9%的柴油车，其排放的NOx和PM2.5分别占机动车总排放量的80%和90%以上。大型、重型柴油车虽然仅占载货汽车总量的21%，但其中有20%是属于国二及以下标准的车辆。亟待淘汰的大型柴油车辆污染贡献率大，是造成杭州大气污染的一个重要方面。

2 杭州市机动车尾气污染控制策略

2.1 改善车用燃料品质，严控新车污染物排放量

机动车的燃料品质直接影响机动车的尾气排放情况。改善车用燃料品质，降低机动车污染排放是实现区域污染物排放总量减排一个重要方面。通过杭州都市经济圈大气联防联控，2014年底将实现杭州都市经济圈范围内城市 （杭、嘉、湖、绍）全面国IV标准车、船用燃油供应，力争2015年底开始国V标准车、船用燃油的供应工作。应适时制定杭州市区域性机动车排气地方性排放标准，加快制定浙江省国V标准车用汽、柴油地方标准。通过严格机动车登记管理，控制污染物排放不达标的新车和旧车转入杭州市区。新增公交车、营运出租客车以LNG或电力等新能源为主，政府采购车辆优先购置高标准、低排放车辆及新能源车辆。针对重型货车数量增长快、排污量大的特点，严控重型货车增长量，并对现有的车型和结构进行合理调整。

2.2 完善城市规划，建设低碳交通

以城市总体规划、公共交通专项规划及科学配置教育、医疗等资源为突破口，引导建立完善的城市综合交通体系和公共交通系统。做好区域公共交通规划与公共停车设施规划的衔接，通过设置交通规划线路，有效疏解核心区人口和车流。在规划控制、运能配置、土地用地、投资安排、财税扶持方面给予城市公共交通优先保障。大力发展水上巴士、轮渡、公共自行车等低碳公共交通体系，实现城市内外各种交通方式的无缝衔接，降低市民对私家车的依赖度。以合理的城市综合交通布局，完善的交通配置，实现美好杭州、低碳杭州的社会发展目标。

2.3 推行公交优先，建设 “应急·公交走廊”

城市公共交通具有集约高效、节能环保、疏解有效、利于长远等优点，优先发展城市公共交通是治理交通拥堵、实现城市交通畅通的关键手段。以高公共交通分担率为指标，实现公交同城化、一体化目标，推进杭州八城区与五县 （市）公交一体化，形成市域一体化并辐射杭州都市经济圈的大公交网络体系是解决城市道路拥堵，改善区域大气环境质量的一个重要措施。

强力推动建设 “应急·公交走廊”，建设集生命救护通道、警务通道、应急通道、公共交通为一体的专用应急、公共交通优先通道。通过 “应急·公交走廊”建设工程，优化区域现有路网划分，全力保障应急、公共交通路权优先。将道路资源优先配置给应急、公共交通专用车道，并以经济调节手段为主，提高城市核心区、拥堵区车辆使用成本以及扩大车辆限行措施与范围来倒逼公众交通出行方式转变。制定 “应急·公交走廊”地方法规，积极推动城市公交的地方性法规和规章制度建设，为城市公交发展提供法律保障。依法严查随意占用 “应急·公交走廊”专用车道的车辆，保证专用车道车辆对优先车道的使用权，多途径保障应急、公共交通车辆优先通行。

2.4 加强在用车管理，改革交通管理思路

完善的车辆管理制度是解决城市道路用地的一个重要保障措施。应进一步完善高污染车辆限行制度，加速老旧车辆淘汰进程，对老旧车辆实施严格的限行措施。创新管理手段，通过监控摄像点系统，开展非现场执法，进一步加强道路机动车有序管理。加强对主要进城口、城乡接合部的尾气排放监控。强化对机动车排气污染定期检查与强制维护制度实施的监管。

以创新的思维，综合性措施去推进交通管理的改革工作。通过错峰、限行、限停、调整停车费用、优先建设停车楼 （库）、鼓励停车楼 （库）资源市场化运作等手段，减少小汽车的使用量；推广城市智能交通管理和节能驾驶技术。以经济手段调控短途车辆的使用。合理调整使用频率高、使用时间长、行驶里程多的 （如出租、公交、客运等）行业车辆类型与结构。扩大差别化停车收费区域范围和时段，加大违章车辆处罚力度，提高中心城区、风景区及其它拥堵区域的停车收费标准。推行分时段、阶梯式停车收费标准，引导小汽车等车辆合理使用，推动提高公交出行率。对车流高密度的重点区域、重点时段实行管制。鼓励国三及以下汽油车和国三及以下柴油车提前淘汰，扩大淘汰老旧车型补助政策实施范围和力度。

2.5 理顺路网结构，加快构建交通配建工程

合理的支路路网结构可以有效缓解干线的交通压力，提升区域道路的通行能力。对于支小路划停车泊位的做法应该进行反思，整顿支小路的通行秩序，恢复支小路原有设计通行功能，充分发挥支小路通行潜力。在旧城改造过程中，尽量 “还路于社会”，逐步取消主次干道两侧停车泊位，减少或全部取消对区域交通畅通有重要支撑作用的支小路的现有停车泊位。

合理有效的交通配建工程可以大幅提高路网的通行效能，降低因道路拥堵导致的机动车尾气污染。通过建设地下道路打通关键交叉口节点 “梗阻”，增加上穿下跨过街设施，提高机动车通行效率。实施动态管理，优化交通路网布局。适当减少斑马线数量，并修建有利于分流的基础设施，提高道路和路口的车辆通过率。在地铁未能成网的5～10年内，加快大容量快速公交网络建设。依据“上天入地、让路入库 （场）”原则，建设地面、地下立体停车库 （场），解决停车难的同时，退让现有占路泊位。以政府引导为导向，以市场为依托，鼓励社会资源建设社会公用停车库 （场），实现停车库 （场）良性运营，为社会公用停车库（场）市场化运营创造条件。

2.6 推广新技术，发展清洁能源车辆

对比欧美等发达国家的机动车尾气排放问题可知，通过鼓励发展和推广新的节能环保技术 （如推广应用新能源车辆），可以大幅降低单车的污染排放量，有效控制机动车尾气的排放总量。管理部门应依据区域社会发展的条件，制定出台机动车清洁能源 （电力、液化天然气 （LNG）等）和甲醇汽油改造总体方案，发展、推广清洁能源机动车辆。利用倾斜性补助政策，加快全市公共领域车辆的清洁能源改造进程。科学规划建设完善新能源汽车售后服务体系。在政府财政支出购买车辆时强制性要求必须采用新能源节能车型，实现在机动车总量增加的同时，降低机动车尾气的排放总量，改善杭州城市大气环境质量。

3 结语

随着社会的发展，城市机动车尾气排放造成污染的状况已是当前我国城市大气环境环保所面临的最迫切需要解决的任务之一。治理城市机动车尾气污染也是改善城市环境质量，建立美丽中国的必由之路。机动车尾气污染的防治要融入到经济社会综合管理各方面，依据区域发展的特点，结合社会发展的需要，采取综合措施进行控制。像杭州这类一方面由于历史、自然、地理等多方面制约，区域大气环境易受机动车尾气影响；同时又处于城市规模急速发展，机动车数量快速增长的城市：其机动车尾气污染问题更需要用合理规划和科学的技术手段来进行控制。应以管理为手段，以政策为导向，以技术为支撑，在实践中对治理方案和行动措施进行不断的探索和完善。

［1］洪盛茂，焦荔，冯银厂，等.杭州市大气灰霾成因及关键污染因子预防控制研究 R］.杭州：杭州市环境监测中心站，2012.

［2］杭州市人民政府地方志办公室.杭州年鉴（2013）［M］.北京：方志出版社，2013：35.

［3］杜荣光，齐冰，郭惠惠，等.杭州市大气逆温特征及对空气污染浓度的影响［J］.气象与环境学报，2011，27（4）：49－53.

［4］齐冰，刘寿东，杜荣光，等.杭州地区气候环境要素对霾天气影响特征分析［J］.气象，2012，38（10）：1225－1231.

Study on Control Strategy of Vehicle Em ission Pollution in Hangzhou

XIANG Chen，LIWei－dong
（Qianjiang College，Hangzhou Normal University，Hangzhou Zhejiang 310036 China）

There aremore than 2.5million vehicles in Hangzhou and the number is expecting to increase.Vehicles have become one of themost energy consumers aswell as themajor source of greenhouse gases causing hazeweather.A control strategy of vehicle emission pollution based on the low－carbon theory was put forward to alleviate the air pollution in Hangzhou.The strategies covered emission control，improvement of gas quality，management of vehicle usage，obsoleting old vehicles，strengthening the construction of highway network，reforming traffic management，developing public transportation and so on.

vehicle；emission pollution；countermeasures；study；Hangzhou

X 701

A

1673－9655（2014）06－0027－03

2014－04－25

杭州师范大学钱江学院科研项目（No.2013QJJL03），杭州师范大学钱江学院学生科研项目（No.2014QJXS21）。

相晨 （1995－），女，浙江杭州人，杭州师范大学钱江学院环境科学专业学生。

李伟东。