卢龙县节水型社会建设工作回顾

杨卫国 李永红 邱晓娜

卢龙县地处河北省东北部、燕山南麓，县域面积961km2，人口42万。全县水资源总量1.9亿m3，亩均水资源量298m3，人均水资源量 457m3，水资源短缺已成为卢龙县经济社会可持续发展的主要制约因素之一。加强节水型社会建设，严格水资源管理，全面推行各种节水措施，对提高水利用效率及水资源和水环境承载能力，实现“制度完备，水权明确，配置优化，技术先进，宣传普及，用水高效”意义重大。

1. 主要举措

1.1 成立领导小组，加强建设领导

卢龙县被确定为省级节水型社会建设试点县后，成立了县节水型社会建设试点领导小组，完善了政府负责、部门分工的协调机制，把节水型社会建设规划纳入全县经济和社会发展的长远规划和年度计划，扎实推进全县节水型社会建设。

1.2 强化宣传，提高节水意识

利用 “世界水日”、“中国水周”活动，水利职工走入社区、学校、企业、田间地头及乡镇大集，采取粉刷节水标语、制作宣传画、发放节水宣传资料、开展法律咨询等多种形式的集中宣传。并在电视台开辟节水专栏，激发广大群众参与建设的积极性，群众节水意识明显提高，变“要我节水”为“我要节水”。

1.3 建章立制，提供制度保障

制定了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力三条红线指标。严格用水项目水资源论证审查制度，完善延续取水的相关工作。制定出台了《卢龙县用水者协会建设管理办法》、《卢龙县用水者协会组建达标验收办法》、《卢龙县用水者协会总会章程》、《卢龙县农民用水者协会组建程序》等规章制度，推进用水者协会建设。

1.4 加强节水工程建设，打牢建设基础

一是农业节水工程，为提高水资源利用率，卢龙县先后开展了12期灌区节水改造与续建配套工程以及末级渠系改造工程，并运行县级灌区信息化系统，极大提高了灌区管理效率，渠道水利用系数由0.32提高到0.45，年减少输水损失1400多万m3。同时综合开发利用“一渠百库”等水利工程，成功探索出适宜卢龙地形地貌的多种节水灌溉模式：在平原区发展网格式管灌和喷灌；在山区发展管池并用，分层用水，实现高水高用，低水低用；在“百库”下游巧用势能布设管道，发展自压式灌溉；在库、井复合水源区，发展自压与扬压、库井联用灌溉；在高效农业区发展微、滴灌。二是工业节水工程，以天成化工、武山水泥等工业企业为试点，以点带面，逐步对耗水量大、工艺落后的企业加大节水器具安装、循环水和废水处理回用等节水技改工程建设。三是生活节水工程，通过城市管网改造，切实减少管网漏损；彻底关停城区自备井，统一水资源管理；县城区全面推广“以量收费、表移户外、一户一表”的节水措施，普及节水器具率；在全县248个行政村推行了全村集中供水并分户计量工程。

2. 取得成效

卢龙县2007年10月被确定为河北省第二批节水型社会建设试点县以来，不断探索水利建设管理创新，取得了良好效果，并于2010年4月通过验收。

2.1 确立水权，推进了计划用水和定量供水

建立了“总量控制、定额管理、节奖超罚”的宏观调控和微观用水指标体系。每年按市水务局下达给该县的用水指标和 《卢龙县节水型社会建设规划》确定的年度用水计划，进行水量分配，下达用水指标，增强了用水户的商品意识，减少了“滥采滥用”水资源现象的发生。

2.2 建立协会，逐步建立民营、民管节水管理体制

引青灌区、部分乡镇村级成立了农民用水者协会，建立民营、民管节水管理体制，试点乡镇52%的行政村水资源实行了统一管理，用水者协会普及率达到30%。

2.3 “三大节水工程”建设效果明显

通过加大节水工程建设，提高了农业灌溉保障能力，全县节水灌溉面积占有效灌溉面积的79.6%，亩次平均用水量比1998年下降30%以上，可增产粮食3400多万kg，增加社会效益500万元以上；实现工业年节水50万m3，万元工业增加值用水量达18.89m3，工业用水重复利用率达41.93%；管网漏失率降为8%。

3. 有益启示

第一，行政推动是建设节水型社会的必要手段。节水型社会建设是一项庞大的系统工程，涉及面广，强有力的行政措施必不可少。政府应当发挥主导作用，协调相关部门，通过增加财政投入、加大宣传教育力度、建立健全激励约束机制等一系列措施推动节水型社会建设。第二，强化宣传是建设节水型社会的前提。节水型社会建设涉及到每个人的切身利益，不改变人们长期在水资源所有权上的模糊观念及传统用水习惯，节水型社会建设目标就难以实现，因此必须强化宣传。第三，建立机制是建立节水型社会的关键。用水户参与灌溉管理，成立农民用水者协会，建立科学的运行机制，促进人们转变传统用水观念，把节约用水作为一项自觉行动。第四，加强建设是实现节水型社会的基础。健全完善节水制度并配以因地制宜、不拘泥于形式的工程措施，才能取得最佳节水效益。