浅谈免费服务环境下公共图书馆的社会责任

余纪珍

(信阳师范学院，河南 信阳 464000)

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是地区的信息中心。公共图书馆是人们寻求知识的重要渠道，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供了基本条件。公共图书馆已经诞生了100多年，在这100多年中，为人类的文明进步做出了巨大贡献。1994年联合国教科文组织发布《公共图书馆宣言》，强调公共图书馆原则上应该免费提供服务。在“宣言”中还强调“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利”，那么对“每一个人”都实现“免费服务”，就是公共图书馆的社会责任。

1.公共图书馆免费服务是社会发展的必然

早在19世纪中叶，公共图书馆免费服务原则就开始在英、美等国确立，并很快在国际上得到广泛的承认和支持。公共图书馆实行免费服务近几年在我国也得到了一定层度的普及，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出“采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务”，“国有博物馆、美术馆等公共文化设施免费或优惠向残疾人、老年人等群体开放”。在目前的现实条件下，免费服务在公共图书馆中普遍开展是图书馆承担社会责任的一种积极表现。

文化部、财政部于2011年1月联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(以下简称《意见》)，这是“我国图书馆公共文化服务史上具有划时代意义的大事情”。[1]《意见》对全国的公共图书馆免费服务工作明确了指导思想和工作原则，提出了工作目标和主要任务，安排部署了具体实施步骤和措施，为公共图书馆实行免费服务营造了新环境。2011年3月我国发布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步明确要求美术馆、纪念馆、文化馆、图书馆、公共博物馆、等公共文化设施应该免费向社会开放。从国家到地方各级公共图书馆都积极响应免费开放的意见。“免费服务既是图书馆公共责任的价值导向，也是民众对图书馆责任的价值诉求，体现的是图书馆人应尽的一份对职业的担当与社会责任。”[2]图书馆有丰富的文化信息资源，它是图书馆承担社会责任的基础，图书馆的基本职能是为广大民众提供文化服务。一系列社会问题可以通过推行图书馆的免费服务而帮助解决，公共图书馆义无反顾地承担起这份社会责任，并将全面推行免费服务。[3]

2.免费服务环境下公共图书馆承担的主要社会责任

图书馆社会责任的提法来源于企业社会责任(CSR)。对企业社会责任(CSR)范畴的界定，不同国家、不同组织、不同学者之间存在着很大差异。例如，国际上很有影响的两大组织，就界定企业社会责任上各有见解。经济合作与发展组织于1976年发布了《关于跨国公司的指导原则》，认为企业社会责任(CSR)涉及九大领域，其中包括：科学和技术信息领域，消费者利益和劳动关系领域，税收、融资及竞争领域等；美国“社会责任国际”2001年发布的SA8000修订版认为企业社会责任(CSR)包括以下九大要素：童工、强迫性劳动、组织工会的自由和集体谈判的权利、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素。[4]据介绍，国际国书馆联盟(IFLA)的社会责任讨论组(SRDG)关于图书馆社会责任的内容主要包括：农村图书馆发展、图书馆素养、图书馆服务收费、图书馆人力资源、电子信息鸿沟等。

类似于企业的社会责任，不同的图书馆组织、不同个人，对图书馆社会责任的认识不完全相同，但有一个结论是相同的，那就是图书馆工作人员在完成本职工作之外，还需要承担一部分责任，这部分责任就是图书馆的社会责任。笔者认为公共图书馆社会责任包括以下内容：保障获取文化信息、帮助弱势群体、从事社区服务、促进社会阅读和缩小数字鸿沟。

2.1 保障获取文化信息

21世纪，科技迅猛发展，信息日新月异，知识经济的影响在生活中无处不在，谁先拥有知识和信息，谁就拥有一份竞争资源。公共图书馆是文献收藏和文化信息中心，能快捷地提供新颖、广泛的信息资料，这些信息资料能够根据需要自主选择，帮助进行科研生产，发展经济，促进社会和谐发展。2002年8月国际图联颁布的《格达斯哥宣言》指出：“不受限制地获取、传递信息是人类的基本权利，图书馆与信息服务机构应该为所有用户提供平等服务”。[5]可见，公共图书馆有责任、有义务公开传播文化信息，在工作中秉承平等服务理念，让更多的人享受到公益文化服务。公共图书馆是公民获取文化信息的理想场所，免费服务是公共图书馆信息公平的制度保障，读者无论能力强弱、地位高低，都能够享受到平等的服务。免费服务环境下公众能够自由进入公共图书馆，可以保障每一位公民自由、平等地获取知识和信息的权利。

2.2 帮助弱势群体

弱势群体是指在社会上处于不利地位的人群，他们往往因为某些障碍而导致了缺乏社会、政治、经济等方面的竞争机会，也就是说在社会中存在的那些在经济收入、竞争能力、社会地位、权益维护等方面均处于劣势的特定人群。公共图书馆服务受众于“每一个人”，对因故不能享用常规服务和资料的用户，例如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料。为弱势群体提供服务是公共图书馆秉承信息平等和社会包容理念所必须的。因为弱势群体本身存在有自卑心理、缺乏读写或沟通能力、经济困顿等问题，再加之认知有限，他们中大多数存在图书馆与我无关的想法。[6]免费服务环境下，没有各种各样的限制，公共图书馆和弱势群体的距离缩短了，对他们其实是很大的鼓励和帮助。相对于普通人，帮助弱势群体全面获得信息，更体现了公共图书馆的人文关怀和履行社会责任。

2.3 从事社区服务

《公共图书馆宣言》指出：公共图书馆作为公共文化机构，在为社区服务中，需要提供丰富的文献资源，良好的馆舍环境，配套的阅读设施，保证充足的开馆时间，过硬的业务技术，同时还包括对不能到馆的用户提供馆外服务。“图书馆服务必须适应乡村和城市社区的不同需求”。公共图书馆是人们随时利用的公共文化设施，所以应该在人群聚集、位置适中、公交便利的区域建设小型图书馆，以读者30分钟能够到达，服务半径为6.5km为宜；[7]同时辅助以总分馆制度下的社区图书室和为特殊人群送书服务的“流动图书馆”，这样基本能够保证城市读者方便地读到所需要的书籍。在占人口绝大多数的农村，我国已启动 “农家书屋”建设项目，中央财政拿出6亿多元资金用于工程建设，给农民群众送去他们看得懂、用得上、留得住的优秀出版物，切实维护广大农民群众基本文化权益。

2.4 促进社会阅读

国民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志。[8]营造阅读氛围、推动国民阅读作为一项系统工程，是创建学习型社会的重要组成部分，支撑这个长期性综合性系统工程的是多种教育机构和文化机构。公共图书馆是开放的、社会化的文化服务机构，它具有得天独厚的优势来创造阅读条件，推动国民阅读。公共图书馆能够利用专业知识指导国民阅读，是推进国民阅读活动的中坚力量。公共图书馆可以提供多种免费资源，引导读者正确阅读，提升读者阅读品位，培养读者的阅读习惯，让越来越多的人喜欢阅读，从而达到提高国民素质的目标。

2.5 缩小数字鸿沟

在传统纸质印刷型图书为信息载体的时代，公共图书馆是主要的信息组织者。随着时代的发展，目前电子信息、网络资源以其方便快捷、高效传播的特点占据了信息的半壁江山，公共图书馆仍然优先拥有这份资源。公共图书馆不仅有丰富的本馆资源，还通过总分馆制、图书馆联盟等方式，实现资源互联互通，信息共享，更加方便了文化信息的传播。对这些信息的整合，既是图书馆资源建设的一项重要内容，又是满足社会公民知识信息需求的保障。[9]维护信息公平是公共图书馆自产生之日起就承担的社会职能，在免费服务环境下，现代图书馆的基本职责更多的体现在缩小数字鸿沟上。在具体实践工作中，公共图书馆发挥着以下作用：在全民中普及信息技术，进行基本的信息技能教育，为全民提供丰富的信息资源，同时建立信息检索服务功能，方便使用者在信息海洋中找到所需要的答案。

3.免费服务环境下公共图书馆如何履行社会责任

3.1 政府的保障和监管

《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆原则上应该免费提供服务。建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。必须专门立法维持公共图书馆，并由国家和地方政府财政拨款。”《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》进而指出：文化建设工作是各级党委、政府的一项重要工作，是评价地区发展水平、衡量发展质量、考核工作实绩的重要指标。公共图书馆是公益性质的全民文化服务机构，实行全面免费服务之后，其经费来源完全依赖政府的财政拨付。我国当前经济不发达，财政状况紧张，又缺乏必要的法律约束，如果政府领导不重视，图书馆的发展经费就难以保障。政府通过公共财政支出来承担和保障图书馆事业的运行经费是政府必须承担的责任。[10]因此，应将公共图书馆的发展纳入到我国国民经济和社会发展规划，保证年度计划中公共图书馆经费所占的比例，并逐年增长，这样才能保证公共图书馆持续发展。

3.2 社会力量的参与

在免费服务环境下，作为公益事业的图书馆发展，应坚持以政府为主导，挖掘社会资源，逐步确立社会赞助制度，促进公共文化事业经费多渠道融通资金。如可以与企业联合，为企业提供信息资源服务和快速信息通道；同时接受企业对公共图书事业的资助。资金问题是我国图书馆建设的短板，社会力量的参与，是解决问题的一种有效途径。目前社会力量参与图书馆建设还处在自觉自愿阶段，一些专家指出，政府应该积极创造条件，为图书馆发展建设与社会力量赞助牵线搭桥，鼓励褒扬社会力量的善心之举，并给予一定的回报。

在公共图书馆承担和履行社会责任的监管上，除了政府的职能外，公众舆论和新闻媒体也要发挥应有的作用。公共图书馆实行免费服务，要在公众中提高认知度，就需要新闻媒体各种方式的宣传报道，使更多的人了解公共图书馆的社会职能，取得更好的社会效益；在媒体宣传的同时，还需要媒体和公众的监督，使公共图书馆在公众舆论中始终保持“文化大使”的良好社会形象。通过政府、媒体、公众舆论形成全方位的监督体系，从而促进公共图书馆提升服务质量，优化工作绩效，更好地履行社会责任。

3.3 公共图书馆自身的努力

首先，要强化责任意识。公共图书馆实行免费开放，会出现读者量增加、读者层次不同、咨询内容复杂等新困难、新问题，给图书馆管理及服务工作带来了挑战。公共图书馆作为公共服务机构，要加强工作人员的责任意识，将外在的多种需求内化为图书馆工作的动力，以服务为己任，迎接挑战。

其次，要拓展服务领域，完善服务手段。随着现代信息技术的发展，现阶段，公共图书馆已经从提供传统的纸质文化信息过渡到提供网络电子信息，更加强化了公共图书馆为科研工作服务、为教育工作服务的功能。

最后，要提高职业素养。就公共图书馆工作人员而言，高尚的职业道德素养，不仅包括良好的服务态度、包容的心态，还包括有丰富的专业知识、熟练的业务技能，适应时代的发展和进步。加强图书馆人的职业道德教育，首先要从根本上强化服务意识和服务理念，培养他们吃苦耐劳、甘于奉献的精神；还要通过业务培训、同行观摩、岗位练兵等方式，提高他们的专业知识与技能，深层次地为读者提供服务。将图书馆承担的社会责任，落实于图书馆人点点滴滴的服务之中。

国际上公共图书馆社会责任运动繁荣发展，我国各级公共图书馆免费开放服务全面展开，受之启发，本文略述对公共图书馆社会责任之管见，笔者希望通过研究能够得出对我国公共图书馆事业发展有益的建议。在免费服务环境下，负有保障和监管责任的政府、积极参与的社会力量、负责日常工作的图书馆人，都各自完成在图书馆服务上的职责任务，履行社会责任，为提高全民素质、推动社会进步做出应有的贡献。

参考文献：

[1]陈力.免费开放后，到馆读者增六成[N].光明日报，2011-02-16(5).

[2]程亚男.论图书馆免费服务的普世价值[J].图书馆，2008(3):13-16.

[3]朱峻薇.公共图书馆的免费服务与社会责任[J].图书馆，2011(4):69.

[4]冯梅，范炳龙．国外企业社会责任实践评述与借鉴[J].生产力研究，2009(22):164-166，177.

[5]王碧爱.构建和谐图书馆实现和谐社会[J].科技情报开发与经济，2007(34):75-76.

[6]王桂红.关于加强公共图书馆为弱势群体服务的思考[J].河南图书馆学刊，2011(3)：77.

[7]李国新.公共图书馆“用地”与“建设”标准的性质、作用和特点[J].中国图书馆学报，2009(1):14-15.

[8]宝娣.公共图书馆在促进全民阅读中的作用[J].世纪桥，2009(10):151-152.

[9]李静.公共图书馆履行社会责任的发展对策探讨[J].兰台世界，2011(8):78.

[10]李阳.论图书馆的社会责任与可持续发展[J].四川图书馆学报，2008(1):9-10.