刍议大连市备用水源地保护与经济建设如何协调发展

冯志国

(大连自来水集团有限公司，辽宁 大连116000)

0 引 言

随着大连市经济建设的飞速发展及城市建设的快速推进，建设用地涉及备用水源地保护区的矛盾日渐突显。

从2002年开始大连市政府多次召集相关部门进行研讨，通过多年的实践与总结，逐步形成了在保护中利用，在利用中保护，谋求备用水源地保护与经济建设协调发展的新思路。

1 执行1989年《饮用水水源保护区污染防治管理规定》水源地保护情况

根据1989年由国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部颁布的《饮用水水源保护区污染防治治理规定》，规定饮用水水源要划分为三级保护区，即一级保护区、二级保护区和准保护区。1993年大连市政府颁布了《关于印发大连市城市饮用水水源环境保护区区划的通知》，具体对各级保护区进行了划分，即:中型水库一级保护区范围为最高水位线外侧水平距离100 m(小型水库为50 m)以内的范围;二级保护区为最高水位线外侧水平距离500 m(小型水库为300 m)以内的范围;准保护区为流域范围内［1］。

以下为执行上述规定在水源地保护实际运用中的优点及存在的问题。

1.1 优点

1)由于一级保护区和二级保护区范围较大，使得拟新建设项目远离水源地，减少污染隐患。

2)饮用水水源地的管理规定由省级政府制定并监督执行，这样可以有效限制地方政府占用水源地盲目发展经济的行为［2－3］。

1.2 存在的问题

1)历史遗留问题

水源地周边有很多是几十年前的老建筑，那时还没有环境评价法规出台，所以在法律层面上水库保护区内建筑都是合法的。由于保护区范围很大，企事业单位及居民数量较多，搬迁企业、动迁居民资金投入量巨大，短期内难以实现，点污染源也无法彻底消除。

2)根据法律规定，一级、二级保护区内严禁新建、扩建项目，这对于土地资源有限的大连市来说，严重阻碍了其经济的进一步发展［4］。

2 《大连市市控饮用水水源保护区区划方案》的实施情况

为解决执行1989年《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中存在的问题，大连市政府将市区内的大西山水库、龙王塘水库、洼子店水库、北大河水库、王家店水库、牧城塘水库、小孤山水库、老座山水库、凌水水库改为市控水源地，作为备用、中转水库，由大连市政府统一管理，并于2011年下发《大连市市控饮用水水源保护区区划方案的通知》(大政办发［2011］15 号)。

该区划方案仍将市控水源地的保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，将一级保护区和二级保护区范围缩小，并制定了更严格的管理规定。

市控水源地保护区区划方案在实际运用中的优点和存在的问题如下［5－7］:

2.1 优点

1)由于一级和二级保护区的范围减少，使得经济发展与水源保护之间的矛盾基本解决。

2)市控水源地保护区区划规定了逐步动迁一级保护区内的企事业单位及居民;二级保护区内实行雨污分流，污水集中排放。目前一级保护区内的动迁工作正在进行，二级保护区的市政排水管网敷设已经完成［8］。

3)根据市控水源地区划规定，逐步实现水源地一级保护区的封闭管理。

目前洼子店水库封闭工程已经完成，北大河水库的封闭工作正在进行当中，其他水库的封闭工程也已经列入政府计划。

4)对水库上游进行环境治理。根据市控水源地保护区区划的要求，需对水库上游进行绿化、湿地等措施，对水源进行保护。目前由市政府投资完成了大西山水库、王家店水库和凌水水库的环境治理工作。

2.2 存在的问题

1)由于一级和二级保护区的范围减小，新的建设项目距离水源地较近，是否对水源构成污染有待进一步观察。

2)市政地下排水管网距离一级保护区较近，是否会有污水管网渗漏进入水源地的问题仍需进一步论证［9－10］。

3 结 语

水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源保护工作直接关系到城市供水安全，防洪安全和生态安全，也是实现水务现代化的重要前提。水资源保护要与城市的经济建设相协调、可持续发展，要在保护的基础上加以利用，在利用中加强保护，这是大连市政府的基本原则［11－13］。

缩小各备用水源地的一级、二级保护区，置换出来的土地用于经济建设，增加的经济收益用于水源保护，包括水源地封闭工程、一级保护区内动迁工作以及对水源地上游进行治理等。

大连市对城市备用水源地进行市控水源保护区区划也是走在全国先列，开创了水源地保护的新理念，此种模式在国内乃至国际都无经验可循，但是相信在政府资金的支持下，通过进一步加强水源地管理，可以实现经济发展与水源保护协调发展，我们拭目以待。

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