强化法治思维 推进依法行政全面开创全省水政工作新局面

□河北省水利厅水政处处长 郭 强

党的十八大将建设生态文明提到新的高度，将深入推进依法行政摆在更加重要的位置，作为保障水利发展改革关键环节的水政工作日益重要。一年来，在厅党组的正确领导下厅水政工作始终坚持以科学发展观为统领，以全省水利重点工作为基础，狠抓水政队伍建设、水利立法执法、水法规教育宣传、河道采砂治理和依法行政，团结一致，务实创新，攻坚克难，全面开创了全省水政工作的新局面，努力做到依法治水、依法管水，为建设和谐河北、生态文明和良好的水事秩序稳定提供了有力保障。

1.2013年工作回顾

1.1 积极推进水事立法，不断完善水法规体系

一是按照2013年初谋划的今后5年水利立法工作，积极推进《〈水保法〉实施办法（修订）》工作，配合省政府法制办开展立法调研、座谈、论证，征求11个设区市和16个省直部门的意见，在此基础上，11月份该《办法》通过省人大常委会一审，有望2014年5月颁布实施。二是认真准备《河北省地下水管理条例》立法前期工作，征求各设区市对地下水立法工作的意见和建议，初步确立了立法结构。三是严格合法性审查，组织厅机关有关处室完成省人大、水利部征求意见的《河北省突发事件应对条例 （草案）》、《农田水利条例》等14部法规规章的审查，以及《关于实行农业节水灌溉和农村供水认证产品公告制度》等规范性文件的审查、修改、报备等工作。四是完成了11件涉水政府规章的清理工作，对涉及行政处罚的条款逐一进行了审查，进一步优化了水利发展的法制环境。认真落实规范性文件制定公开征求意见、三统一、有效期等制度，保证了规范性文件备案审查报备率、及时率、规范率100%。

1.2 认真开展水法规宣传，浓厚水法宣传氛围

为搞好水法宣传，创新形式，力求宣传实效。一是重点安排了2013年3.22“世界水日”和“中国水周”宣传活动，通过开展志愿者在行动启动仪式、广场集中宣传活动、召开座谈会、参与阳光热线访谈等一系列活动，集中宣传了“节约保护水资源，大力建设生态文明”的主题，取得了很好的效果，得到上级部门好评。二是印发了2013年全省水利普法宣传和依法治理工作要点，对全省水法规的学习宣传工作进行了全面安排部署。三是制定了全省水利“六五”普法中期督导实施意见，认真安排部署“六五”普法中期督导工作，大力推进“六五”普法工作进程。四是组织开展全省水利系统领导干部学法用法征文活动，印发专门通知，明确要求各级水利干部积极参与，撰写高质量的调研文章，择优上报省委组织宣传部门。五是认真开展“深化法制宣传教育为实现伟大中国梦营造良好法治环境”主题活动，贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴中国梦的一系列重要讲话精神。

1.3 妥善解决水事纠纷，切实维护全省水事秩序稳定

维护全省水事秩序稳定,事关全省水利改革发展大局，为此，2013年初就印发方案，在全省集中开展矛盾纠纷大排查，集中处理涉水纠纷，重要敏感时期专门印发通知，督促各地市自觉做好稳定工作，确保了全省水事秩序稳定。认真处理群众来信来访和监督举报，督办了石家庄市郜河河道内违法盖房纠纷，沧州市青县大运河内违法建设纠纷，廊坊市香河县北运河内毁堤建设纠纷等多起水事矛盾。重点化解了山西省松溪河供水工程和淜头水电站建设引发的两起省际水事矛盾。

1.4 大力加强水政执法，深入推进综合执法工作

一是为加强地下水保护，配合厅水资源处，利用半月时间对全省各市地下水取用和污染的检查情况进行督导。二是严格执法，对沧州市南南排河河堤上非法取土案，任丘市群众私自打井取水及非法打地热井案，廊坊市香河县毁堤建设案依法进行了查处。三是部署开展河道执法专项活动，与建管、防办联合安排检查,重点督导河道设障的违法行为、河道建设项目管理的违法行为、水工程管理的违法行为、河道采砂管理的违法行为的专项执法检查。四是认真开展水利综合执法工作，认真谋划省水利厅水利综合执法工作的同时，积极争取上级支持，2013年邯郸市水利局被水利部定为全国水利综合执法试点单位。五是确保河道执法有效推进，全省998处清障任务中已完成858处,占总任务的86%,共清除树障3.2万亩、176.16万棵,河道垃圾315.7万m3,采矿弃渣335.5万m3，取缔违规采砂场、选铁厂176处，清除砂堆851处，253.1万m3，回填砂坑559处，56.9万m3，拆除阻水障碍物228处，4.29万m3。

1.5 精减审批许可事项，确保依法行政优质高效

为提高行政效能，进一步规范了行政审批事项，不断创新行政审批服务方式，强化对权力运行的监督制约。进一步规范了水利行政许可审批行为，依法优化和简化审批流程，积极推行网上审批和网上服务。加强了行政审批大厅的规范化建设，从值班、接待、流程、工作环境等方面加强制度建设和落实。开展许可事项办理回访活动和专题调研，重点调研了许可事项的监督管理和节水法律建设。结合水利工作特点和实际，进一步完善和规范了办理环节，提高了办理效率。加强对市县、河系机构行政审批工作的指导监督，摸清底数，开展重点事项监督检查。2013年以来，省水利厅共受理行政许可事项548项，办结503项，其余未办结事项均为进入特别程序事项，没有超时限审批问题。而且，按照国务院要求，为进一步精减审批事项，厅水政处认真梳理和清理现有3类事项，将省水利厅的行政许可事项由原来的16项精减为13项，非行政许可事项由原来的35项精简为14项，行政监管事项由13项精简为12项。同时，积极探索提高审批效率的制度建设，在提高效率和质量上下功夫。

1.6 严格河道采砂管理，不断规范采砂秩序

按照省政府颁布的 《关于加快河道现代化管理体系建设的意见》要求，科学指导采砂活动，规范采砂治理。一是印发 《关于切实加强河道采砂规划编制工作的通知》，要求各市在2013年底务必完成辖区内所有采砂河道的采砂规划。截至目前，全省共有29条（段）河道完成采砂规划。二是开展专项治理，制定了《全省采砂专项治理实施方案》，打击和遏制各类违规、违法河道采砂行为。据统计，各地开展联合执法368余次，查处取缔非法采砂场点1099个；清除因河道采砂造成的行洪障碍，清理砂石尾堆1321处，确保河道行洪安全。三是安排督导检查，保证专项整治活动取得实效。认真安排部署全省河道采砂专项整治监督检查，发现问题，纠正整改，追究责任，完善提高。四是召开采砂专项整治总结会议。8月20日，召开了有各设区市及定州市、辛集市水务局和河系管理机构参加的全省河道采砂专项整治工作总结会议。总结专项执法活动成果，提出了下一步的工作重点、工作目标及巩固成果的具体要求。

2.2014年工作展望

2013年省水利厅水政工作取得了新的进步，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是水利立法执法难度增大。二是水行政执法体制尚未完全理顺，执法力量与执法任务不相适应。执法经费和装备不足仍是制约执法的重要因素。三是水事纠纷预防应对机制尚未全面建立，绝大多数水事矛盾焦点地区的省际边界河流缺乏统一规划，预防纠纷发生和纠纷发生后的协调处理缺乏客观标准。四是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。五是部分工作人员依法行政的能力和水平有待提高。这些问题，需要通过完善工作思路、创新工作方法、加大工作力度逐步加以解决。 下一步，我们要深入学习，进一步提高认识，进一步探索科学合理的工作方法，进一步探索有效的工作机制，坚持正确的方针和理念，提高水政工作在推动水利可持续发展、构建和谐社会中的地位和作用，全力做好水政工作。

2.1 要进一步加快水利立法工作进度

推进依法治水首先要解决有法可依的问题。进一步加快饮用水安全保障、节约用水、农村水利、农村水电、跨流域调水等方面的制度建设，尽早填补相关领域立法空白；按照最严格水资源管理制度要求，加快研究制定水资源管理方面的法律法规，以制度规范促进水资源优化配置、合理利用、节约保护；进一步完善防汛抗旱、水土保持及流域管理等方面的法律法规，为依法实施水利管理提供基础支撑；加快地方配套水法规的立法步伐，加强规范性文件合法性审查工作，积极探索建立水利立法后评估制度，坚决维护法制统一和政令畅通。

2.2 要进一步加大水行政执法工作力度

加快研究建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题；大力推进执法公开，依法细化、量化水行政处罚裁量行为，严格落实水行政执法责任，切实规范、制约和监督行政权力的行使；进一步加大水利执法队伍培训力度，全面提升水利行政执法保障水平；以水资源管理、水土保持监督等为执法重点，积极组织开展专项执法活动，始终保持对水事违法行为的高压严打态势，确保上级决策部署和水法规的各项规定落到实处。

2.3 要进一步强化水事矛盾纠纷预防调处

深入研究和把握新形势下水事矛盾纠纷的成因和特点，坚持预防为主，预防与调处相结合的工作方针，完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制，建立健全地方政府和流域管理机构的协商机制和处理制度，逐步形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。

2.4 要进一步做好水利依法行政工作

加快推进水利行政审批制度改革，是转变政府职能和管理方式、创新水利发展体制机制的重要内容。进一步规范行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，不断创新行政审批服务方式，强化对权力运行的监督制约；进一步规范水利行政许可审批行为，依法优化和简化审批流程，积极推行网上审批和网上服务，做到程序透明、审批高效、服务便民。

2.5 要进一步提高水利法制宣传教育水平

加强水利法制宣传教育，重点组织开展好“世界水日”“中国水周”等宣传活动，在全社会持续掀起水利法治宣传热潮。采取自学、轮训、讲座、调研、研讨等形式，大力推进领导干部和公务员学法用法，不断增强他们维护法律尊严、履行法定职责的意识；稳步推进“六五”普法各项工作，让依法治水观念深入人心。