务实创新 大胆探索深化小型水利工程管理体制改革

□卢龙县水务局

近年来,我局围绕如何管好用好水利工程,发挥水利工程最大效益,在深化小型水利工程管理体制改革方面做了一些探索,取得了一些成效。

1.政府主导，明确部门责任分工

卢龙县被确定为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县后，水务局第一时间向县委、县政府汇报，争取支持。县委、县政府立即成立了以县长为组长，主管县长为副组长，水务、国土、财政等部门为成员的水管体制改革领导小组，明确各成员单位的分工。水务局成立了水管体制改革办公室，一把手亲自抓，并责成一名副局长具体负责，经过多次研究，总结以往经验教训，制定了卢龙县水管体制改革实施方案。

2.因地制宜，制定改革具体措施

在推进试点改革中，水务局坚持一切从实际出发，因地制宜，不搞一刀切，结合各类水利工程特点，采取不同措施。一是河道、水库等骨干工程管理方面，专门成立了河道水库工程管理处，负责河道、水库的日常管理与维养。小型水库按照所有权和管理权相分离的原则，小（1）型水库所有权归乡镇、小（2）型水库所有权归村集体，工程的管理权和汛期水库运用调度收归河道水库管理处所有。二是人畜饮水工程管理方面，通过几年的摸索，卢龙县部分乡镇形成了由村委会通过村民代表大会成立用水协会、管水小组或个人承包等多种管理模式，将电费、维修费等运行成本摊入水费来确定基本水价，实行磁卡管理，由用水协会等单位负责具体管理,下一步将在全县推广。三是渠道工程管理方面，引青主干渠和十二条分干渠由经过改制的引青灌区管理处负责管理。通过争取，县财政每年给引青灌区管理处解决“两费”190万元；支斗农渠由受益村或农户成立的用水协会具体负责，制定管理办法。其他水利工程方面，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，落实小型水利工程产权制度；以公共财政投入为主，主要用于改善农村生产生活条件的工程，可无偿划给村集体组织所有。同时，注重建立稳定的管护经费保障机制，产权所有者落实工程管护经费，政府视情况购买服务或者奖补。公益性工程管护经费纳入财政预算安排予以保证；在水利建设基金中切出30%，从土地出让收益中计提的农田水利建设资金中划出30%，从河道工程修建维护管理费等水利规费中切出30%，用于水利工程维修养护。

3.规范程序，确保改革顺利进行

在推进改革的过程中，注重抓好“登记造册、分类定性、明确权属、核发证书、整理归档、建立机制”等6项流程。前期对工程进行全面调查摸底，根据工程类型，分别以村组、乡镇和县为单位，逐一登记造册，建立台账。根据工程的性质用途，将工程划分为纯公益性、准公益性和经营3类，并分类确定权属，及时登记发证。加强督导检查和相关机制的建立，由县纪检监察部门成立专门的监察小组，邀请农民义务监督员，开通举报电话，对改革工作进行全面监督，确保程序合规。

4.加强宣传，营造改革良好氛围

为使改革得到更多群众的参与和认可，卢龙县针对不同类型的工程，分别召开了动员大会，并通过张贴标语、电视报道、发放明白卡等途径，对改革的意义和做法进行广泛宣传。□