改革创新 开拓进取努力谱写全市水利改革发展新篇章

□秦皇岛市水务局局长 陈宝奎

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，在省水利厅的正确领导和大力支持下，我局坚持以党的十八大精神为指导,全面贯彻落实中央、省市关于水利改革发展的重大决策部署，全市广大水利干部职工迎难而上、真抓实干，推动全市各项水利工作取得新进展，有力保障了全市经济社会健康发展。

1.2013年水利工作成效显著，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强支撑和保障

全年共完成水利建设项目6000余项，总投资7.1亿元。维修加固水库58座，堤防30km，水池水窖5003个，发展节水灌溉面积12.2万亩，治理水土流失65km2，解决农村饮水不安全人口13.21万人。

1.1 防汛抗旱工作成效突出

坚持防汛抗旱两手抓，超前部署，落实责任，有效防控，全力落实防汛抗旱各项措施，有力保证了汛期全市人民生命财产安全。河道清障工作成绩显著，全市17项清障任务已基本完成，清理尾矿库弃渣180万m3，养殖池清理4150亩，清理树障12843亩。人防、物防、技防措施全面落实，建立了50人防汛机动抢险专业队伍，群众性防汛抢险队伍1032个，10万人。投入10663万元，积极开展应急度汛、水毁、海堤工程建设。扎实做好抗旱工作，投入240万元完成抗旱应急水源工程建设，挽回经济损失2.23亿元。

1.2 水利工程建设进展顺利

坚持以项目为依托，加大投入，重点水利工程建设取得不俗成绩。石河水库除险加固工程完成大坝贴坡加固等项目；完成总投资9397万元的47座重点小（2）型病险水库除险加固工程；完成了67座一般小（2）型病险水库初步设计报告编制和审查，29座水库已开工建设；中小河流治理工程后续项目第一批完成投资9705万元。入海河流治理工程稳步推进，完成投资1.5亿元，清运淤泥86万m3。一大批民生项目建成并投入运行，解决了13.21万人的饮水不安全问题；完成卢龙县、青龙满族自治县2012年小型农田水利重点县项目，共发展节水灌溉面积5.69万亩。

1.3 水生态环境持续改善

秦皇岛市政府出台了 《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《实行最严格水资源管理制度实施方案》和 《最严格水资源管理制度考核办法》。积极推进节水型社会建设，严格取水许可、水资源论证制度，健全和完善了“以水定供、以供定需、供需协调”的计划用水管理制度，城市区工业用水重复利用率达到94.7%。加强水源地保护工作，完成了洋河水库和石河水库上游污染情况调查工作。投入1279万元，有效改善了城市水环境。以蓄水保土、防洪减灾为目的，依托省重点项目建设，全面推进水土保持综合治理，完成水土流失治理面积65km2。

1.4 水利综合管理能力不断提升

执法力量不断加强，经积极争取，成立了秦皇岛市水利综合执法支队。积极推进水行政审批制度改革，取消了“水利工程开工”和“组建公益性水利建设法人”二项审批事项；拟定了行政执法自由裁量权集体讨论、回避、公开、适时评估修订、责任追究、水行政处罚说明理由和重大具体行政行为文件备案等7项制度草案。认真开展水行政审批工作，全年共办理各类行政审批31项，办结率达100%。加强水事秩序整顿，在全市范围内开展水行政执法检查，有力维护了水事秩序。

1.5 机关效能不断提升

充分发挥党组中心组的示范和引导作用，认真组织学习党的十八大、十八届三中全会及省、市全会精神，注重在把握精神实质上下功夫，在抓好融会贯通上见成效。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费大幅下降，严格执行领导干部办公用房和公务用车标准，不超标使用办公用房和配备公务用车。加强领导班子、党组织和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，严格干部选拔任用。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，实行“一把手”负总责，班子成员按照各自分工认真履行一岗双责。强化权力运行监控机制建设，重点围绕专项资金项目立项、资金分配和工程招投标等方面，在权力配置、运行程序、项目审批、监督制约、考评考核、责任追究等6个关键环节加强制度约束。加强机关效能建设，严格规范行政行为，有力促进了行风建设，树立了 “求真务实、廉洁高效”的水务新形象。

然而，当前水利工作面临的问题和矛盾仍然十分突出，推进水利改革和发展的任务仍十分艰巨。一是水资源短缺、水土流失严重、水质污染等问题，已成为制约秦皇岛市经济社会可持续发展的重要因素之一。二是防汛抗旱、供水保障、农田水利建设等基础设施仍十分薄弱，欠账多，建设任务仍十分繁重。三是水资源管理和水利投融资体制改革仍明显滞后，水利投入仍不能满足大规模水利建设的需要。四是水利基层队伍人才短缺，造成大量水利建设项目管理存在诸多隐患。五是系统职能转变和工作作风改进仍远远没有到位，水利系统公共服务能力仍需进一步提高。对这些问题，必须进一步解放思想、改革创新、凝神聚力、开拓进取，采取富有针对性、创造性的措施，下大力气加以解决。

2.扎实做好2014年水利工作，奋力谱写水利改革发展新篇章

2014年是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我局将以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，贯彻落实中央、省市关于水利改革发展的重大决策部署，紧紧围绕“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”的发展战略，充分发挥水利的基础支撑保障作用，大力发展水生态文明建设，落实最严格的水资源管理制度，着力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展新格局，突出抓好重点水利工程建设，为实现沿海地区率先发展提供坚强支撑和保障。

2.1 进一步深化水利改革

1月24日，水利部印发了《关于深化水利改革的指导意见》，对水利重要领域和关键环节改革攻坚作出安排部署。我们一定要贯彻落实水利部深化水利改革的决策部署，坚持以改革统揽全局，向改革要活力、要资源、要效益，促进水利在更高的起点上发展。一是推进行政职能转变。建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，是今年水利改革的一项重要任务。对水行政审批事项，该减的减、该放的放、该合的合，经批准保留的要简化程序，提高效率。不断创新水利公共服务方式，处理好政府和市场的关系，逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量转移，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。稳妥整合机构和职能。结合事业单位分类改革，调整机构设置，理顺工作职能，实现整体效能最大化。二是推进水资源管理体制改革。积极争取市委、市政府支持，整合防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，逐步实现水务一体化管理。三是推进小型水利工程管理体制改革。卢龙县和青龙满族自治县分别列为全国小型水利工程管理体制改革试点县和河北省小型水利工程管理体制改革试点县。要按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，明确各类小型水利工程的所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，保障工程质量、安全和效益。

2.2 全力推进重点水利工程建设

研究制定有效措施，加大投入，充分调动各县区的积极性，加快重点水利工程建设步伐。按计划完成石河水库除险加固工程；完成54座一般小（2）型病险水库建设任务；完成5条中小河流治理工程；认真谋划实施2014年入海河流治理工程；加强城市区河道治理投入；积极推进引青济秦扩建三期工程。做好项目前期工作，研究国家投入政策发展方向，提前储备一批新项目，为更多争取国家投入奠定坚实的基础。

2.3 坚持不懈抓好防汛抗旱工作

认真做好汛前准备工作，严格落实防汛责任制，修订完善各项防汛预案，细化应急响应机制，加强防汛抢险队伍建设，确保安全度汛。要积极推进水毁工程修复、病险水库除险加固、中小河流治理、海堤工程等重点防洪工程，完成10座水库的维修工作，新建、维修堤防30km。加快推进防汛指挥体系现代化建设，为抗洪抢险指挥和决策提供可靠的信息支撑和保障。深入开展河道清障工作，加大执法力度，对行洪河道阻水建筑物进行全面的清理整治，严厉打击违法设障、乱挖滥采等违法行为，确保河道行洪畅通。抓好农村水电技改工作，完成青龙县水胡同电站技改工程及石河水电站、洋河水电站增效扩容改造工程。抓好200km2以上流域面积河道的防洪规划编制、确权划界和竖桩埋设工作。完成卢龙县、青龙满族自治县小型水利工程体制改革工作。认真做好抗旱工作，密切关注雨水情及墒情，加强抗旱服务组织建设，抓好应急水源工程建设，为农业生产及人饮解困提供有效服务。

2.4 加快农村水利发展

更加突出重视农村水利建设，全面抓好农村人饮、节水灌溉、集雨工程、小型农田水利和水土保持等民生工程。坚持科学规划、按步实施,解决11万人的农村饮水不安全问题。大力推进节水灌溉示范项目建设，年内全市发展节水灌溉面积4万亩。充分利用雨洪资源，大力发展蓄水工程，年内新建水池、水窖1000个。加快实施青龙满族自治县2013、2014年度全国小型农田水利重点县项目，争取列入全国第6批小型农田水利重点县。继续以项目为依托，以小流域为单元，对三大水源地上游及河道两侧、城郊小流域进行重点治理，加快生态修复建设，年内完成水土流失治理面积65km2。

2.5 加强水资源管理

落实严格的水资源管理制度，按照 《秦皇岛市政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，督导各县区尽快确立各自的水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，努力实现区域水资源供需平衡。严格水资源论证和取水许可审批，深入推进节水型社会建设。加快建设地下水在线监测系统，不断提高水资源现代管理能力，以水资源信息化带动水资源现代化。

2.6 切实做好教育实践活动

把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求上来，以高度的政治意识和大局意识、强烈的事业心和责任感，下大力气、下真功夫扎扎实实地组织开展好教育实践活动，确保活动取得实实在在的成效。牢牢把握教育实践活动的基本要求，贯穿“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，围绕解决问题抓整改，努力构建长效机制，确保实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标。□