刍议提高水库抗洪能力

张丽娜，鹿 磊

(黑龙江省八五六农场水务局，黑龙江虎林158418)

0 前言

一场大洪水或者特大洪水往往会带来毁灭性灾害，需要较长时间才可恢复。兴建抗洪工程设施或实施抗洪非工程措施，可以起到一定的预防功能，减轻洪涝灾害的破坏力，减免洪水淹没地区在淹没期间的经济损失，一定程度上保护了城乡居民的生命财产安全，缩短灾害后的恢复周期。对水库现代化蓝图的展望有着重要意义。

1 水库工程抗洪管理的重要意义

党的十八大战略部署要求深入贯彻落实科学发展观，以更加科学的态度、更加负责的精神、更加严谨的作风、更加扎实的工作、更加有力的举措，全力做好抗洪防汛工作。

因而在党和国务院的科学指导下，政府、地方和社会机构以及广大人民的团结一致，众志成城，在水库安全抗洪防汛上取得了显著的成效，为人民和社会的平稳较快发展提供了强有力的保障。

与大自然的抗争，从古至今就没有停止过，想要全国中小型水库病险问题得到彻底解决，我国还有很长一段艰难的道路要走，并且需要我们将水库工程抗洪管理打造地固若金汤，将水库抗洪能力淋漓尽致的发挥出来[1]。

水库抗洪管理的意义主要在于全面科学调度水库抗洪，升级水库的抗洪效益，维护社会和国家的稳定，保护人民的生命财产安全，为经济的较好较快发展提供保障。

2 当前我国水库工程抗洪防汛中出现的问题

主要存在3个方面的问题:

2.1 部分水库工程不满足规范要求

据初步统计，我国有10万多座水库，其中不少部分存在着安全隐患。其中，中小型水库很大一部分是病险水库，大多分布在农村地区。这些小型水库工程为国家和地方的农业生产和经济发展，发挥了巨大的作用[2]。

并且这些病险水库大多建于20世纪50—70年代，受当时经济和科学发展的条件制约，设计标准低，甚至有些没有进行设计就施工，大部分工程依靠人力修建完成，所以许多水库的质量和建设水平都不高。

而在此后几十年的运行中，由于养护不善又缺少必需的维护经费，这些水库现在陆续出现了不同程度的病险问题，如老化、失修等问题，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游群众的生命财产安全，造成不稳定因素，也给工程管理方面带来不少问题[3]。

更有甚者，是豆腐渣工程，加重了洪涝灾害的灾情。而且部分历史遗留的水库的建设是盲目的。

另外政府拨款不充足，地方为了应对这种情况，只能把本应该重建的工程，如泄洪道、放水涵等在原来基础上低成本修补一下，再度使用，不能完全除险，这必为将来的防汛抗旱留下一批后遗症。同时国家计划外的小型水库加固工程，资金很难保障。可想而知，目前能达到规范要求的水库较少。

2.2 水库抗洪中出现的应急和安全责任制问题

我国近年来气候变化多端，地区降雨集中，汛期突然而时间长，而且往往很反常，让人们措手不及。一贯的经验不足以较好地应对抗洪，预警难度大大增加，对安全构成了威胁。而且部分地区的人事变动较大，一些守卫水库抗洪的人员对这份责任重大的工作不熟悉，甚至只是上班，没有“位卑不敢忘国忧”的意识[4]。

同时，部分水库预案不完善，可操作性不强，一些地方在水库抢险队伍建设、汛前准备、物资储备、责任制落实等方面还存在不少问题。常常都是在水库抗洪过程中才能将必需的各种抗洪物资准备妥当。而且抗洪抢险工作启动总要慢那么几个时间点，大大降低了水库的抗洪能力。

另外，抗洪人员的工作落实不到位，组织动员步骤繁多，耽误最佳抗洪时间。

在抗洪工作之后，因非自然因素造成的人为损失及安全事故，追查的力度不够，安全责任制度有所欠缺，对懈怠工作者很放松，巡查制度也存在漏洞，没有专门而高效的部门人员来监管。

这一系列对水库抗洪救灾形成了一道无形屏障般的阻碍。

2.3 水库工程抗洪过程中出现的管理问题

我国的水库工程管理机构一直就不健全，管理人员不明确自己的职责，其职务往往存在多义性和交叉性，不能责任到位。

而且管理机构内部错综复杂，没有一定的脉络性，恰如破烂的蜘蛛网，相对争分争秒的抗洪工作，它的执行的时间实在是太长了，而因这几分几秒的延误，就会带来巨大的损失[5]。

同时水库抗洪预定方案的审核管理有瑕疵。通过不恰当或者非最佳的方案，常会造成人力、物力及资金的浪费，同时还有可能挫伤管理人员除险加固的积极性与主动性。

而对于小型的水库，职守人员不是专业人员，管理水平对管理设施建设不够，管理水库的技术含量不高，安全性也相对较低。并且存在将水库承包给养鱼户管理的现象，难以发挥水库工程应有的作用，其抗洪能力更是被埋没了。

3 对于水库工程防洪管理的对策以及有效措施

3.1 提前安排好水库对洪涝灾害的应急措施

一旦气象台预测了未来几周后的气候现象，马上通知各地全力做好强降雨防范、防汛应急及排涝工作。

对于水库抗洪较为重要的地区市成立多个工作组，全部深入一线，组织做好水库抗洪工作。

加强水库的建设是应急的最佳措施，建设符合规范要求的水库，时刻保障水库抗洪物资充足，定时地检测各个抗洪设施，并进行养护和修缮。

同时，组织建立起一支素质过硬、善打硬仗、技术精良的防汛队伍，全面提升防汛应急保障能力和水平，并经常对其进行培训和演习。

另外，水库各个部分的管理人员要严格遵循维护管理制度，并根据日常检查、观测纪录不断地提出工程的更新改造意见。

除此之外，水库在汛期特别要注意掌握水库水位与水库上游流域内的降水量两项水情动态，而不是单单的气象预测，准确把握情势，提前应急[6]。

3.2 执行以安全责任制为核心的管理制度和因情势制宜

执行以安全责任制为核心的管理制度，将乡镇水利站、水库管理单位、水利局以及相应的地方人民政府整合起来，成为就近水库安全管理的主体。将水库安全管理责任主体明确地涉及至各个部门。加强水库管理人员、巡查人员、以及其他人员的安全责任意识，积极调动人员的能动性，认真细致地履行工作的保家卫国的职能，认真落实各项防汛保安措施。水库间应该建设对工作人员的生命保障的设施和急救设备，保障水库的工作人员人身安全，也让他们更加具有使命感。

其次，水库抗洪预定方案需要专家来严格审核，这是行军作战的战略部署，必须认真负责，经过可行性分析和科学性分析，为水库与大自然的抗争增添胜算。

我国版图辽阔、水域丰富、水库众多，但是各个地区的水库建设的地形各具特色，抗洪的情形多样。在水库防汛斗争中，对待洪涝灾害，既要果断处理，又要避免盲目乱动。

针对各地水库的实际情况和洪涝灾害程度以及未来几天的状态，“对症下药”，辩证抗洪[7]。

3.3 引进或研发高新技术巩固水库抗洪工程

一些国外的水库抗洪较之我国确实是发展的更快更好，以高新科技为依托的水库工程大大减少了洪涝灾害的危害程度。

正如党的邓小平理论倡导“引进来”，我国为提高水库抗洪能力，除了自己不断的实践与探索已经结合各地经验之外，需要借鉴国外成功的新技术的应用。

例如劈裂灌浆法以解决水库坝体和坝基出现渗漏的问题、涵洞顶水灌浆的办法以解决涵洞渗漏问题。

科技的力量，让人们能够不断地探索自然，改造自然。

为了更长远的发展，我国也需要重视水库抗洪方面的教育，培养一批专门的科研人员，他们包括水库建设、抗洪、水土保持、土木工程等技术专家，来探究当下以及未来水库抗洪工程的建设。

并且在平时要对驻守人员大力宣传水库抗洪的科学技术知识，要对骨干力量对新技术的熟练操作进行必要的训练。只有这样，才能起到巩固水库的抗洪工程的作用。

3.4 完善水库的抗洪体系

当前的水库抗洪体系不健全，而且部分老旧而落后，已经不能保障水库的抗洪功能，推进水库抗洪体制的完善和改革刻不容缓。完善水库以抗洪体系要做到以下5点:

1)建立健全管理机构，明确管理人员，建立与完善水库巡查制度，一旦库区内出现降雨时，相关责任人员应昼夜在岗，密切巡查，及时排除各类隐患。

2)需要严格落实水库防汛责任制，还要因库制宜，认真开展工程质量检查，完善水库的泄洪与报汛系统。

3)建立与完善水库安全设施检修维护制度，通过定期检查与检测设施设备，确保正常运行，建立与完善水库安全度汛监管制度，通过定期检查与突击抽查相互结合，以确保各项防汛措施的落实。

4)国家水利部需要开展组织力量在全国范围内对重点病险水库进行修缮加固甚至是重建，这就需要加大资金投入，各地也要同时保证配套资金及时到位，如有需要可以建立及时流动的资金供应体系，并辅以水库管理上的新的规范要求出台。

5)研究制定水库抗洪应急队伍建设管理办法，完善落实各项规章制度，切实加强规范化建设与管理，着力强化依法防控。在汛期或汛后，及时总结先进经验，对水库的抗洪体系进行综合分析，不断地完善，并交流推广。

4 结语

水利是农业的心脏，抗洪工作是我国的重要工作，抗洪工程的顺利运行关乎国家社会的稳定，也与人们的生活生产息息相关，同时让我国的经济减少弯曲道路。

为了国家和人们的安全和利益，在全面的展开水库的抗洪工程时候，需要国家相关部门的努力，加上广大人民群众的积极配合。

正所谓“人多力量大”，并基于从古至今的智慧和经验，辅以当前的科学技术利器，在合理而科学的管理措施下，我国的水利现代化建设的目标一定能在不久的未来实现。

并且在中央和地方的投入不断地加大的情况下，社会各界也更多的来关心这个影响着国际民生，关系着千家万户的问题，我们相信，水库抗洪能力将强大到再也无惧洪涝灾害，大自然的威胁将如履薄冰般脆弱。

[1]高志远，李玉军，董世贤，提高中小型病险水库防洪标准的工程措施[J].水利科技与经济，2007，13(09):686.

[2]任永聪.论水库的防汛管理[J].黑龙江水利科技，2012，40(07):259－260.

[3]潘丕元，王钦.海城市中小型水库抗洪能力计算方法的对比分析[J].水利科技与经济，2008，14(05):402.

[4]庄稼.小型水库抗洪能力复核及处理方案分析[J].湖南水利水电，2009(03):55－58.

[5]王双银，朱晓群，宋松柏.石头河水库防洪调度方案研究[J].水资源与水工程学报，2004，15(01):42 －45.

[6]陈佰福，吴海燕，李凤岐.跃进水库大坝洪水标准复核浅析[J].黑龙江水利科技，2002(04):35－37.

[7]郑春喜，丛梅梅，于洪伟.周家水库洪水预报方法研究[J].现代农业科技，2011(07):271 －273.