彰武县防汛抗旱体系存在问题及建议

冯竟祥

(彰武县双庙镇水利站，辽宁彰武123200)

1 基本情况

1.1 地理位置

彰武县位于辽宁省西北部，科尔沁沙地南部。距省会沈阳127 km，属阜新市所辖。北部为科尔沁沙地的延伸区，与内蒙古自治区哲里木盟的库伦旗、科左后旗为邻，东与沈阳市的康平县、法库县，南与沈阳市新民市，西与阜蒙县相邻。

1.2 地形地貌

全县地形地貌特征是东、西两侧为堆积剥蚀低山丘陵，海拔标高在200～300 m，面积1 141.41 km2，占全县总面积31.55%;北部由风积沙组成沙丘、沙垄，面积994.12 km2，占全县总面积27.44%;中南部位狭长的河谷冲击洪积平原，地势比较平坦，地面坡降在1/300～1/1000，是松辽平原的一部分，全县总面积1 487.81 km2，占41.06%。

1.3 河流水系

全县自西向东分布着绕阳河、柳河、养息牧河和秀水河4大河流水系。均属于辽河流域。境内总流域面积3 623.34 km2。这些河流多受季节影响，具有多泥砂和冲淤、兑岸的特点。

1.4 气候条件

彰武县属北温带半干旱半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨热同季，昼夜温差大，光照充足，春季多风，全年主导风向西南风。全年平均气温7.2℃，绝对最高温度37.4℃，绝对最低温度为－12.4℃;平均无霜期156 d;年均降水量506.6 mm，降水年内分配不均匀，降雨多集中在6－9月，约占全年的79.3%左右。降雨年际变化大，丰枯交替发生。

1.5 水资源情况

根据《辽宁省水资源二次评价》成果，彰武县水资源总量48458.0万m3。全县人均占有水资源量1167.0 m3，不足全国人均水资源占有量的50%;水资源量为231.0 m3/hm2，不足全省亩均水资源占有量的50%。

2 防汛抗旱体系存在问题

2.1 防洪抗旱工程体系不完善

1)现有城市河道综合治理的标准体系和功能体系，无法满足城市经济社会发展的相关要求，部分河段堤防超高未达到新规范要求[1]。

2)中小河流防洪标准普遍偏低，多数防洪标准仅5～10 a一遇，一遇洪水极易漫堤决口，造成的经济损失很大。

3)已建成堤防受当时历史和资金条件等制约，内在质量不达标。

4)部分河流有些堤段河道淤积严重，河道内乱采、建设项目非法占地及随意堆放垃圾等，影响了河道的正常行洪。

5)抗旱基础设施建设薄弱，现有抗旱设施不足且老化失修、工程标准低，抗旱功能衰减[2]。

2.2 防汛抗旱非工程措施建设不完善

1)信息基础设施薄弱，观测设备陈旧，干旱灾情采集点覆盖面小，规范化、现代化程度差。

2)信息采集传输系统不完善，通信系统部分设备老化，计算机网络建设仍有缺口。

3)防汛抗旱信息技术应用水平低，软件功能有限，无法把信息采集、处理、传送、汛情分析、预测、调度等环节有机的结合起来，远不能满足防汛抗旱指挥决策的需要。

4)洪水风险图、干旱风险图、洪旱预警系统等洪旱风险管理体系建设滞后。

5)防汛抗旱组织机构能力体系建设亟待加强。

2.3 防汛抗旱物资储备不足

1)防汛抗旱物资缺额较大，并且储备物资均为传统防汛物资，抗旱物资储备更是严重不足。

2)物资储备库存储空间小、建设标准低，严重限制了防汛抗旱物资储备的种类与数量，无法按需进行储备。另外，存储密度大极易导致发生火灾等安全生产事故，危及库存物资安全。

3)委托社会储备难落实。由于自储物资额度不足，采取委托社会储备的方式进行储备，但由于资金难落实，只与生产企业达成口头协议，没有签订正式协议，且不支付委托管理费。

3 防汛工程建设体系建设的建议

3.1 加大中小河流工程治理措施，进一步提高河流的防洪能力

河道两岸河床极不稳定，冲刷塌岸现象严重。汛期洪水流量大、流速快，易冲毁林地和农田。部分河道内河床淤积抬高，过流能力降低等。针对以上这些情况，采取新修堤防、加固堤防、疏浚河道、护岸工程、拦河闸坝新修及改造、跨河桥梁改造等一系列工程措施，提高河道防洪标准，见表1。

表1 2011—2020年农村段河道整治工程治理规划总表

3.2 建设防汛抗旱非工程措施体系，提升减灾能力

建成以水雨旱灾情信息采集为基础、通信传输为保障、计算机网络为依托、决策支持软件为核心的彰武县防汛抗旱指挥系统;以提高河流泄洪能力和全县抗旱能力、编制河道、水库、城市洪水风险图和山洪灾害、干旱风险图、建立完善的洪旱预警系统和科学的防汛抗旱预案方案体系等为主的洪旱风险管理体系;以防汛抗旱责任、制度、素质、能力、办公现代化等组成的防汛抗旱组织机构能力体系;以及标准体系、安全体系、建设管理体系、运行维护体系相结合的保障体系。

3.3 加快河道内治理建设，保证河道正常运行

针对全县河道内实际情况，主要开展河道排污、清淤治理工程，主要是生活垃圾的清除，采取清除外运至垃圾站或就近选择合适的地方填埋等无害化处理;废弃砂场的治理措施主要为平整后恢复河道自然滩面，并进行以人工栽种为主的生态恢复。

3.4 加快防汛抗旱物资及储备库建设，进一步提供物资保障

将进一步争取国家资金的投入和社会资金的整合力度，购置防汛抗旱必须物资，进一步加大物资储备库的建设规模，安装消防设施和监控设施，安排专人管理，确保防汛抗旱工作得到物资保障。

[1]徐宪彪，黄朝忠.新中国防汛抗旱减灾体系建设[J].中国防汛抗旱，2009(S1):15.

[2]李崇虎.积极推进防汛抗旱抢险救灾应急体系建设[J].中国防汛抗旱，2009(05):34－36.