对枣庄市创建水生态文明城市的分析及思考

张 华，徐萌伟

(1.枣庄市水政监察支队，山东枣庄277800;2.枣庄市水产技术推广站，山东枣庄277800)

1 水生态文明建设是枣庄生态文明建设的核心任务

1.1 水生态文明是生态文明的基础

水生态文明，是以科学发展观为指导，遵循人、水、社会和谐发展客观规律，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，建设永续的水资源保障、完整的水生态体系和先进的水科技文化所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。水是文明的基础，也是文明建设的目标，水生态文明建设是其他文明建设的基础，假若没有水的可持续利用，没有水，其他任何建设都是海市蜃楼，空中楼阁。

1.2 水生态文明是“幸福新枣庄”的重要内容

水生态文明城市，是按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求建立的，满足城市良性循环和水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的城市，是传统的山水自然观和天人合一的哲学观在城市发展中的具体体现，是城市未来发展的必然趋势。它不但要保持良好的自然生态环境，还应具有适宜的人工环境和丰富的人文内涵，核心是以人为本，目标是人与自然和谐相处。水生态文明城市是城市水利发展的必然目标，必将对城市发展和水利建设产生积极深远的影响。“幸福新枣庄”的目标之一就是宜居，而要达到宜居，就要做到人与自然和谐相处特别是人水和谐，一个宜居的城市必然是水生态文明的城市[1]。

1.3 水生态文明建设是推进城镇化建设的客观需要

党的十八大提出要促进城镇化发展，并将其作为经济发展的重点，构建科学合理的城镇空间格局是建设新型城镇的重要前提。新型城镇空间格局包括“宜居适度的生活空间”和“山清水秀的生态空间”。生活空间要宜居适度，就必须加快城镇建设，并大力解决水资源紧缺的问题。生态空间要山清水秀，所谓生态空间，是指具有重要生态功能，以提供生态产品和生态服务为主的区域，就必须人为地或利用自然水资源条件构筑生态安全屏障，并将人类活动对生态脆弱区的影响降到最低。

2 枣庄市的主要做法

2.1 做好水生态文明城市规划总体布局

按照全市水系流域特点和生态主导功能，将全市分为北部山区、中心城区、湖东及沿运区、台儿庄古城区和鲁苏省界5大水系生态分区，依托现有生态水系，与生态旅游相结合，构建“四横七纵千里生态走廊，一湖百库百岭生态互映”工程。依托南水北调东线工程、山东省东水西调工程，实施南水北调续建配套工程，实施10项河、库、湖联网工程，建设23条河道水系生态恢复工程，完善滨湖区、沿运区、山丘区水系生态修复工程，建立防灾减灾、水资源调配保障、水系生态、现代航运观光、水利信息化5大体系。围绕水利现代化建设，构建湖库河渠联通、供排蓄泄兼筹、防洪供水生态功能有机结合的现代水网。

2.2 实行最严格的水资源管理制度

依法对各类水资源实行统筹管理调度，严格“三条红线”控制管理，形成“一控双促”倒逼机制。严格执行“五不审批”制度，加强取水许可管理。积极开展地下水综合整治，关闭封停非法取水自备井，有效保护了地下水资源。编制完成了《枣庄市水资源保护规划》、《枣庄市地下水水功能区划》等多项规划。建立突发性水污染事件应对机制，对主要入河排污口和147个重点水功能区实施重点监测，确保水资源的可持续利用。

2.3 大力推进水生态环境修复

通过实施大中小型病险水库除险加固工程、新建拦蓄水工程、骨干河道薄弱河道治理工程，新增供水能力9 000万m3，水利工程供水总能力达到10.2亿m3;开展喷灌、微灌、滴灌等节水工程建设，全市新增节水灌溉面积1.2万hm2，万元GDP取水量降至70 m3以下，万元工业增加值取水量降至18 m3，灌溉水利用系数提高到0.51。通过工程措施，提高了地表水资源的利用率，水资源配置和调控能力得到了进一步提升。

2.4 加强水利风景区建设，突出湿地公园建设优势

以河道防洪治理为依托，实行河岸堤路综合整治，通过建闸补源、岸堤绿化、亮化美化，新增4处生态河道公园、3处国家水利风景区、3处省级水利风景区，累计建成生态河道公园6处、国家水利风景区4处、省级水利风景区4处。在全省率先颁布了湿地公园建设管理办法，成立了全省第一个市级湿地公园总体规划评审专家委员会，通过湿地公园拦蓄、退耕还湿、塌陷洼地蓄水、开挖人工湖等工程建设，引进种植水生和亲水植物400多种，新增湿地面积7 560多hm2。目前，全市湿地总面积达到22 642.5 hm2，建成县级以上湿地公园29个，其中国家级5个，是全国拥有国家级湿地公园数量最多的地级市。

2.5 挖掘水文化，做好旅游开发文章

历史上的台儿庄是千年运河上的名城，被誉为“天下第一庄”，1938年毁于战争。枣庄市委、市政府依托台儿庄的水文化启动了古城重建，已接待游客突破300万人次，被确定为首个国家海峡两岸交流基地、首个国家文化遗产公园、首个国家非物质文化遗产博览园，举办了中国第二届非物质文化博览会。台儿庄古城的重建既保护了水生态资源，又产生了持续经济效益，做到了人水和谐发展。

3 加快推进水生态文明建设的战略对策

3.1 统筹解决资金难题，创新体制机制

建立健全生态水利建设投资保障机制。按照“分级管理，分级负担”和责权利相一致原则，整合各类涉水专项资金，加大公共财政投入，落实各级水利工程建设资金，确保规划的顺利实施。对资金可以实行累计的方法，落实水票的市场化运作，统筹基础设施建设和水生态建设，形成合力。

3.2 加大宣传，改变用水观念，营造良好舆论环境

紧紧抓住水生态文明城市建设的公益性定位，宣传水生态文明城市创建的重要意义。充分发挥媒体的作用，增强市民的水生态保护意识，自觉抵制破坏水生态、浪费水资源的行为，倡导有益于水生态环境保护的文明生活方式。建立健全公众监督机制，动员全社会力量共同参与水生态文明城市的建设工作。

3.3 强化城乡环境整治的基础性作用

统筹城乡水利发展一体化，实施生态清洁型小流域工程，把水源地保护和提高农民生活水平统筹起来，特别是加强对水源周边的生活垃圾的规范化处置。以系统的观点进行综合整治工程，有条件的逐渐恢复河道湿地，改刚性护面为生物护面，依据地形环境因地制宜建设系统或半系统生态护岸。结合城市改造，还河道于民，创造近水亲水环境，恢复城市水系生态景观。

4 结语

水生态文明城市建设，非一朝一夕之事，需要从上至下，乃至全社会得不懈努力才能达成，尤其是像枣庄这样欠发达地区，更是如此。通过推进生态水利建设，在全市范围内建成配套完善的水系生态水网和生态水利工程，真正实现人、水、自然生态环境和谐相处，打造生态、文明、幸福的新枣庄。

[1]房建华，王强，王少东，等.济南市生态水利建设实践及保障措施[J].中国水利，2012(21):59－62.