隆化县坡耕地水土流失综合治理工作成效显著

□隆化县水务局

隆化县坡耕地水土流失综合治理工作成效显著

□隆化县水务局

隆化县地处河北省北部，是京津主要水源涵养区和风沙源水土保持治理区，全县总面积5475km2，其中水土流失面积2370.92 km2。2010～2011年连续两年被列为坡耕地水土流失综合治理试点工程建设国家级试点县，涉及4个乡（镇）所属11个行政村。隆化县紧紧围绕加强水保治理、改善生态环境、促进县域经济发展和农民增收“三大目标”，在认识上高起点，在规划上高定位，在施工上高标准，在管理上高要求，按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，进行了坡耕地水土流失集中治理，工程投资3332万元，共完成坡改梯2.22万亩，使项目区人均增加基本农田1.4亩，并配套相应水源、节水工程。工程实施后，实现年保土效益4.56万t，年增收506万元。

1.加强领导，确保工程实施组织到位

县政府成立了坡耕地治理工作建设领导小组，主管县长任组长，将坡耕地治理提上重要议事日程，对建设任务落实、实施方案编写、工程项目施工、工程结算报账等逐一安排部署。明确项目法人，由项目法人对项目的前期工作及建设管理实行全程负责。为保证坡耕地治理工作建设高标准、高质量完成，隆化县成立了工程建设指挥部，水务部门主要负责人任总指挥，设工程组、资金组、环境组，明确分工，实行水务人员负责技术指导、乡（镇）人员负责环境协调、财会人员负责资金管理的“三负责”制度，既有分工，又有合作，密切配合，协调联动，为工程顺利实施提供了有力保证。

2.加大宣传，确保群众积极支持

坡耕地治理牵涉到项目区群众的切身利益。工程规划前，乡（镇）组织各村组深入农户走访，耐心讲解坡耕地治理的目的、意义、政策、措施等，从群众根本利益出发，让老百姓认识到坡耕地治理是一项功在当今、荫及子孙的惠民工程。本着自愿的原则与农户签订协议书，对工程实施和效益发挥等有突出影响的几个重要方面进行了明确，提高了老百姓支持工程建设的积极性，也保证了施工环境安全和后期管护的规范运行。

3.深入调查，确保规划科学准确

为更好地落实国家惠民政策，实施重点项目，隆化县水务局进行了认真规划。一是在项目建设管理上，组织坡耕地治理工作建设领导小组成员，多次深入调研，确定了“规模开发，集中治理”的方案，选择群众积极性高、田地土质好、土层厚、集中连片的三大项目区进行治理。二是项目规划做到“三结合”，即与提高粮食产量结合，扩大全县玉米种植基地规模；与农业结构调整相结合，建设以小米为主的生态杂粮基地和山地绿色时差蔬菜基地；结合当地养牛产业，提供充足的农家有机肥进行土壤改良。三是为保证工程规划合理，根据项目区不同立地条件，认真采纳群众的意见和建议，使工程规划方案科学性强，准确性高，操作性实，做到坡耕地治理与农业增产增收相结合，与搞高效生态农业加快群众奔小康相结合，积极推进坡耕地治理建设步伐。四是为确保方案规划的科学性，委托具有较高资质的单位负责实施方案的编制工作。

4.严格管理，确保工程建设质量

一是在工程建设管理中，严格实行项目法人制、工程招标制、工程监理制、质量监督制、资金报账制。工程施工前，委托河北省水利水电勘测设计研究院招标代理中心在河北招商网公开发布招标公告，严格选定试点工程中标人。为保证工程建设标准质量，配合监理人员多次深入项目区，对工程进度和质量进行督导检查，并对工程实施中发现的问题提出具体意见和建议，确保达到工程设计要求。二是在工程建设中，为保证工程建设质量，县水务局抽调20余名骨干技术人员常驻施工一线，对工程施工进行全程技术指导，严格按技术规范指导施工，并充分发挥当地群众的参与和监督作用，大大提高了工程质量和水平。三是在工程施工中，采取机械作业与人工作业相结合的方式，合理调配施工力量，努力克服秋季多雨、冬天封冻早和春季解冻晚等不利因素，保证了按时完工，不误农民春耕播种。

5.建设精品，确保示范带动作用

为充分发挥精品工程的示范带头作用，调动广大群众参与工程建设的积极性，在坡耕地治理建设中，通过组织参观学习和召开现场会等形式，宣传推广典型工程的先进经验和做法，充分发挥典型的示范、带动和辐射作用，使坡耕地治理工作更加深入人心。试点期间，老百姓对国家投资进行坡耕地治理的积极性空前高涨，主动出工投劳，更希望为所治理的坡耕地配套充足的水源、节灌工程，以保证产业链能够持续、健康发展。

6.加强培训，确保种植结构合理

隆化县每年都组织农林技术人员深入坡耕地治理项目区，对利用坡耕地进行项目开发的农户给予全程技术指导，督促他们严格按照技术要求种植、管理，保证开发成果。各乡（镇）政府和涉农部门也定期对农户进行技术培训，使其基本掌握农业实用技术，进一步提高经营管理水平，并大面积推广了玉米高产新品种、合理密植等先进技术，增加了单位面积产量，确保了丰产丰收。尹家营乡是隆化县的小杂粮生产基地，所产小米有“贡米”之称，通过治理，坡耕地由原来的“三跑田”变成“三保田”，群众进行杂粮种植的积极性空前高涨，当地还建起了3家杂粮加工基地，带动了区域经济发展。

7.加大扶持，确保工程效益发挥

为确保工程一次施工长期受益，在外业调查的同时，逐地块落实责任人，在工程实施过程中又进行了全面核实，待工程建设完成后，按建成后的实际面积进行重新分配，并成立工程管护组织，明确具体管理责任人，吸纳社会各方资金投入到坡耕地开发建设中来，确保工程管护、开发利用纳入可持续发展轨道，形成了建设与管理密切结合的良性运行机制。针对广大群众虽有通过坡耕地治理增加收入的强烈愿望，但缺乏主动意识、风险意识和投入意识，需要给予正确的引导的实际，全县各涉农部门都积极主动地帮助百姓选项目、找市场，避免盲目性，降低市场风险，引导农户建立起“人无我有、人有我优、人优我特”的市场竞争理念，在政策上给予大力扶持，对大面积进行坡耕地治理和开发利用的农户给予资金、物资、技术方面的扶持，鼓励规模种植、专业经营，充分发挥各级干部职工的领导、指导、服务作用，为治理坡耕地、调整农村产业结构提供有力保障，保证了工程效益的充分发挥。张三营镇罗鼓营村通过坡耕地治理，进行大面积蔬菜种植，充分利用配套的水源节灌溉工程，保证蔬菜用水需要，可实现年经济效益120万元，亩均产值较治理前的800元增加至9200元，受到当地群众的热烈欢迎。□

2014-06-26