浅议前期工程造价管理在项目实施过程中的作用及改进措施

李二玲 殷晓涛

河南智鸿工程管理服务有限公司（450000）

浅议前期工程造价管理在项目实施过程中的作用及改进措施

李二玲 殷晓涛

河南智鸿工程管理服务有限公司（450000）

前期工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，因此，提高前期工程造价管理水平对建设项目全过程顺利实施起着至关重要的作用。

工程造价管理；全过程控制；工程建设

1 项目前期工程造价管理的内容及重要性

工程造价管理是一门综合性的学科,融政策、法规、技术与经济管理为一体。工程造价管理有两种含义:一是建设工程投资费用管理，属于投资管理的范畴，是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动；二是工程价格管理，属于价格管理范畴。

工程造价管理是工程建设经济管理的重要工作，始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

1.1 工程建设前期工程造价管理的内容及可行性研究

建设前期工作是指从建设项目的酝酿提出、项目建议书到列入年度计划阶段所进行的一系列工作，包括：项目建议书、可行性研究、编制设计任务书、选择建设地点和组织工程设计等。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，其控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。投资项目前期工程造价管理工作是指按照我国的建设程序所必须进行的管理工作。

可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的市场、技术、工程、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证，考察项目建设的必要性、市场的可容性、技术的先进性和适用性、工程上的合理性、财务和经济上的可行性以及对社会和环境的影响等,从而对项目的可行性做出全面的判断。可行性研究是对拟建项目提出的不同方案在技术上、经济上进行论证比较，推荐最佳方案，对拟建项目提出决策和审批的依据，是避免决策失误、实现项目决策科学化的重要手段。

1.2 前期工程造价管理的重要性

建设项目的前期工程造价管理对投资决策起着重要作用。建设工程造价管理工作应贯穿于项目建设的全过程，在每一个阶段都应有具体的措施来控制造价。国外研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%,而到了施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为10%。由此看来，建设工程造价管理工作的重点应放在施工前的决策和设计阶段。

1）前期工程决策的正确性是工程造价合理性的前提。项目前期工程的重要内容之一就是项目决策，对建设项目作出科学决策，选出最佳方案，达到资源的合理配置，这样才能合理地估算工程造价。

2）项目前期工程决策的内容是决定工程造价的基础。如对工程造价有重大影响的因素包括:建设标准规模、建设地点、技术工艺和设备选用，有关资料显示前期工程影响工程造价的程度在80%以上，它影响着各阶段工程造价的确定与控制。

3）项目前期工程的工作深度决定投资估算的精确度，进而影响工程造价的控制效果。在投资估算、设计概算、施工预算中，只有进一步加强项目前期工作的深度，采用科学的估算和可靠的数据资料，合理计算投资估算，才能保证其他阶段的造价控制在合理范围内,有效实现投资控制目标。

2 工程造价管理在工程项目中的作用

工程造价涉及到国民经济各部门、各行业,涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用主要体现在以下几个方面:

2.1 工程造价是项目决策的依据

工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。

2.2 工程造价是制定投资计划和控制投资的依据

投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价是通过多次估算，最终通过竣工决算确定下来的。每一次估算的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。

2.3 工程造价是筹集建设资金的依据

投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。

2.4 工程造价是评价投资效果的重要指标

工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。

2.5 工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段

工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。

3 提高前期工程造价管理水平的措施

3.1 做好前期工程造价资料的积累工作

建设工程造价资料积累是工程造价管理的一项重要的基础工作。经过认真挑选、整理、分析的工程造价资料是各类建设项目技术经济特点的反映，也是对不同时期基本建设工作各个环节(如设计、施工、管理)技术、经济、管理水平和建设经验教训的综合反映。工程造价资料积累的目的是为了不同的用户都可以使用这些资料来完成各自的工程造价控制的任务。工程造价积累一方面要包括工程建设各阶段的工程造价资料，另一方面要体现建设项目组成的特点，包括建设项目、单项工程、单位工程的造价资料，也要包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。这些工程造价资料的积累的内容，不仅要有价值，还要有数量。

施工企业是工程造价资料使用最频繁、最直接的单位,他们的经营活动依赖于各类工程造价信息，同时，通过自身的生产经营活动，将实践积累的具体的工程建设资料向造价管理机构提供。

工程造价咨询单位，是建筑市场改革发展的产物，在经营活动中积累了大量的工程造价资料,通过不断地总结消化可以为自身的发展积累资本。

新形势下,工程造价管理机构应加强服务功能，工程造价的收集整理和向社会发布指导性造价信息是造价管理机构的职责。工程造价管理机构只有通过理顺健全工程造价资料的收集渠道，全面及时地收集整理工程造价管理资料，才能更好地发挥管理职能，及时准确地发布工程造价信息，编制出正确反映工程建设实际的各类定额。工程造价管理机构的管理目的是向社会、政府及提供各类工程造价信息,规范管理工程造价。管理的基础是在及时收集整理从建筑市场上反馈的各类工程造价信息的基础上,加工整理后制定出工程造价管理的政策、制定定额以及各类宏观指数、指标和劳务、建筑材料、机械租赁的指导价，在社会上发布，促进建筑市场形成竞争有序的环境。

3.2 加强工程造价信息管理，重视信息自动化

工程造价信息系统运用计算机来完成工程造价信息的收集、传输、加工、保存、维护和实用的人机对话系统，既包括代替人工烦琐的日常业务处理系统，也包括为管理人员提供有效信息，协助领导者进行决策的决策系统。将计算机用于定额管理是实现现代化的重要和关键一步，它使定额和估算指标的编制维护贯彻工作更为便利，也有利于进行全国范围的定额集中管理。

用计算机进行价格管理，有利于对价格进行宏观上的管理，有利于对价格的变化做出分析，使造价管理人员及时了解价格变化对工程造价的各种影响;便于对不同地区的造价水平进行比较，以及对价格的变化进行预测。用计算机进行工程造价估算，能够保证造价工作的及时性和准确性，很方便地进行工料分析、每平方米造价等，能对设计变动和价格变动做出及时的反应。用计算机进行造价控制,建设单位可以随时监督工程的进度和成本，及时发现存在的问题；施工单位能够按月得到正确可靠的进度和成本信息，及时发现成本的上升，以便采取积极的纠偏和防范措施。

在市场信息社会中，能否及时准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得赢利的关键。政府定期发布工程造价资料信息，社会咨询部门也发布价格指数、成本指数、投入价格指数等造价信息来指导工程项目的预算。我国目前造价信息是由政府建设主管部门发布的，这使得建筑产品价格确定中的竞争因素太少,遏制了竞争，抑制了投资者和发包方积极性与创造性。

价格资料及时准确的收集整理分析，是编制估算、概算、预算、结算、标底的依据，可以用以测定调整系数、编制造价指数、作技术经济分析的基础资料，也可用于研究同类工程造价变化规律。工程造价的有效控制是建立在工程造价合理确定的基础上的，无论是对工程建设项目的投资方、设计方还是承包方来讲，工程造价的合理确定,都是工程造价管理人员所面临的重要课题。随着科学技术的进步，新材料、新技术、新工艺、新方案不断出现,工程造价管理人员只有及时掌握相关知识，才能客观准确地进行估算和计价。工程造价资料作为信息资料的一部分，是工程造价合理确定的有效方法。

综上所述,前期工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。工程造价管理人员要运用科学技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息,把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。

[1]乐嘉栋,等编.建设项目投资管理[M].同济大学出版社, 2003.

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