通许县农村饮水安全工程“十二·五”规划

□ 彭红娜（开封通许县水利局）

0 引言

通许县地处豫东平原，位于开封市东南45km，北邻开封县，西与尉氏县接壤，南临扶沟县，东与杞县相邻，密杞公路横穿东西，开扶公路纵贯南北。全县人口66.69万人，其中农村人口56.05万人，12个乡（镇），304个行政村，总土地面积767.50 km2，耕地面积5.31×104hm2，农业以种植小麦、玉米等粮食作物为主，经济作物主要是棉花、花生、蔬菜、西瓜等，农民人均年纯收入5783元。全县基础设施建设持续稳步完善，全县国内生产总值118.96亿元，人均生产总值20685元，播种面积123295 hm2，粮食总产量34.62万t，财政一般预算收入1.81亿元，电力设施完善，交通便利。

1 “十二五”建设内容

通许县“十二·五”农村饮水安全工程规划工程28处，项目涉及12个乡（镇、办）的111个行政村和4处国有农场、1处国有林场共19.91万人农村居民和80所2.54万学校师生。28处集中供水工程，按工程类型分:打井管网集中供水工程12处，受益人口12.71万人（其中千吨万人工程6处，受益人口9.78万人），管网延伸集中供水工程16处，受益人口7.21万人。“十二五”农村饮水安全工程规划总投资为10720.10万元，解决农村居民19.91万人（包含农场人员）饮水安全问题，估算投资9957.20万元，其中:中央投资7965.76万元，省级投资995.72万元，市级投资398.29万元，群众筹资投劳597.43万元；解决农村学校在校师生2.54万人饮水安全问题，估算投资762.90万元，其中:中央投资610.32万元，省级投资76.29万元，市级投资76.29万元。

2 工程运行与管理

一是通许县结合各项目村委实行联合管理，实行厂长负责制，水利局派一名业务素质高的正式干部任水厂厂长，并抽调局里干部职工组成水厂领导班子，各项目村选派一名水管员，协助开展水费征收及管网管护工作。水管员的推选由水利局结合项目村村委、村民代表，经充分协商确定。同时，还成立了通许县农村饮水安全工程供水厂用水者协会，水利局业务人员、各项目村委干部、各村水管员、各项目村群众代表作为协会会员，群策群谋，共同把这一工程管好用好。二是设立农村饮水安全工程技术服务站，服务站设供水工程维修队，配备有备用水泵、变频器等供水工程主要设备，维修队设有专线电话，实行24h值班，哪处工程设备有损毁，随时维修，费用从维修积累金中支付。

3 基本经验

3.1 组织领导

县、乡两级把农村饮水安全工程作为当前及今后通许县经济发展的一个重要突破口来抓，视改水为政府民心工程，列入重要议事日程，切实加强领导。县成立“农村饮水安全工程领导组”，由县长任组长，两名副县长任副组长，水利、卫生、计委、环保、财政、国土等有关部门领导人为成员，全面加强此项工程的领导。各乡镇也要成立相应的机构，党委书记或乡镇长为该乡镇第一责任人，层层签订目标责任书，作为考核干部的主要措施。

3.2 前期工作

根据农村供水现状及发展特点，通许县按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则编制五年建设规划和年度建设计划，重点解决饮用水中氟含量>2mg/L的中重度氟超标及溶解性总固体>2g/L的苦咸水问题。同时与新农村建设、中心村改造、社区建设紧密结合，优先安排新农村建设村。规划工作中水利部门成立工作组，领导亲自带队和专业技术人员一起深入基层，逐乡逐村进行调研，召开群众代表大会，广泛征求项目区群众意见，科学规划，积极发展规模供水，推进城乡供水一体化，因地制宜确定供水方式，重点做好水源的可靠性论证，确保水源布置合理、水源水质符合农村饮用水卫生标准。农村饮水安全工程实施方案审批、资金申报程序严格参照建设项目管理程序进行管理。以县为单元，委托乙级设计资质的单位编制项目可行性研究报告、实施方案，并按现行建设程序的有关要求，逐级上报。由省发改委、省水利厅审批。项目审批落实后，即对项目建设的各项手续进行办理，各项实施项目的建设手续齐全，资料完备。

3.3 资金筹措和管理

农村饮水工程是基础设施，投资量大，回收期长，收益较低，需要政府和受益群众共同投资，应以政府投资为主，同时也要引导群众积极投资投工，鼓励社会各界力量投资捐物。农村饮水安全工程所需的自筹资金应严格按照“一事一议”的程序及时向群众张榜公布，让群众心中有数，以便大会民主讨论，切实做好宣传工作，引导群众自觉投资投工。决不能违反国家农村政策，增加群众负担。

计划下达后，为保证自筹资金按时到位，多方协调，组织召开群众代表大会，讲解国家农村饮水安全工程的有关政策和资金筹措原则，现在群众已经认识到实施农村饮水安全工程是党和政府对群众身心健康的关心，是对群众脱贫致富走向小康社会的支持和帮助，纷纷表示愿意出工投资捐资改水，现在通许县自筹资金已全部落实。特别规定群众自筹的每一笔开支都必须向群众张榜公布，接受群众的监督。

资金管理要建立健全专项资金管理制度，坚持报帐制和公示制，确保资金安全。各类资金要统筹安排，专户立帐，按工程建设进度报帐后拨付。财政、纪检、审计部门要跟踪检查和审计，严禁截留、挤占和挪用，做到专款专用，同时也增加资金管理和使用透明度。各类建设资金都要进行公示，接受群众和社会的监督。公示内容包括工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、群众自筹资金等。

3.4 严格项目管理，确保工程质量

工程的实施由水利部门实行分级管理负责制，将任务层层分解，落实到乡和村，明确任务和责任，并签订责任书。工程建设根据项目特点建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，包括工程质量行政领导责任制、建设单位工程质量领导责任制、工程监理制以及工程质量检查监督管理办法。搞好项目管理主要抓好四关:首先，把好材料设备采购关；其次，把好施工队伍选择关；第三，把好工程建设期间的质量监督关；第四，把好检查验收关。

3.5 确保工程可持续利用

实现农村供水工程的可持续性，必须做到3点:一是保证水源的可持续性。水源布局一定要合理既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。通许县农村饮水安全工程需要开采深层地下水，能够做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。二是保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力来确定工程建设规模和标准，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时，充分听取群众意见，根据群众的意愿选择工程形式和建设方式。三是保证管理、运行和维护的可持续性。建立归属清晰、权责明确的管理体制和充满活力的运行机制，积极培育农村供水服务市场。在工程管理中重视运用参与式方法，特别是充分发挥用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益。

3.6 建后管理方面

建设是基础，管理是关键，充分发挥工程效益是目的。按照建立适应社会市场经济体制运行管理机制的总要求，坚持实事求是，因地制宜，分类指导；坚持自愿、公平、公开竞争；坚持好国家、集体、个人之间的利益关系；坚持经济、社会、生态效益的原则下，对所建饮水工程进行产权制度改革，明晰产权，明确管护组织形式，划清责、权、利，确立供水设施的所有权和经营权，建立起经营、管理、运行的良性发展新机制，最大限度地发挥工程效益。通许县农村分散式供水目前均以饮用浅层地下水为主。由于受气候、地质、人为因素的影响，部分浅层地下水含氟、含盐严重超标，污染严重。

4 结语

通许县“十二·五”农村饮水安全工程规划实施后社会效益显著，将使全县12个乡（镇、办）的111个行政村和5处国有农、林场共19.91万人农村居民和2.54万名农村学校师生用上安全、便利的自来水，对于改善广大农民的生活条件，提高生活质量，大幅度减小农村居民各种介水疾病发病率，有效的降低农民医药费用的支出，大大提高农村基础设施水平，促进城乡协调发展起到巨大的作用。