对小城镇总体规划编制的探讨

王洲鹏 成 垚 秦永刚

1 河北省新乐市建筑工程质量监督站（050700） 2 河北省新乐市住房和城乡建设局（050700）

对小城镇总体规划编制的探讨

王洲鹏1成 垚1秦永刚2

1 河北省新乐市建筑工程质量监督站（050700） 2 河北省新乐市住房和城乡建设局（050700）

这里就合理规划小城镇的镇区，完善镇村体系，优化村庄发展布局、功能分区、用地布局及空间布局等展开分析，有助于统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设。

小城镇；总体规划；村庄空间布局规划

小城镇作为城市与农村之间的过渡节点，是实现资源、环境和社会协调发展的载体，是提高农村居民生产生活水平的增长极。必须以集约化理念加快新一轮城镇建设,不断提高城乡统筹发展水平。目前，许多小城镇存在工业无序发展、用地布局混乱,经济发展与生态环境保护矛盾突出、设施统筹能力差等问题，这些问题使小城镇总体规划编制工作迫在眉睫。

1 总体特征

区位特征：一般位于区域交通干线上，过境交通穿过城镇，交通区位优势明显。

人口就业特征：就业特征明显，一部分以从事农副业的农村劳动人口为主，一部分以农村剩余劳动力为主的工矿企业职工。

产业结构特征：一产比较稳定，三产发展不足，产业结构不合理。

景观特征：镇区街道环境质量差，整体空间景观混杂，镇域村庄居住环境较差，内部建设混乱。

设施统筹情况：区域基础设施和社会服务设施为统筹安排。

主要矛盾：生态保护和经济发展矛盾突出。

2 规划特点

1）依托区域优势，注重区域协调发展。

2）突出城乡统筹，完善配套设施建设。

3）关注生态建设，注意环境保护和工业污染治理问题。

4）运用集约化理念,强调工业区相对集中发展，打造有辐射带动作用的增长极。

5）与土地利用规划相协调，确保基本农田数量不减少。

3 主要内容

小城镇总体规划应以镇域范围为基本单元，以集约化理念对其进行统一规划，形成完善的镇域镇村体系，统筹安排区域基础设施和社会服务设施。规划内容主要从分析、规划和实施保障层面进行阐述。

3.1 分析层面

首先，对镇域的自然、历史、经济社会等资料进行汇总分析，在全县乃至全市范围内与其他镇进行横向对比，了解本镇的经济实力，为小城镇总体规划奠定基础；其次，对本县的国民经济和社会发展规划充分理解，了解对本镇的相关要求；最后，从本镇的区位、交通、社会经济等条件入手，综合分析本镇的发展优势和制约因素,明确小城镇的发展方向。

1）从区位规划进行分析，从市域城镇体系规划及县城总体规划展开规划，明确小城镇的地位和作用。

2）从区域条件进行分析，在所属市级和县级经济区域范围内，进行经济、交通、等优劣势条件比较，科学分析，结合当地自然条件、资源等情况进行小城镇发展定位。

3）分析城镇现状，指出存在问题，针对性提出规划编制重点，为下一步规划奠定基础。

3.2 规划层面

1）对小城镇进行性质定位，合理确定其规模。

在区位规划的指导下,结合本镇的实际情况，对其进行定性，明确小城镇的中心地位。

在对本镇现状、人口等近十年统计资料收集的基础上,结合本镇的第二产业和经济发展情况、现状用地状况等，规划时将用地指标和《镇规划标准》中的调整幅度相结合确定小城镇规模，并与土地利用总体规划相协调,保证基本农田不减少。城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,并对空心村、半空心村进行整治。

2）科学规划，合理组织交通，结合现状统筹安排镇区各项用地。

重点分析本镇的自然气象因素、资源情况和生态影响，合理确定产业用地位置。

3）形成完善的镇村体系规划。

镇区、中心村和基层村成为组成镇村体系的三级，各级有不同的规模，承担不同的职能。

镇区作为镇政府所在地，是全镇的政治、经济、文化中心。

中心村服务周边村庄，使村庄体系结构更加完善。

基层村是以发展第一产业为主的农村居民集居点。

4）合理进行村庄空间布局规划。

首先，在对村庄综合评价的基础上，结合小城镇实际情况，在区位规划《县域或市域村庄空间布局规划》的前提下，确定不同地域的村庄迁并标准。其次，对镇域内村庄进行空间布局规划，形成镇区和行政村两级。

村庄迁并标准：

①自然社会因素：水源严重匮乏，供电、交通等基础设施修建困难的村庄；人口规模过小(小于300人)的村庄，经济收入远低于全镇平均水平的村庄。

②安全隐患因素：存在自然灾害安全隐患的村庄，包括地处行洪区，蓄滞洪区，洪涝灾害频发区，矿产采空区，地处泥石流、滑坡、塌陷、冲沟、活动性地下断裂带等地质灾害易发地区的村庄。

③环境问题因素：位于水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄，地方病高发且短期内难以解决的村庄，三废污染严重且近期难以治理的村庄。

④其他方面：重点建设项目占地或压占矿产资源的村庄,位于小城镇内部和与小城镇融合的村庄，地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄。

5）城乡统筹，依据共建共享原则合理布置公共设施和基础设施。

提出村庄交通、供水、排水、供电、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施的共建共享方案，实现与镇区基础设施的衔接。

按照镇区、中心村、基层村等级，提出文化教育、医疗卫生、体育娱乐、社会福利、商业服务等公共服务设施的配套原则、内容和标准。

6）对镇域进行空间管制规划，将镇域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三类。

禁止建设区是指基本农田保护区,矿产资源区、行洪区、蓄滞洪区、地质灾害易发区、文物保护单位、防护绿地、生态廊道以及高速公路、国道、乡道两侧划定的不准建设控制区。

限制建设区包括耕地、城市远景备用地和村镇建设用地等。

适宜建设区指城镇建设用地和村庄建设用地。

7）近远期结合，依据现状发展需要，安排近期建设规划，并结合远期发展，预测远期发展规模并对用地进行轮廓性布局。

3.3 实施保障层面

提出规划实施的措施和建议。主要包括以下内容：

1）强化总体规划的法律地位。

2）重视规划宣传，严格执行规划，加强规划管理。

3）加强下层次规划编制工作。

4）严格村庄建设与管理，加强规划引导。

5）注重环境保护，确保生态安全。