对城市规划与建设发展的思考

秦永刚 王洲鹏 成 垚

1 河北省新乐市住房和城乡建设局（050700） 2 河北省新乐市建筑工程质量监督站（050700）

对城市规划与建设发展的思考

秦永刚1王洲鹏2成 垚2

1 河北省新乐市住房和城乡建设局（050700） 2 河北省新乐市建筑工程质量监督站（050700）

就城市规划面对理想和现实的差异，结合城市发展、战略性规划、区域规划发展等进行了论述，为城市规划更合理编制和完善提供了参考。

城市发展；区域规划；公众参与机制

1 传统的规划方法已不适应城市的发展要求

城市是有表的物质和空间，也是无形的历史与文化，更是人类生存的一种形态。然而，城市发展的多样性是我们无法预料的。规划思想和建设结果的巨大反差，使我们对传统规划原理、规则、方法产生了质疑,好像除了对城市道路规划可操作外，对其他城市的规划内容只能采用务虚的态度了，事实上我们已经形成了这样的习惯，包括规划师和规划管理者。

中国城市规划思想与方法的起点，就是对城市“合理结构”的简单经验布局。如今，市场经济汹涌而来,规划人员无法理解城市建设机制的革命性变化，不具备对城市成长的各种因素乃至深层次社会经济问题进行研究的能力，依然习惯性地拿理想化的经验来预测空前繁荣的城市化进程。

2 城市发展中的突出问题没有在城市规划中得到很好的解决

在城市发展中，城市建设的无序扩张使城市生态环境问题显得愈发严峻和突出。现行的城市规划没有对生态问题提出好的解决办法，或者只是停留在表面表述，没有深入研究，束缚于规划人员对生态环境知识的匮乏而不能拿出可行有效的办法，直接导致了城市规模越来越大,城市楼群越建越高，人们生活的生态环境问题越来越严重，解决起来也越来越困难。

3 城市规划在城市建设中表现出了滞后性和武断性

市场经济下的城市是多变的，城市发展态势不确定因素较多，一个大项目的上马与否可能直接影响了一个城市的发展格局。规划的速度永远赶不上建设的速度，多数城市出现了先有建设后补规划的现象，规划也因此失去了所谓的龙头作用。城市规划也应该抓大放小,着重研究城市发展战略问题，研究发展方向问题，研究城市可持续问题。

不尊重城市生长的历史，不考虑存在就是合理的，城市规划在功能布局上表现出了武断性，也造成了规划的尴尬和管理者的尴尬。为求大求新或多少年不落后,武断规划代表城市形象的中心广场、步行商业街、商贸中心等，在建设中投入了大量的人力、物力、财力，建成后人员寥寥无几，甚至成了半拉子工程，造成了巨大的浪费。可见，我们的城市基础建设也非常需要科学的规划设计。

4 当前城市规划原理方法的探讨

4.1 “反规划”概念的提出

“反规划”概念是在中国快速的城市进程和城市无序扩张背景下提出的，主要是一种物质空间的规划方法论。“反规划”不是反对规划，而是一种对快速城市化和城市发展不确定性条件下如何进行城市空间发展的系统途径。与通常的“人口—性质—布局”的规划方法相反，“反规划”强调生命土地的完整性和地域景观的真实性,是城市发展的基础，是一种强调通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法论。

传统的城市规划,总是结合城市职能和特点。进行功能划分，当然也包括对城市绿地和公共空间的规划，这带有很多计划经济特有的痕迹。而“反规划”思想更多是出于对市场经济条件下城市迅速扩张的一种适应。它是站在城市整体系统分析的高度上，对城市景观和城市生态安全格局的保护。但是，这一思想的实现对于规划师是一种挑战，需要规划师具有高瞻远瞩的眼光和自然、人文科学的素养。所以，规划也好，反规划也罢，都要求规划师具有前瞻性的、长远的和可持续的规划设计,以提高城市建设效率，减少城市建设中的失误、浪费和无奈，保持城市的协调发展。

4.2 战略性规划和区域性规划

当前，战略性规划为规划师创造了一片更为自由广阔的思维和研究空间，在各地的规划研究中发展和出现了许多新的理念、手段、模式。但是，与复杂的城市问题相比,不能不承认我们在多学科、多视角、多层面研究上仍然存在严重的不足。特别是城市经济规律、制度变迁、社会结构、空间分析手段等方面,单纯或主要依靠规划师来进行前瞻性、深入全面分析探讨，实力确实不及。实质上是适应中国快速城市化特定进程的城市学理论严重滞后，已经成为战略性规划必须的重大课题。战略性规划要取得社会共识，成为城市的纲领性文件，必须在编制的同时在公众参与机制方面取得突破。

2007年10月发布的《中华人民共和国城乡规划法》，引入了区域规划的概念，使得城市建设不在孤立地去搞城市规划，而是强调城乡统筹，协调发展，但是真正实现科学区域规划任重道远。

4.3 城市规划的公众参与机制亟待规范

城市的规划建设应该建立公众参与机制，因为城市是公众的城市，不是市长的城市，城市如何发展建设，市民应该享有知情权。不论公众意见如何，一味按照领导要求进行拆迁、拓路，重点建设，到头来城市建设搞了许多华而不实的形象工程，而不是为百姓服务的民心工程，既浪费了资金，又使公众忿忿不平，反而制约了城市的和谐发展。

多年来的经验也告诉我们,对于城市建设，公众最有发言权，城市的规划建设也关系到了公众的切身利益，所以应广泛听取公众的意见，使城市规划更科学、更可行。

城市规划对于我们还是一门新学科，规划人员应总结规划实践中的得失，结合国情学习国外先进的规划原理方法，避免走其他国家的弯路。同时事实求是地多研究城市发展中的突出矛盾、生态环境问题，丢掉城市大而全的盲目，追求以人为本的理念，创造和谐的城市人居空间。

[1]俞孔坚,李迪华,刘海龙.“反规划”途径[M].中国建筑工业出版社,2005,9.

[2]俞孔坚.中国园林[M].中国园林杂志社,2004,4.