新农村建设中的环境污染问题及对策研究

代学民 南国英 罗 义 邓大鹏

(河北建筑工程学院，河北 张家口 075024)

2014年1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出了“持续关注农村环境保护工作”，“建立农业可持续发展长效机制等八项重点工作”，特别提出了“要加快编制村庄规划，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境”.因此可见，农村环境保护是当前新农村建设发展的重点，在建设过程中，有一部分的农村环境改善了，但是还有相当大的一部分农村环境没有得到改善，只有农村环境得到了改善，才能从真正意义上实现建设社会主义新农村的理念.

1 新农村建设中环境污染问题

1.1 农村生活垃圾污染

生活垃圾乱堆乱倒的现象，在许多乡镇村庄随处可见.在我国，除少数乡镇设有简单的垃圾填埋场进行统一填埋外，绝大多数乡镇村庄的垃圾随意堆放，天长日久，村前村后的公共场所就成了垃圾场.随着经济的快速发展，农村的生活水平逐渐提高，大多数农村都设立了集市或夜市，农民们会根据自家的需要选购商品，但往往会看到集市或夜市结束的时候，场地上到处都是商贩卖菜时剩下的烂菜叶、各种颜色的垃圾袋、腐烂的水果，这些东西如果不及时清理，久而久之就变得臭气熏天，苍蝇、蚊虫大量滋生.为疾病的传播提供了便利条件，严重影响村民的身心健康，同时严重影响村容村貌.

1.2 化肥、农药使用造成的污染

中国是一个农业大国，农药与化肥的生产量和消费量位居世界前列；同时中国还是一个人口大国，所以毫无疑问的面临着人多地少的尴尬局面.为了使全国人民吃得饱，庄稼就得长得好，在各项技术均不发达的农村，农药和化肥无疑就成为了农民的上乘选择.

据农业部统计，中国是世界第一大农药使用国，每年，约有50～60万吨农药使用于农业生产，但仅有约30%作用于目标作物，其余约70%进入环境.这些进入环境的农药，将严重污染土壤、大气和水体，威胁牲畜和人类的健康.

据农业部统计，我国化肥每年使用量按照播种面积计算为40吨/平方公里.而发达国家的安全上限为22.5吨/平方公里，很显然，我国化肥使用量明显超标.我国不少农民不懂得如何使用化肥，认为化肥用的越多就越好，再加上不会调配化肥的比例，结果就导致了氮、磷、钾使用比例不平衡，过量施用氮肥和磷肥，钾肥施用不足.全国耕地总面积中56%的耕地面积处于缺钾状态，氮养分过量的耕地达到了20%～30%.其结果导致化肥利用率低、流失率高，土壤板结、耕地质量差，并通过农田径流加重了水体有机污染和富营养化污染，由2010年2月6日发布的《第一次全国污染普查公报》可知，全国农业源的COD排放达到1324万吨，占全国排放总量的43.7%，农业源的TN、TP分别为270万吨和28万吨，占全国排放总量的57.2%和67.4%.

1.3 农膜污染

随着农业现代化的不断发展，农民为了增加农作物的产量而选择了使用农膜.但是农膜为一次性物品，不能重复使用，因此极易被农民随意丢弃在地里，造成了土壤中残留农膜不断增加，农膜污染就是这样形成的.

地膜覆盖技术在我国已成为一项成熟的农业栽培技术，在保水保肥的同时还能延长农作物生长期，提高了农作物的产量.然而，塑料是高分子化合物，因为熔融指数高，所以极其不易降解，既不能自行分解，也不受微生物侵蚀，一般200～300年为一个降解周期.由2010年2月6日发布的《第一次全国污染普查公报》可知，我国约有12.1万吨的农膜残留在土地中，残膜率高达20%多，很明显，这是一个非常大的隐患.随着农膜的使用越来越广泛，若不能及时回收残留农膜，那么造成的污染危害便会随之而来，将严重威胁农业的可持续发展.

1.4 秸秆造成的污染

由国家发展改革委、农业部和财政部发布的《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》可知，2010年全国秸秆理论资源量为8.4亿吨，未有效利用的约占30%，秸秆就地焚烧现象时有发生，此举对环境造成了严重的污染.现如今，每逢夏秋收获季节就可看到农田里浓烟滚滚，烟尘四起.农作物秸秆不仅可作为土壤的肥料，还可作为储备能源，在一些大型的养猪场、养牛场还可被用于猪牛的天然饲料.秸秆焚烧不仅浪费了可利用资源，而且使得空气中二氧化硫的含量显著增加，污染了大气环境.弥漫的烟雾造成能见度低，对人们的出行造成了严重的不便.更甚者，遇到大风天气，很容易引起大火，造成不可挽回的经济损失.有资料显示，每逢秸秆焚烧的季节，医院呼吸道疾病患者就会显著增加，可见秸秆的焚烧对群众身体健康百害而无一利.最后，也是最重要的，就是对土壤造成的严重危害.焚烧秸秆升高了地面温度，使土壤中的微生物被直接烧死，农作物对土壤中养分的吸收受到影响，进而影响农作物的产量和质量以及农业收益.

1.5 城市垃圾转移的污染

近年来，随着城市的迅猛发展，随之而来的不仅是经济效益的增加，而且还有堆积如山的城市垃圾.面对寸土寸金的城市土地，当地政府或者一些开发商当然不允许黄金地段被城市垃圾占据，无可厚非的城市垃圾就被转移到了郊区或者农村.由于许多郊区、乡镇没有建立完善的垃圾处理体系，城市垃圾被运到后，一丢了之.这些城市垃圾使得农村的空气、水体和土壤被严重污染，周边的农民苦不堪言.

2 新农村建设中环境污染问题分析

我国农村严重的环境污染问题与淡薄的环保意识，现有的环境保护机构不健全，较少的环保投入等密切相关.

2.1 农村相关主体环保意识薄弱

2.1.1 基层干部对农村环境保护重视不足

多数地方基层干部缺乏环境保护意识，只在乎经济发展，对环境保护的重视度不够，没有做到农村经济发展和环境保护齐头并进，没有对农村落后的基础设施引起足够的重视，如：许多集镇既无公厕又无垃圾收集箱，这就使得公共场所垃圾堆积成山，蚊蝇满天飞，严重影响了农村的环境.

2.1.2 农民自身环保意识十分薄弱

首先，农民环保意识差.在农村经济发展过程中，当地政府官员过度追求经济的增长，农民片面追求产量的提高，不可避免的就会忽视对农民环境保护知识的宣传，导致了农民环保意识非常薄弱.农民为了获得更高的经济效益，大量使用农药等化学药品，而且用完后的药瓶随意丢弃，农田到处可见用过的农药药瓶，这使得农业环境被污染的更加严重.农民对废旧塑料的处理不当也会污染农村环境，一些农村家庭靠收废品维持生计，但大多数废品上都附有塑料等，这时灼烧成为去掉塑料的唯一简便而又有效的办法，这就使得一些农村的上空经常弥漫着黄色或黑色的烟雾.农民对生活环境的保护意识差，比如生活垃圾乱丢乱堆放等.

2.2 现有的环境保护机构不健全

当前，农村最基层的环保系统是县一级环保机构，县级以下政府基本没有专门的机构和专职人员对农村的各项垃圾进行定期、定向处理，导致农村的垃圾成无人管理状态.县一级环保局虽然顶着“综合管理部门”的头衔，但几乎很少涉及农村生活和农业环境问题.虽然有些乡镇设有环保办公室，但他们大多仅限于农村工业这一块，对除此以外的环境问题很少涉及.

2.3 环境保护投入资金较少

要想提高农村环境保护工作的质量和效率，就必须投入大量的资金.2008年环保部实施一项新政策，即“以奖促治”政策，中央投资40亿元作为农村环保专项资金，带动地方投入80多亿.然而，这120多亿元对于我国的农村环境保护工作来说是远远不够的.2011年，环保部相关负责人在全国农村环境保护工作会议上指出，在全国60万个行政村中需要治理的约有20万个，每个行政村需要投资100万元进行治理，如果按照中央和地方政府各出资一半进行计算的话，中央政府就需要在农村环境治理工作中投资1000亿元，可见要想完善农村环境保护工作将需要一笔不小的资金.很显然，国家目前在这方面的投资是远远不够的.

3 新农村建设中环境污染问题的对策

3.1 提高农民环保意识

农村环境保护是一项全民参与的项目，农民科学文化素质不高，生态文明意识淡薄.只有农民的环保意识增强了，农村的生活垃圾才会得到有序的处理.针对这一点，当地政府应严格督促村干部定期组织开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，可在村里写一些关于环境保护的标语，树立生态文明理念，增强农民的环保意识.此外，村干部还可定期组织开展村里讲课班，邀请一些环保人士到各家各户进行环境保护知识的宣传，针对农民家里环境方面出现的问题给出一些合理的建议和指导.同时，与此配套的措施就是后期以有奖问答的形式加深农民的环保意识，奖品可设置环保型的尼龙网兜或布袋子用来替代塑料袋，一些玻璃杯、可重复使用的筷子、不锈钢盆亦可增添到奖项中.

3.2 完善环境保护机构，加大投资力度

要想使农村环境更上一层楼，就必须要有健全的组织机构.在乡镇中要建立专门环保机构，各个村子里也要有专职环保人员负责收集和处理农村的垃圾.还可在各家各户门口设置垃圾分类回收箱，分配环保人员上门进行垃圾回收.另外，还应拓宽环保投资渠道，与一些效益比较好的企业进行环保融资等.

3.3 推广应用可降解农膜

现在农村用的大多数都是不可降解的农膜，这些农膜用完之后就再也没有了利用价值，这时大多数农民就会将这些农膜丢弃在地里，或是马路两边，研究显示，不可降解的农膜造成土壤的板结，物理性质变差，农作物减产.可降解农膜降解后的产物对土壤和农作物没有危害，是解决农膜污染的有效途径.

3.4 实施农业清洁生产

农业清洁生产可采用病虫害综合防治技术，即综合应用化学、生物、栽培和竞争防治手段，避免使用化学农药的方法是农药的使用量降低，尤其避免使用残留量大的剧毒农药，将环境污染降到最小化；除此之外，豆科植物的固氮作用和有机肥的运用均可使化肥、农药的使用量降低，从而达到节约能源的目的.

参 考 文 献

[1]中共中央、国务院.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(2014年中央一号文件),2014.1.19

[2]环境保护部、国家统计局、农业部.第一次全国污染源普查公报,2010.2.6

[3]国家发展改革委、农业部、财政部.“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案，2011.11.29

[4]时媛媛.中国新农村建设研究综述[J].农村经济与科技，2010(2)

[5]张桃林.加强农业面源污染防治[J].新农业，2012(9)

[6]于华江,等.农民环境权保护视角下的乡村环境治理[J].中国农业大学学报(社会科学版),2012(12)