辛集市加强农村财务管理情况的调查

郭建颖

辛集市加强农村财务管理情况的调查

郭建颖

近几年来，辛集市高度重视农村财务管理工作。2009年，市委、市政府下发了《关于在全市推行村级财务委托代理服务制的实施意见（试行）》，健全了与之相配套的十项管理制度。通过3年规范运行，收到了比较显著的效果。

一、加强农村财务管理的十项管理制度

1、会计核算制度。15个乡镇农村财务委托代理服务中心选配持有《会计从业资格证》或《农村财会人员上岗证》的专业会计76名，为本辖区内的村级财务提供代理记账服务，在坚持村级独立核算主体不变的前提下，分村设置了总分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产明细账、各项收支明细账、应付工资明细账、应收应付明细账等财会账簿，并按要求使用统一规定的复式记账凭证和12种自制原始凭证，运用借贷记账法按时记账、结账和编制报表。每村配备1名助理会计担任报账员，负责本村报账、财务会计信息的传递与反馈等工作。

2、规范报销流程。村集体财务事项发生时，经手人必须取得或填制有效的原始凭证，注明用途并签字盖章。经村党支部书记、村委会主任共同审批，村民主理财小组审核盖章后，村助理会计才能予以付款并定期到委托代理中心报账补足备用金，并按程序实行财务公开，接受群众监督。

3、银行存款管理制度。为确保各项资金完全完整，防止截留挪用问题发生，代理服务中心分村开设银行账户，预留村、乡（镇）双印鉴。现金支出或转账业务实行“乡村两级”联合印鉴控制制度，缺少代理服务中心或村集体经济组织的哪一级印鉴都不能办理村级账户的现金支付或转账业务。

4、备用金限额和定期报账制度。根据各村人口多少、银行存款余额大小和距乡（镇）政府远近等条件，合理确定最低村备用金限额为2000元，最高村备用金限额为7000元，日常开支从备用金中支付，报账时补齐备用金限额，各村备用金不论当月需要报账补足与否，月末助理会计必须到代理服务中心报账。对超过库存现金限额的村，代理服务中心有权拒付现金。

5、各项收入管理制度。一是统一收款票据。为了规范票据使用，禁止白条入账和收入不入账问题发生，各村原有收据一律作废。根据收款性质不同分别使用市农牧局统一印制并加盖代理服务中心村级收款专用章的内部收款收据、财政收据和河北省减负办统一印制的筹资筹劳专用收据，并实行领用、核销制度。禁止白条收款、无据收款。二是统一收入缴存时间。村级一切资金收入，必须在收款两日内及时、全额存入代理服务中心为本村开设的账户代管，任何单位和个人不得截留、挪用、坐支或擅自抵顶债务。严禁白条顶库，严禁私设账外账和小金库。

6、两支笔限额审批制度。村级各项支出执行村支书和村主任两支笔限额审批制度，具体审批权限如下：不足500元的预算内开支和不足300元的预算外开支，由村支书、村主任先研究再“双签”；500元以上的预算内开支和300元至1000元的预算外开支，先由村“两委”联席会研究通过再“双签”；1000元以上的预算外开支，先由村“两委”联席会和村民代表会议讨论通过后再“双签”。对不符合财务管理制度规定、不符合审批手续和权限的开支单据，资金会计拒绝付款，代理会计不得下账，待纠正后再付款和下账。

7、民主理财制度。各村建立了由村民代表会议选举产生的3－5人民主理财小组，对村级每项开支进行审核把关。设3人的村，其民主理财审核专用章分为3瓣，每个成员各执1瓣；设5人的村，其民主理财审核专用章分为2瓣，组长、副组长各执一瓣。理财时，每个理财小组成员除在原始凭证上签字认可外，还须将所持理财章合并加盖后才有效。对不符合规定的开支不予审核盖章。同时，市农经站每年为各村统一印制民主理财记录本，分次记录每次理财活动的具体时间、内容、参加人员和理财结果等。

8、集体资产承包、租赁管理制度。一是村集体资产承包费、租赁费的确定，首先由村“两委”提出初步意见，村民会议或村民代表会议讨论通过后公开竞价。二是村集体资产承包费、租赁费的收取原则上坚持每年一缴纳，一年一清的办法。因兴办生产、公益事业确需一次性跨年集中收取的，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，但一次收取的年限最长不得超过本届任期期限。三是对因特殊情况缓缴、减免承包金、租赁费的，需经村民会议或村民代表会议讨论通过，任何人不得擅自决定承包金、租赁费的减免。对经批准缓缴的承包金、租赁费尾欠，应按规定纳入村集体账内核算。

9、审计监督制度。通过落实民主理财小组审核监督、委托代理服务中心专业会计报账审核监督和市农经站定期审计监督相结合的多层次监督，堵塞了财务管理漏洞。

10、责任追究制度。市委、市政府决定对村级财务委托代理实行责任追究制度，并对违反规定坐收坐支集体收入、设账外账和小金库、未经批准另设银行账户和公款私存、乡镇领导或委托代理人员侵占、挪用、平调代管资金等行为分别做出了依法追究的具体规定，并实行终身责任追究制度，从而增强了乡镇干部抓农村财务管理工作的责任心和紧迫感。

二、收到的效果

1、促进了会计基础工作规范和会计核算制度的落实。全市344个村全部按要求建立健全了财会账簿，并按规定要求记账、结账和报表，较好地解决了少数村以前存在的账簿设置不全、记账结账不及时问题，保证了会计信息的完整性、及时性和准确性。

2、促进了农村财务管理不断规范。通过落实农村财务管理十项管理制度，村级财务管理上存在的收入入账不及时、公款私存、白条顶库、白条下账、库存现金超限额、村干部超领工资奖金、超报通讯费等违法违纪问题得到了很好解决，促进了全市农村财务管理工作的不断规范和社会安定团结，密切了党群干群关系。几年来，全市没有发生1起因农村财务问题引发的群众越级上访案件。

3、促进了农村集体积累不断增长。村级财务实行委托代理服务制后，村干部滥发奖金补贴、挖旧积累向农民乱支乱补、公款吃请送和有关部门向村集体乱收款问题大有收敛，一些非正常开支受到限制，较好地解决了村级非生产性开支过大，挤占当年应提积累甚至吃老本挖旧积累问题，促进了全市农村集体积累的不断增长。截至2012年底，全市村级资本、公积公益金和未分配收益等农村集体积累总额达到74924万元，比推行农村财务委托代理服务制前的2009年增加23733万元，增长46.36%。

（作者单位：辛集市农村经济管理站）