浅析廉洁文化与执政能力的内在建设

仇亚非，张 梅

(华北水利水电大学 思想政治教育学院，河南 郑州 450046)

浅析廉洁文化与执政能力的内在建设

仇亚非，张 梅

(华北水利水电大学 思想政治教育学院，河南 郑州 450046)

党中央在党风廉政建设和反腐败斗争中一个重要的创新就是廉洁文化建设。通过对廉洁文化与党执政能力内涵的分析，阐述了廉洁文化与执政能力的关系。党员领导干部能否做到清正廉洁，是否具有正确的政绩观，事关党的执政地位的巩固。针对廉洁文化建设与加强执政能力建设有机结合的新局面的开创，提出了合理化建议，为开展反腐倡廉工作提供理论依据和路线参考。

廉洁文化；执政能力；反腐倡廉

进入21世纪，随着国民经济的发展和社会的进步，我国的改革开放事业也进入了一个新的历史阶段。党中央立足于我党的实际情况，在正确分析新时期党的建设新的任务的基础上，把作风建设和反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，放在了愈加突出的位置[1]。为了全面推进惩治和预防腐败体系建设，从源头惩治和预防腐败现象的滋生，党中央确立的战略方针为：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，研究制定了“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”等一系列政策和战略举措，不断加强反腐倡廉工作，严厉打击各种腐败现象，表明了我党严惩腐败，建设廉洁政党的决心。党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中一个重要的创新就是廉洁文化建设。加强廉洁文化建设是党风廉政建设和执政能力建设的一项重大任务，对于加强党的执政能力建设，从源头上预防和减少腐败现象的发生具有重要意义。

一、廉洁文化与执政能力的内涵

“廉洁”一词最早出现在战国晚期屈原所著《招魂》中的“联幼清以廉洁兮，身服义而末沫”。后人王逸注“廉洁”为“不受曰廉，不污曰洁”。廉洁文化是文化建设和党风廉政建设探索创新的一个新课题，同中国社会现有的文化现象一样，是长期以来客观存在的一种社会现象，是随着党风廉政建设和反腐败斗争工作开展而生长和发展起来的，是中国特色社会主义文明建设的生动反映。廉洁文化能够提高党执政能力和科学化水平，并为党的不断发展提供坚强有力的保障，是中国特色社会主义先进文化的重要体现之一。

执政能力，一般意义上指以执政党为主，以国家权力系统为客体的执政党综合运用政治、经济、法律等各种手段和资源，组织、领导、管理和推动国家及社会事务的能力。国家不同，政党不同，执政的理念及内容也不同。中国共产党是我国唯一的执政党，坚持以全心全意为人民服务、立党为公、执政为民作为执政理念，始终坚持权为民所用，利为民所谋。党的执政能力特指中国共产党的执政能力，就是中国共产党以宪法和法律为依据，提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济、文化等事业，建设社会主义现代化国家能力和水平[2](P439-441)。

二、廉洁文化与执政能力的关系

第一，廉洁文化是执政能力建设的重要体现。廉洁文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，在不断提高党的执政能力建设中发挥着重要作用。首先，廉洁文化是党重要的执政资源。执政文化作为一种执政资源，在加强执政党的执政能力，巩固执政地位等方面都发挥着越来越重要的作用。廉洁文化是执政文化的重要内容，是丰富和提升执政文化的重要动力，是检验和衡量执政文化的重要标准。其次，廉洁文化体现了执政能力建设的正确方向。坚持立党为公、执政为民，加强和提高党的执政能力建设，必须牢固树立正确的政绩观[3](P295)。一个为官不廉、为人不正、为事不公的人，是很难做出真正政绩的。历史和现实证明，党员领导干部能不能做到清正廉洁，能不能树立正确的政绩观，事关人心向背和党的执政地位的巩固，事关党和国家的生死存亡。通过加强廉洁文化建设，促使各级党员领导干部坚持真正为民掌好权、用好权，始终牢记“两个务必”，树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气、廉洁风气。再次，执政能力建设把清正廉洁作为重要目标。党的十六届四中全会《决定》提出的党的执政能力建设的总体目标中，明确指出要把党建设成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。在党的中央全会上把清正廉洁作为党的执政能力建设的一个重内容和目标提出来，充分说明了我们党对始终保持清正廉洁的高度关注和重视，也充分表明了清正廉洁在党的执政能力建设中具有重要地位和作用。坚持清正廉洁，反对以权谋私，是党和人民对各级党员领导干部的基本要求，对于加强党的执政能力建设、完成新世纪的伟大任务具有特别重要的意义。

第二，廉洁文化是提高执政能力的重要保障。首先，廉洁文化为执政能力建设提供深厚的土壤。倡导廉洁文化，保持清正廉洁，不仅要求权力与经济关系上的干净清白，同时还要求权力在社会政治领域必须遵循民主公正的原则，反对个人专断和官僚主义[4](P6-10)。实践证明，个人专断和官僚主义冷漠民意、扼杀民主、消解人的积极性、主动性和创造性，导致政治上的腐败。加快政治体制改革和民主政治建设，要健全民主制度，推进渐进式民主改革，拓宽民主监督渠道，保持党和人民群众关系和谐，需要廉洁文化的有力支撑。再次，廉洁文化建设是提高执政能力的大旗。建设廉洁文化，就是通过从文化的角度来研究并力图解决腐败问题的一种全新努力，是在党风廉政建设领域运用文化资源加强党的执政能力的一种全新举措。增强全党的拒腐防变和抵御风险的能力与水平，把党的执政能力建设建立在清正廉洁的社会政治基础之上是加强廉洁文化建设的主要内容。在反腐倡廉、提高执政能力的历史进程中，高擎廉洁文化的大旗，不断强化廉洁意识，培育廉洁文化，为反腐倡廉、提高党的执政能力奠定了坚实的廉洁信仰基础。

三、廉洁文化与执政能力建设的有机结合

第一，反腐败斗争和党风廉政建设是已经被实践证明了的一项复杂艰巨的系统工程，也是全党全社会的共同任务，必须坚持在党的统一领导下，建立健全体制机制，坚持完善体制机制，才能形成反腐败斗争的整体合力，才能形成了全党动手反腐败的良好局面。同时，要始终坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争放在愈加突出的位置来抓，要以改革创新精神加强和改进党的领导和保证党风廉政建设和反腐败斗争。在长期执政、改革开放和建设小康社会的条件下，我党将面临着各种各样的风险，全体党员特别是党员领导干部必将面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验和巨大挑战。对腐败现象的极端危害性和危险性能否保持高度警觉和清醒认识，能否不断增强党的拒腐防变能力和抵御风险能力，将是我党始终面临的重大课题和艰巨任务，也将是我党能否长期执政和保持国家长治久安的重要政治保证和组织保证。

第二，必须坚持改革创新，不断探索廉政工作新思路。改革创新是社会发展进步的源泉，是党的事业兴旺发达的不竭动力，也是开展反腐倡廉工作的一条基本经验。当前，国际、国内形势呈现出许多新发展和新变化，反腐倡廉工作也面临许多新情况和新问题。面对人民群众不断涌现的新期待和新关切，加强反腐倡廉工作也提出了新任务和新要求。因此，我们党要以建设性的思路和方法，以改革创新的精神推进反腐倡廉工作，积极地适应形势及任务的发展变化。首先，扩大党内民主和人民民主，保证权力正确合理使用，公开透明运行。民主是实施监督的最有效武器，坚持以扩大党内民主示范、带动人民民主，为预防和惩治腐败工作创造更加有利的条件。党员是党组织的细胞，更是党组织的主体，要充分保障和尊重党员的主体地位，强调党员对党组织尽义务的同时，必须保证党员行使各项民主权利，使广大党员能够更多、更好地了解、熟知、参与和决定党内事务；要不断扩大人民民主，完善民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，创新民主内容，保障人民群众在国家事务和社会事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。其次，创新反腐倡廉教育模式，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。一是要更新教育观念，增强反腐倡廉教育的导向性；二是要注重教育内容，增强反腐倡廉教育的针对性；三是进行教育方法的创新，提高反腐倡廉教育的实效性；四是要扩大教育范围，增强反腐倡廉教育受众性。再次，注重发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用，加强社会信用体系建设，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定，全面推行制度廉洁性审查。

第三，对于保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，促进社会主义和谐社会建设起着推动作用的廉政文化建设，同时也是党的建设的重要内容。要实现廉政文化和执政能力建设的有机结合，关键是要加强和改进党的作风建设，党的作风建设时要根据国内外新形势及新任务的需要和要求，教育广大党员心中有群众，脚下有清风，身上有正气，工作有新风；教育广大党员反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，全面加强党员尤其是党员领导干部的思想、工作、学习、领导及生活作风建设[5]。要进一步筑牢全体党员特别是党员领导干部的思想道德防线，提高拒腐防变能力，促使全体党员始终保持清正廉洁的良好作风，以作风建设提升执政能力，以作风建设促进反腐倡廉，以作风建设促进廉政文化与执政能力建设的有机结合[6]。

四、 结语

加强廉洁文化建设是提高党的执政能力的一项重要内容，在廉洁文化建设过程中，有利于保持共产党员的先进性和队伍的纯洁性，有利于深入开展党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，有利于优化经济社会环境，促进生产力的发展，提高人们的道德水平。同时，加强廉洁文化建设更是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。

[1] 符雪萍．中华廉洁文化与党的执政能力[J]．中共南宁市委党校学报，2006(2)．

[2] 江泽民.江泽民文选(第3卷)[M] ．北京:人民出版社，2006．

[3] 邓小平．邓小平文选(第2卷)[M] ．北京:人民出版社,1994．

[4] 王庭坚．中国特色社会主义廉政文化建设研究[D] ．长沙：湖南师范大学，2013.

[5] 周东滨．中国特色社会主义廉政文化建设研究[J]．赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版)，2005(4)．

[6]曹琳琳，李敢．文化建设与政治建设协调发展的功能探析[J]．山东行政学院学报, 2012(1)．

(责任编辑：董红克)

ABriefAnalysisontheIncorruptibleCultureandGoverningCapability

QIU Ya-fei, ZHANG Mei

(CollegeofIdeologicalandPoliticalEducation,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450046,China)

An important innovative effort made during the course of incorruptible building and anti-corruption fight by the Party Central Committee is to establish the incorruptible culture. By analyzing the essence of incorruptible culture and governing capability, this paper has also elaborated on the relationship between them. The establishment of incorruptible culture and achievement view among the party cadres will determine whether the governing positing of the party will be consolidated or not. Targeted at the new situation of combining the incorruptible culture and governing capacity for further improvement, this paper has offered some rational advice so as to provide the theoretical basis and course reference for the anti-corruption in days to come.

incorruptible culture ；Governing capability；anti-corruption fight

2014-08-10

河南省社会科学规划决策咨询项目《当前意识形态领域新趋势新情况问题研究》(2014D001)

仇亚非(1975—)，男，天津蓟县人，华北水利水电大学思想政治教育学院硕士研究生，研究方向为思想政治教育；张 梅(1968—)，女，河南新乡人，华北水利水电大学思想政治教育学院教授，硕士生导师。

D035

： A

： 1008—4444(2014)05—0070—03