公路工程材料采购问题及对策探讨

巫达湖

（广西沿海公路管理局，广西 钦州 535000）

1 概述与案例

公路工程项目材料采购的种类不算很多，主要包括水泥、钢材、沥青、砂石等，但所占工程比例均占工程总价的 50%以上，如果对材料采购这一工作环节抓得不好，就会直接影响到工程施工进度、质量和施工单位的经济效益，助长材料采购人员弄虚作假，滋生腐败行为，从而导致经济案件的发生。

案例1 某路面工程，该工程按预算施工需要级配碎石料约81400m3，但在没有变更设计和合理增加预算的情况下，到工程竣工时，该工程项目所列支的级配碎石数量是124000m3，比预算计划多出42600m3，如果按30元/m3计算，该工程光级配碎石材料费的支出超支1278000元。

案例2 某彻体工程，片石预算价约为54元/m3，但个别管理人员私自大笔一挥，将片石单价提高到 97元/m3，每 m3的石头单价提高了约43元。而在当地，片石价格从未高过60元/m3。

案例3 某路面工程，需用水泥约2100t，当时浦北袋装水泥206元/t便可以买到，但施工单位与水泥供应商签订供应合同时，合同价格为260元/t，每吨单价提高了约54元，而且还是散装水泥。该工程光水泥材料一项，就多花费了113400元。

2 危害及后果

（1）材料采购的舞弊行为使正在施工的工程施工项目无法按质、按量、预期竣工。由于工程项目施工在材料采购时的舞弊行为占用了大量的工程款，施工人员为了完成工程任务，但又出现了资金短缺，因此只能使用偷工减料、弄虚作假的手段，如降低混凝土标号、减少工作量等，使工程的内在质量和进度大打折扣。

（2）材料采购的舞弊行为使工程项目资金流失，施工单位无法按时支付民工劳务费，形成了工程完工后大量民工拥到施工单位或他的上级单位催款，影响社会和谐稳定。

（3）材料采购的舞弊行为引发经济民事案件的频频发生。由于在材料采购中的不当行为流失了大量的工程资金，致使工程项目无法按时支付雇用的机械费、人工费、材料费等，一些民工干脆将单位诉之于法庭。

（4）材料采购中的舞弊行为使单位的经济效益出现了严重亏损。职工的福利生活待遇得不到应有的改善提高，形成欠债累累、举步维艰的局面，甚至单位面临破产清算。

（5）材料采购中的舞弊行为诱发职务犯罪案件。个别管理人员被检察院立案调查，追究失职渎职责任，个别采购人员涉嫌收受贿赂，最终被开除了公职，工程项目建起来了，干部却倒下了，教训值得深思。

3 主要原因

采购材料之所以出现诸多问题，笔者认为，主要有以下方面的原因：

（1）材料采购内部控制制度不健全，缺乏必要的牵制和制约。几百万元的材料采购，数量资金规模如此之大，决策时，不开工程领导小组会集体讨论决定，却仅由个别人员说了算，隐含着巨大的利益风险和腐败风险。收购材料时，不配备必要的人员进行管理，如某合同段路面工程每天分散对外收购约500多m3碎石，只请了当地一名民工收购，也不测量，当天到底收购了多少数理均由这个民工和材料供应商两人说了算。社会上的一些材料供应商在向工程施工项目提供材料时，千方百计贿赂采购人员、统计人员，提供所谓的回扣，提高单价，共同侵害单位的利益。

（2）材料采购绩效考核制度不健全，缺乏必要的奖惩和激励。材料采购价格如何，节约了怎么奖惩，超支了如何处罚，工作没有与经济效益直接挂钩，采购人员缺乏创造效益的积极性。采购前不进行充分的市场调查，货比三家，尽量选择价低质好的材料；采购时未发挥利用规模采购效益，有的材料完全可以实行公开招标集中采购，却采取分散采购，放弃了规模采购所能带来的折扣。

（3）材料采购监督检查制度不健全，缺乏必要的检查和监督。材料采购从采购订货，到计量统计、仓储保管直至发出使用，均由采购人员说了算，缺少第三方复核检查环节。项目管理内部机构未能对所采购的材料开展定期不定期盘点清查、核实数量。施工单位的职能部门也未能从各自的工作职责出发，对材料采购进行单价的分析比较，检查监督材料的收发情况。

（4）材料采购人员使用制度不健全，缺乏必要的教育和培训，一些采购人员在日常工作中只讲生产，不讲廉政，法律法制意识谈薄，把收受别人的礼金作为正常的事，对所谓的“潜规则”欣然接受。一些收方人员是从民工中聘用的，不具备必要的技能，对如何收方计量业务不熟，岗位经常变换，责任心和职业道德素质较差，只要给点小便宜，啥都敢干，从出现的一些问题来看，有些错误是“低级”的，赤裸裸的，明目张胆与材料供应商互相串通勾结，虚开收方数量从中牟利。

（5）材料采购责任追究制度不健全，缺乏必要的惩戒和警示。材料采购出现问题后没人受到追究责任处理，常是警告了事，至多也只是调换个位置，没有从行政上、经济上对责任人进行处罚，惩戒手段太软，达不到警示的作用，这种大事化小，小事化了的做法，致使问题越演越烈，越来越严重。

4 整改措施

（1）对干部职工加强教育及培训。教育内容至少包括如下方面：一是进行主人翁精神教育，使全体干部职工真正树立当家作主精神而不是败家子精神；二是进行廉政建设思想教育，使全体干部职工在这项工作中自觉廉政自律，遵守职业道德；三是进行法制法纪教育，用加强法制的观念筑起守法防线；四是进行有关工作的规章制度教育，使大家在工程施工材料采购工作中按照正确的规章制度办事，不搞暗箱操作，不谋取私利。

（2）建立健全有关的规章制度，用制度规范工作人员的从业行为，按照企业管理的法则办事，坚持民主管理、民主监督的原则。工程项目施工中需使用的大宗材料，在采购使用前必须经工程领导小组派员外出调查当地当时的材料质量、单价和供求关系、供求信誉等要素，然后交由工程领导小组开会讨论决定采购事宜，决不能由领导个人或个别其他人说了算。

（3）工程施工项目的材料采购尽可能实行招标承包供应的原则。中标者在签订承包合同书前应交足合同总价的 10%以上的履约金，出现问题要对承包商进行扣罚。

（4）签订工程施工项目材料采购合同书的额定数量上限是该工程材料预算，只能减少不能增加（上级业主同意增加工程量除外），施工单位在同材料供应商作材料结算时，结算的供应总数量不能大于本工程材料预算数量。否则视为作弊。

（5）任何个人不能中途擅自提高集体讨论决定的材料单价，出现不可抗拒的原因使材料价格确实需要提高时，必须经工程领导小组集体讨论决定，并与材料供应商签注有补充协议。

（6）尽力避免零星分散地采购材料的做法，确实不能采取招投标承包的形式进行采购而采用分散的形式收购材料时，必须选择思想政治好，廉洁自律，责任心强的 3名以上的职工集体同时进行统计，决不能由单人进行统计登记结算。

（7）建立健全监督制度和责任追究制度。党组织、工会组织、干部职工个人相应地履行监督责任。上级有关领导对施工材料采购供应管理也要细心过问，发现问题及时给予纠正。对在施工过程采购工作中出现问题的责任人要严肃追究个人责任，包括行政责任、经济责任和法律责任，决不能姑息迁就。只有这样，才能防止施工项目材料采购工作出现漏洞，才能把施工企业建设好、管理好。

5 结束语

解决材料采购问题，重在完善施工单位的内部控制机制，建立健全本单位的各项内部控制制度，规范的议事程序和规则，既分工合作，又相互牵制，正确处理好效率与监督之间的关系，既发挥工作人员主观能动性，又要加强监督，防止工作人员利用材料采购之机中饱私囊，切实提高企业的经济效益。