完善服务功能 健全服务体系

○ 冯祖刚

要想亲民，必须便民，要想便民，就必须为民服务。作为基层组织，虽然位低，但为民服务的认识不能低；虽然官小，但对老百姓的责任不能小；虽然钱少，但为群众办的事情不能少。在农村，群众认可的党和政府形象，其实就是基层干部的形象。为此，作为基层组织一定要想群众之所未想，急群众之所未急，谋群众之所未谋，全面提升基层党组织服务群众的能力。

一、搭平台，联系群众全覆盖

为民服务不是写出来的，也不是讲出来的，更不是想出来的，而是基层组织带着对群众的感情干出来的。只要是真心为民服务，真诚为百姓办事，群众就信得过，基层组织也立得起，一路也走得稳。为此，南漳县武安镇党委从服务基层、服务群众入手，重点解决群众摸不到门、找不到人、办不成事的问题。

（一）搭建公共服务平台

武安镇党委整合全镇资源，协调各部门，把镇政府和各村、社区办公的地方作为便民服务的窗口。政府机关设立了“两厅三室”，即便民服务厅、信访接待厅，说事谈心室、矛盾调处室、网络监控室。实施了司法、行政、法庭“三调对接”；接访、说事、调处、办理“四位一体”；便民服务中心、信访接待中心、综治联动中心、矛盾调处中心、网络信息中心“五心合一”的工作机制。各村和社区设立“两室一中心”，即说事谈心室、矛盾调解室、党员群众服务中心，干部每日“坐诊”服务，来访群众不仅有问事、说事、办事的地方，还有“谈心”、“出气”的地方；“点单式”调解，不仅提高了调解成功率，而且拉近了党群、干群之间的距离，使群众带着情绪来，带着满意归。

（二）打造网络化服务链条

本着老百姓的“柴、米、油、盐”就是基层组织的大事的行政理念，武安镇党委努力构建镇、村、户三级贯通，以村级便民服务中心为重点，上下互动一体化的“三级服务网络”为渠道，实行党委联建互动，部门联村帮扶，党员联户帮困，群众想办的事情，由“联户”干部跟踪落实，事情办的效果由群众说了算，让干部始终围着群众转。

（三）设立弱势群体温馨家园

武安镇党委在部分村和社区设立“日间照料中心”，使空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体有一个活动、娱乐、聊天的地方，在心理上受到慰藉，在身体上受到照顾，在感情上受到关怀，通过这些措施，真正让基层组织成为老百姓的温馨家园。

二、明职责，服务群众无缝隙

“依赖上级，埋怨下级，坐等环境改善，希望终将变成失望；多动脑筋，敢于担责，服务人民群众，梦想终将变成现实”。这两句话是基层服务工作的真实写照。基层干部在群众心目中的位置，并不取决于你是多大的领导，也不在乎你是“第几把手”，而是你给了群众多少“心”，给了群众多少“情”，你给群众做了多少“事”。在基层，要想群众支持你、拥护你、信任你，就必须用心跟群众说话，真心为群众服务。

为此，武安镇党委努力做好六个方面工作。

一是听民意，上传民声。做到“三不”：不提脱离实际的高指标、不喊哗众取宠的空口号、不搞劳民伤财的假政绩。在各级组织与人民群众中架起一条政策到底、民意上传的通道。二是知党情，下传政策。实行“四到户”：党的政策宣讲到户、公益活动发动到户、党委决议传达到户、意见建议征求到户。三是办实事，解决难题。明确“五必到”：联系户红白喜事必到、生病住院必到、急难重活必到、代办事项必到、情绪波动必到，把干部推向服务群众的第一线，变被动服务为主动服务，变零散服务为全面服务。四是找路子，帮助民富。采取“三个三分之一”的办法，科学合理安排劳动力，即三分之一劳动力离土又离乡，从事打工经济；三分之一劳动力离土不离乡，从事民营经济；三分之一劳动力不离土不离乡，从事农村经济，以此走出一条人力资源人才化的路子。五是促和谐，化解矛盾。全面掌握户情民意，及时化解矛盾纠纷，力求使小事不出户，大事不出村，做到多与群众交真心、多同群众讲真话、多向群众求真知、多对群众道真相、多帮群众解真难，对老百姓的事必须做到：平时有人问，难时有人帮，喜时有人贺，病时有人看，在处理各类矛盾和纠纷中，宁可让干部受冤枉，也绝不让群众受委屈。六是练内功，提升能力。基层干部每天和群众打交道，必须练就一身亲民务实的本领，切实解决“听不懂群众语言、听不到群众建议、听不进群众意见”的问题。

因此，基层干部必须具备三个能力：一张“嘴皮子”能说群众语言，就是用心跟群众说话，说群众心里话；两条“泥腿子”走出与群众的感情，基层干部凭着“两条泥腿子”才能与群众交得上心、说得上话、办得了事；三张“土方子”挖掘干部潜力，对在服务群众中成绩突出的干部，实行奖励给“票子”，激励给“位子”，鼓励给“面子”，真正让实干者得到实惠，让有“为”者更加有“位”。

三、定标准，为民服务常态化

为民服务不是一朝一夕的事，也不是阶段性工作，更不是“突击性”任务，而是需要长期坚持的一项政治活动。为此，镇党委从五个方面入手，确保为民服务的常态化。

（一）提素质

乡镇是党和政府为民服务的前沿阵地，干部素质的高低，直接影响为民服务的效果，要在群众中有好形象，干部必须有高素质。为此，要具体达到三个标准。一是村两委班子必须树立“三气”：为人要有正气，说话要有底气，办事要有狠气；二是党政干部和部门干部力求达到“四新”：分析形势有新视野，研究问题有新见解，推动工作有新思路，克服困难有新办法；三是党委领导班子必须提高“五个能力”：灵捷迅通的信息获取能力，综观全局的分析思考能力，多谋善断的决策应变能力，统筹兼顾的指挥协调能力，能说会道的语言表达能力。

（二）盘人头

基层人少事多，怎样用好人才，怎么盘活人头，做好此两件事就是领导的一种本事，也是一门艺术。为此，武安镇党委坚持四条用人原则：小才大用、外才我用、育才备用、量才使用。具体体现在班子成员和其他干部的工作分工上，要明白“骏马能历险，耕田不如牛；坚车能重载，渡河不如舟”，所以只有盘活人头，才不至于“错用庸才，埋没人才”。

（三）抓载体

生命在于运动，组织在于活动，群众在于发动。为民服务必须注重载体，务求实效。目前，武安镇开展的“四百活动”是亲民务实的重要载体，即“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，采取“进门”知“百家情”，“办事”暖“百家心”，“说事”解“百家忧”的方式，使党群、干群关系获得进一步融洽。

（四）严奖惩

在出台一系列考评制度的基础上，武安镇党委制定了四条用人硬措施。一是给原来的优势者以刷新纪录的机会；二是给后来居上者以创造纪录的机会；三是给想干事、能干事、干成事者搭建一个“干事平台”；四是给不胜任或不适合本职工作者，开辟一条“退出通道”，使上的同志理直气壮，让的同志心服口服，下的同志奋发觉醒。同时，用“三子”来检验干部的工作作风，就是老百姓家里的狗子，能闻出驻队干部身上的气味；街道上的瞎子，能听出社区干部的声音；社会上的聋子，能看懂干部的手势，给真心为民服务的干部搭建“干事平台”，给不胜任或干不好服务群众工作的干部开辟一条“退出通道”。

（五）建机制

为确保为民服务常态化，建立长效机制非常重要。武安镇主要采取“五式”管理机制，即链条式责任，回环式运行，直线式考评，对等式监督，网络式管理。使党政干部、社区干部、农村干部、部门干部以及全体党员，全部被“拴”在为人民服务这根链条上，做到有安排，有督办，有落实。让为民服务这一光荣传统，根植于基层，惠及于群众。