“竞进提质”谱新篇 建设幸福金南漳

○ 黄其洲 王 鹏

（作者系湖北省南漳县委书记、南漳县人民政府县长）

南漳县地处鄂西北，系荆山山脉向江汉平原过渡地带，东接古荆州，南临大三峡，西靠神农架，北枕武当山。全县版图面积3859平方公里，下辖11个镇（区），283个行政村，总人口59.2万人，是湖北省38个山区县之一。党的十八大及十八届三中全会提出了全面深化改革开放、加快转变发展方式、打造中国经济“升级版”的新要求。面对新的发展形势，南漳县坚持以争当“绿色发展代言人、山区小康先行者”为追求，以襄南宜一体化发展为契机，着力推进县域经济量质并举、升级增效，奋力开创南漳经济社会发展新局面，加快建设幸福金南漳。

一、抓重点，促进县域经济取得新突破

县域经济发展任务繁重，头绪繁多。因此，必须统筹兼顾，整体推进，重点突破。

（一）强化投资拉动

南漳县在吃透国家产业政策和各部委规划措施的基础上，不遗余力地申报立项，千方百计争取中央及省、市各类投资项目，确保本县入库项目保持在600个左右、投资总额在2000亿元以上。同时，南漳县努力用足、用活现有政策，力争全年争取政策性资金有新突破。积极争取国家和省、市改革试点，争取先行先试。创新招商方式，紧盯目标企业，密集开展跟踪对接，做到一个企业、一个专班、一抓到底，实现年引资160亿元以上。引导民间资本投向基础设施项目、民生公益项目和城市功能配套项目，出台相关鼓励政策，激活民间投资，进一步提高民间投资占全社会固定资产投资的比率。加快省、市、县三级重点项目建设，实施项目满园工程，实现全县投资和项目建设工作的新突破、新跨越。

（二）强化产业驱动

首先，南漳县着力做强第一产业。围绕提升农业综合生产能力，推进小型农田水利工程管护体制改革，确保小型水利设施“建得起、管得好、保安全、长受益”；实施基本农田整理和低丘岗地改造，大力开展粮食作物高产创建，巩固提升优质粮食板块基地90万亩，确保粮食总产稳定在9亿斤以上；深入实施农产品加工“四个一批”工程，加快农业全产业链发展，推进农产品加工业积聚、集群、集约发展；围绕实现农业规模经营，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场和农业龙头企业流转；加强对专业大户、家庭农场的技术指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。其次，着力做优第二产业。实施好“三大工程”：大力实施个体工商户和微型企业培育工程，大力实施中小企业成长工程，大力实施骨干企业强壮工程。围绕磷化工、农产品加工、建材、机械电子、纺织服装等产业集群，实行“一个产业、一套班子、一套政策、一个技术团队支撑、一个园区平台”的推进措施，进一步加长加粗产业链，发挥“产业链条效应”，努力把主导产业做精做细、做大做强。最后，着力做大第三产业。加快构建以文化旅游为龙头，以商贸、物流、健康服务为支撑的现代服务业体系。

（三）强化城镇带动

南漳县进一步开放规划设计市场，引入竞争机制，提高规划的科学性，加快实施全方位、高品位的全域规划。以打造山水园林城市为目标，依托现有山水脉络等独特风光，让城乡建设融入大自然，合理控制城市建筑的高度和密度。山边、湖边、河边慎盖高楼，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；融入现代元素，保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉；围绕建设新型农村社区和美丽乡村，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。对接“襄南宜”一体化发展战略，大力实施一批基础设施项目建设，进一步拉开城市框架、扩大城市规模，拓展城乡发展空间。加快城北新区建设，有序推进旧城改造。加强城市精细化管理，扎实推进城区绿化、亮化、美化，提升城市形象品位。坚持政府引导、农民主体、市场运作的方式，加快推进农村新社区建设。大力实施305省道、306省道南漳段、建设大道等5项绿化建设工程，达到“绿满南漳”的效果。

（四）强化改革推动

其一，南漳县深化行政体制改革，重点抓好行政审批改革，以优化行政审批流程为重点，持续开展审批事项清理，建立审批事项动态清理工作机制，实施审批流程再造，完善“一站式”审批。其二，南漳县完善预算编制制度，建立健全由公共财政预算、政府性基金预算和社保基金预算组成的有机衔接的政府预算体系。其三，继续扩大农村产权制度改革试点，探索实行静态股权、集体资源作价入股，盘活集体“三资”，壮大集体经济，让农民共享增值收益。其四，完善行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题。其五，严守耕地保护红线，划定永久基本农田。其六，加强集体土地所有权登记发证工作，稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，启动农村土地承包经营权确权登记发证。

（五）强化开放促动

南漳县大力弘扬“敢开放、真开放、先开放、全开放”的开放精神，引导广大人民群众树立开放意识，以乐观、开放、宽容、自豪的心态参与市场竞争，鼓励本土企业敢于走出去，实行兼并合作、股权合作、创投合作。加大对龙蟒钛业、利美纺织、港科家纺等出口企业的扶持力度，培育生产性出口支撑企业，努力扩大外贸出口。大力培养发展文化、创新文化，使“先商后政”、“产业第一、企业家老大”和“敢为人先”的理念和主流价值观深入人心。按照公平、公正、一视同仁的原则，全面清理各项涉外政策、法规，凡是国家法律、法规未明令禁止的，一律对外开放，着力营造引商、聚商、安商的良好环境。

二、亮特色，彰显县域经济发展新优势

从南漳情况来看，其最大的优势在生态，最大的特色在文化。因此，我们将充分发挥县域生态资源优势，着力培植和壮大特色经济，推动科学发展。

（一）打响“中国有机谷”品牌

南漳县抓住“中国有机谷”目前已上升为襄阳市级战略的机遇，积极争取上升为省级战略，实现多极推动，快速发展，致力把“中国有机谷”建成国家级的有机农业发展示范区、生态文明建设示范区、可持续发展示范区和城乡统筹发展的示范区，打造成全国闻名、世界知名的生态之谷、产业之谷、创新之谷、幸福之谷。把各项规划项目化、方案化、具体化，坚持政府主导，做好有机谷核心区基础设施配套；坚持市场运作，围绕有机农业种养殖、有机产品开发生产、有机农业观光休闲开展招商引资，着力引进一批国内知名农业龙头企业入驻开发建设；坚持农民参与，按照基地＋农户＋专业合作社模式，提高有机农业的生产规模，力争使有机谷建设两年见成效，五年有突破。在打造“中国有机谷”品牌的同时，大力引进战略投资者，推进“华中绿谷”观光农业、休闲农业、创意农业加快发展，大力发展一、二、三产业综合体，培育南漳绿色发展新的增长点。

（二）大力发展特色旅游

南漳县紧紧围绕创建全省旅游强县的目标，坚持以生态为本，以文化为魂，着力做大生态文化旅游“蛋糕”，打造南漳旅游产业的特色名片。加强规划修编，对全县旅游资源进行全面普查，聘请国内顶级旅游规划团队，高标准、高质量修编南漳县旅游发展总体规划，以规划引领旅游项目建设。加快景区建设，加快推进以水镜古镇、香水河、春秋寨二期、七里山森林公园等重点旅游项目建设，力争香水河景区创建国家4A级景区，七里山森林公园争创国家3A级景区。强化旅游促销，切实加强报刊等传统传媒与广播电视、电子网络等现代传媒的深度合作，创新营销模式，高强度、大范围地推介南漳旅游资源，不断扩大南漳旅游知名度。抓好行业管理，制定出台《加强旅游行业管理工作办法》，加大旅游执法力度和专项整治工作力度，进一步优化旅游市场环境。采取走出去、请进来等方式，加强从业人员在岗培训，推动企业经理人和导游队伍建设，培养一批旅游专业人才；大力发展农家乐旅游，加快旅游名镇、旅游名村创建工作。

（三）加强生态文明建设

南漳县抢抓国家和湖北省加强汉江生态经济带的保护与开发利用的机遇，深入推进生态文明县建设。加大生态环保科普教育和政策法规宣传，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，加强对重点企业和行业的节能减排管理，加快淘汰落后产能。积极落实最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，加大水土、大气、农业水源等污染防治力度；加强饮用水源保护、“天保工程”二期建设、公益林管护、退耕还林后续建设、石漠化综合治理。千方百计拓展山区抛荒地、河滩地、公路沿线等宜林空间，扎实推进造林绿化工作。加强湖北南漳水镜湖省级地质公园、漳河源省级自然保护区生态保护，启动蛮河湿地公园建设。加大城乡环境整治力度，扎实开展新一轮“三万”活动，促进镇（区）、村基础设施、生活环境明显改善。

三、优环境，打造县域经济发展大平台

环境是发展的命脉所在，区域之间的竞争主要体现在发展环境的竞争，谁能创造更好的发展环境，谁就能吸引更多的生产要素，谁就能掌握发展的主动权。

（一）提升园区承载力

南漳县举全县之力，大力加强涌泉工业园、襄阳磷化工循环经济产业园建设，为招商引资、项目建设和产业培育提供基础支撑。同时，还积极引进各类社会中介服务机构入驻两大园，不断提升园区服务功能。

（二）优化发展环境

南漳县公开政府及部门权力清单，进一步深化行政审批制度改革，着力形成便民、利企、制权的政务环境。在创业门槛上，坚持非禁即入的原则，只要法律不禁止的领域和行业，都允许民间投资和民间资本进入。在创业支持上，从创业培训、信贷扶持、咨询和代办服务等多方面着力，尽量为创业者提供周到细致的服务。严厉打击破坏经济发展环境和损害市场主体合法权益的人和事，要让投资者在南漳感到安全、赚到金钱、生活开心。

（三）强化要素保障

南漳县强化资金保障，加强收入形势预测，密切关注减收增支因素，分析重点税源变化情况，确保完成收入任务。加大社保基金、土地出让金、其他政府性基金收入的征缴力度，千方百计地完成目标任务。最大限度地争取上级转移支付，争取财力性补助，确保得到上级更多地支持。充分发挥县城投、交投等融资平台作用，为重大基础设施项目建设提供资金保障。加大上市企业培育力度，支持各类市场主体探索融资新渠道，力争实现县内企业直接融资新突破。强化用地保障，多措并举，力争每年争取用地指标3500亩以上。开展闲置低效用地专项清理工作，用政策规范用地行为，用法律制裁闲地、囤地行为，力争盘活低效闲置土地达到500亩以上。坚持“好而优则先”的差别化供地政策，加强批后监管，加快供地节奏，做到快批快供快用，力争供地率达到90%以上。搞好培训需求调查，及时掌握劳动者职业技能需求信息，有的放矢地组织开展职业技能培训和农村劳动力转移培训。针对失业人员特点，扎实开展失业人员再就业培训。围绕本县工业园区和企业用工需求，组织开展岗前培训和提升培训。

四、惠民生，提升全县人民群众幸福感

南漳县高度关注和改善民生，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠及全县广大人民群众，进一步提高全县人民的幸福指数。

（一）高标准推进民生工程建设

2014年，南漳县将继续多方筹资3.7亿元以上，着力办好涉及教育、医疗卫生、道路交通等领域的十项民生工程建设，持续改善城乡居民生产和生活条件。

（二）加强就业和社会保障工作

南漳县将继续实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，积极开展职业技能培训和就业援助，多渠道增加就业岗位，千方百计扩大就业，力争城镇新增就业6000人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移新增8000人。加强基金统筹，增强基金抗风险能力，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。落实国家和省出台的基本养老保险关系转移接续政策，确保流动就业人员基本养老保险关系顺畅转移接续。财政资金优先保障民生，要不折不扣地落实好教育、医疗卫生、社会保障等与人民群众直接相关的项目支出，最大限度地保障好农村、城市基础设施等与人民群众密切相关的各项支出。做好失业保险市级统筹的各项准备和相关衔接工作，强化社会保险基金预算管理，严格监管各项社会保险基金，确保基金运行安全。完善城乡一体化社会救助体系，不断提高城乡低收入、农村“五保”、城市“三无”等特殊群体的救助水平。认真做好优抚安置工作，加强对未成年人的保护，关心关爱留守儿童的生活和成长。

（三）统筹推进各项社会事业

南漳县推进教育内涵发展，办好更加规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更具特色的职业教育和更高水平的高中教育。规范执行基本药物制度，认真落实乡村医生待遇补偿政策，稳步推进县级公立医院改革，提升基本公共卫生和基本医疗服务水平。认真实施居民健康档案、健康教育等项目，实现城乡居民公共卫生服务均等化。严格执行计划生育政策、综合治理出生人口性别比，创造良好的人口计生环境。认真抓好第三次全国经济普查工作，夯实普查工作基础，提高普查工作质量。紧紧抓住襄阳创建国家公共文化服务体系示范区的契机，大力发展文化事业和文化产业，切实加快县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、综合档案馆和影剧院建设。以建设“国家知识产权强县”为目标，加快科技创新、科技成果转化和实用技术推广步伐，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。

（四）加强和创新社会治理

南漳县努力做到强化基层社会治理和服务体系建设，健全社区网格化服务管理。畅通信访渠道，健全以人民调解为主的矛盾纠纷调处机制，及时化解信访积案、解决群众合理诉求。围绕打造听民声、知民意、解民难的重要窗口平台，继续做好政府公共服务“12345”热线工作。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，强化安全生产基层基础工作；继续深入开展“除隐患、保平安、促发展”等专项活动，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立健全法律顾问制度，用法治思维、法治方式化解矛盾，推动发展。深入开展食品药品安全专项整治和综合治理，打击食品安全违法行为，确保人民群众饮食用药安全。加强应急管理工作，提高应急处置能力，防范各类事故发生。加强社会管理综合治理，健全“打、防、控”一体化的社会治理防控体系，增强人民群众的安全感。

五、强党建，为县域经济发展提供坚实保障

南漳县大力加强和改进党的建设，以党的力量凝聚全县上下的智慧和力量，为经济社会跨越发展、建设幸福金南漳提供坚强保障。

（一）加强思想政治建设

南漳县用社会主义核心价值体系和中国特色社会主义理论体系引导广大党员加强党性锻炼、提高党性修养、树立崇高理想、筑牢精神支柱、激发奋进力量。加强理论武装工作，加快建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型干部队伍。

（二）加强党风政风建设

南漳县扎实开展党的群众路线教育实践活动，大兴学习提能之风、克难求进之风、雷厉风行之风、亲民便民之风；改进文风会风，规范公务活动，坚持勤俭办一切事业。继续深入推进“假如我是服务对象”大讨论活动，引导广大党员干部争做解放思想的表率、促进发展的表率、开拓创新的表率、服务群众的表率、廉洁奉公的表率、高尚道德的表率。倡导以务实的作风、“钉钉子”的精神抓落实，严肃问责和查处不作为、慢作为、乱作为问题，大力整治政令不畅、拖延应付、会上表态会下不落实的问题。

（三）加强干部人才队伍建设

南漳县坚持正确的选人用人导向，注重选拔政治可靠、能力突出、作风过硬、群众公认的干部。强化对干部政治品质、道德品行和工作实绩等方面的考察，注重在实践中培养造就干部。健全和完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，加强干部日常考核管理，改革创新领导干部述职制度，逐步完善领导干部量化考核末位淘汰制度和即时记功办法。继续组织实施“水镜人才计划”，面向全国引进优秀人才。创新人才培养、使用制度，优化人才发展环境。

（四）加强基层组织建设

南漳县创新基层组织形式和工作方式方法，努力实现党的组织和工作全覆盖。建设服务群众平台，完善服务群众工作体系，加快推进基层服务型党组织建设。以村“两委”换届为契机，选优配强基层党组织书记队伍。创新和完善党员工作各项制度，激发党员队伍生机活力。加大基层党建资源整合和财政投入力度，不断提高基层党建工作保障水平。

（五）加强反腐倡廉建设

南漳县加强反腐倡廉宣传教育，严格落实中央“八项规定”，紧盯关键环节，狠抓督促检查，曝光典型案件，形成震慑效果。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系和制度。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加大对违纪违法案件的查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。