关于大庆资源型城市发展的几点思考

李和全

（大庆市环保局，黑龙江 大庆 163000）

大庆油田经过55年的勘探开发，原油年产量1976年达到5000万吨，1997年达到最高产量5600万吨，2003年原油产量首次递减到5000万吨以下，2008年接近4000万吨，在4000万吨水平上已经维持7年。从5600万吨降低到5000万吨用了5年，年均减少120万吨左右，从5000万吨降低到4000万吨用了6年，年均降低160万吨左右，若按这个递减速度，今年的原油产量应该在3000万吨左右。目前，累计采出原油已占全部可采储量的近80%，剩余可采储量仅为5亿多吨，石油与煤炭等固体矿物不同，不可能把最后一滴原油开采出来，越到后期开采难度越大。若按现在的年产量水平，再有10多年时间，已经基本没有原油可采。

据说“十三五”期间大庆油田原油产量将调减，预计“十三五”末期，产量应该在3000万吨左右。其实这也是经济技术的必然，因为现在产量维持已经很困难，综合含水率达到90%多，开采成本和难度很大，打加密井已经是主要的稳产办法，过多的加密井不仅成本高，而且环境负效应也很大。另外，维持过高的产量，油田过早枯竭，对城市发展十分不利，城市转型的压力也太大。城市转型是大庆发展的当务之急和重中之重，发展接续产业已经迫在眉睫。否则，将面临大量下岗人员，城市财政税收将捉襟见肘，消费能力将有很大下降，房地产无人问津，商业萧条也是可能的，甚至可能出现空城的危险。

一、大庆市转型发展的成果和存在问题

大庆的转型发展积累了很多成功的经验，取得了有目共睹的成果。同时，回头看几十年的经历，也有一些值得研究和探讨的问题。

（一）大庆市转型发展的成果

1.确定了科学的发展战略。确立了建设现代化国际化的城市发展目标，12345战略，百年油田战略，做大做强大庆石化产业，1+5产业格局和5·10·15战略（石化和农产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息“1+5”的接续产业发展格局，石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通5个销售收入超千亿元集群产业，农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流10个销售收入超百亿元重点产业，主营业务收入超百亿元骨干企业15家）等。[1]

2.初步形成了比较完善的产业体系。发展了具有一定规模的接续产业。几个主要产业2013年增加值情况：石油化工332.6亿元、装备制造55亿元、新材料60.6亿元，现代服务业（第三产业）687.5亿元、现代农业110.9亿元。农产品加工行业，涵盖了牛肉、猪肉、鸡鸭鹅、蛋、乳、玉米、蔬菜加工。

3.产业载体建设规模较大。目前，全市各类园区16个，其中有2个国家级园区，园区功能比较完善。

4.引进多个国内外知名企业。比如沃尔沃、忠旺铝业、伊利、金锣、大连傅氏、航天科技、联想、北京三聚环保、新华08、沃尔玛、新玛特、绿地、立天唐人、山东博润等，培育了大庆联谊石化、福瑞邦医药、黑龙江瑞好新能源、大庆路通玻璃微珠等本地企业。

5.城市基础设施比较完善。比如体育场馆，图书馆，博物馆，纪念馆，规划展示馆，以及万达广场、沃尔玛、唐人中心、新玛特等城市综合体，还有小城镇建设和民生项目等。

6.比较发达的交通网络。比如大广高速、绥满高速、大齐客运专线、民用飞机场及完善的城市路网。

7.引进几所大学。比如东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、哈尔滨医科大学等，加上本地的大庆师范学院、职业技术学院、医学高专和一大批各类技术学校等，提高了城市品位，形成了强大的人才培养基地。

8.良好的生态环境。大庆号称百湖之城，境内遍布湿地、湖泊，生态园林和城市休闲广场星罗棋布。空气指数优良天数常年达到350天以上。城市建成区绿化覆盖率45.2%，达到国家园林城市标准。

9.大量的人才队伍。包括大专院校、研究院所、石油石化的科技人才及企业的研发人才，还有依托优惠的人才政策引进和留住了大批人才。

10.比较完善的投融资体系。比如银行机构、非银行金融机构及高效的银企对接机制等。

（二）存在的问题和困难

作为一个石油资源型城市，除了面临资源型城市共有的结构性、功能性和生态性矛盾，还存在一些大庆油田和大庆市特有的问题和困难。

1.剩余可采储量不足。大庆油田勘探力度大，探明程度高，无论是横向还是纵向，再有大的储量发现的可能性已经不大。另外，大庆油田始终是高速开采，并长时间维持在高产位置，采收率也较高，目前，综合含水率已经超过90%。随着可采储量的快速减少和薄差油层开采难度的加大，目前的年产4000万吨维持难度很大，若从资源保障和经济技术的可行性和科学性考虑，原油产量应有计划地调减。地方经济的增长很难弥补石油生产快速下降的影响，将会造成财政收入下降，就业难度加大，转移劳动力压力加大，并将影响与石油相关的产业发展，如石油装备、石化、油田助剂、第三产业等。

2.非油产业对石油的依赖过大。比如石化行业的源头是大庆原油，装备制造业的市场主要是大庆油田，商业零售业、餐饮娱乐业等石油职工的贡献很大，中小学校的学生有石油职工子弟，房地产业的目标市场也有一半左右是油田职工等，城市的各个方面各个角落都有石油的影子。总之，城市对石油的依赖太大。固定资产投资中，有三分之一左右来自石油大企业。

3.生态破坏严重，治理恢复难度较大。油田开采过程中产生的三废，主要有钻井泥浆、废水和有机气体，由于处理难度大投入大，排入地表和空气中，对土壤、水系和空气质量造成很大影响。由于违规操作和生产事故，油水井中的油气水混合体、三次采油化学试剂及钻井泥浆，对地下水会造成一定的影响，甚至污染地下水。油田勘探、开发、油水井作业过程中洒落在地表层的原油等有机物，其对植被、耕地及植物也会造成一定的破坏，并且是长期的，不可恢复的。当前今后将大量出现的废弃油水井存在油水层串槽的潜在危险，等等。所有这些生态破坏的恢复既需要大量的资金投入，也需要一定的时间，还需要一定的技术支撑。

4.民生问题仍然很突出，企业和政府负担都很重。随着原油产量的下降，油田大量的人员需要转移就业，大量的油田子女就业也需要地方政府解决，政府和企业均面临着极大的挑战。大庆从事油经济的从业人员约30万人，随着油田深化改革和产量递减，吸纳就业能力将不断降低。大企业还负担对有偿解除劳动合同人员、油田退养家属、退休职工、待业子女约16万人的管理和安置工作。全市的教育、文化、卫生、公共交通等社会事业，还有三分之二由大企业承办，企业办社会负担重。

二、大庆市转型发展采取的措施

面对存在的诸多问题和紧迫的转型任务，大庆市主要采取了多方面的措施。

（一）坚持政府主导，明确转型发展目标

建市之初，处在政企合一时，大庆就居安思危，未雨绸缪，以规划为突破口，紧密结合大庆实际和自身特点，研究提出了全面发展规划体系，以发展接续产业和替代产业为重点，以完善城市功能为载体，稳步推进城市转型，地企合作，及早谋划，顶层设计探索转型战略。1992年就辟建了大庆国家级高新技术产业开发区，重点发展石化深加工产业和其他高技术产业，大庆油田优先在园区摆放项目，发展石油装备制造等接续产业，为地方经济发展作出了巨大贡献。2005年，完成了首个《大庆资源型城市可持续发展试点方案》，明确提出，着眼结构优化，提升非石油开采经济比重，加快产业结构多元化进程；着眼体制创新，建立释放发展潜能，集聚生产要素的体制机制，促进经济持续增长；着眼环境再造，完善城市功能，改善生态环境，优化投资服务，提升城市吸引力，使大庆经济结构和社会形态发生明显变化。[2]

（二）发挥市场主导作用，强化转型发展的责任

一是强化民营企业的发展责任，鼓励多种所有制经济发展，大力招商引资，依托本地资源优势发展非油经济；二是强化大企业的发展责任，油田和石化企业，除了保持主业发展外，延伸产业链，支持地方企业发展，构建装备、三采、技术服务、工程安装和化工深加工等配套的产业，壮大地方产业；三是鼓励开拓外埠市场，尤其是大企业，在技术创新服务、装备产品制造、化工产品加工等方面，除了稳定本地市场，开放本地市场外，还开拓外部市场，提高企业的核心竞争力；四是强化企业的环境责任，在体制机制上探索建立资源税、可持续发展准备金等制度，还规范企业生产过程中对环境生态的保护行为；五是强化企业的就业责任，建立公平的就业竞争选择环境，保护企业和员工的合法权益，吸引人才来大庆就业。

（三）坚持解放思想，改革开放

大庆坚持用科学发展观统揽城市转型发展全局，做到五个统筹，大力发展开放型外向型经济，充分利用国家的各项政策，争取资金，争取项目，争取战略，助推城市转型。结合本地实际，抓住机遇，增强发展活力。结合本地优势，发展本地优势产业。抓住哈大齐工业走廊、老工业基地振兴、沿边开发开放、两大平原现代农业综合配套改革试验、我省推进五大规划建设等机遇，推进转型计划的实施。

（四）坚持地企合作，形成发展合力，共同推进城市转型

地企合作是大庆的最大优势，也是最成功的经验。大庆地企始终坚持“发展共谋，责任共担，城乡共建，稳定共抓”的方针，大企业在搞好自身发展的同时，积极发挥支柱骨干作用，互利合作，共同发展，辐射拉动区域经济快速发展；凭借大庆油田的资金、市场、人才等优势，着力把大庆地区打造成技术研发中心、人才集聚中心、工程技术中心、装备制造中心和海外支持中心，为区域经济社会发展提供有力支持；大庆油田全力打造绿色油田，推进和谐矿区建设，积极支持和参与城乡基础设施建设，不断改善和优化发展和生活环境；市政府在保护油田安全、征地拆迁、城区建设、民生等方面，无论从人力还是财力都重点倾斜矿区和油田建设。

（五）强化规划引领，统筹推进转型发展

构建包括政府、市场、社会、居民的复合动力，统筹推进转型发展，突出结构调整，壮大接续产业，注重项目带动，以创新推动转型发展。完善城市功能，构建良好的生态环境，用环境吸引人，用环境促发展，促转型。

三、采取积极措施，加快推进城市转型

一是积极推进油田非主体企业改制，增强企业发展活力和后劲，提高对地方的税收贡献和吸纳就业贡献；二是争取原油指标，满足大庆石化千万吨炼油项目需要，推动龙油550万吨重油催化热裂解项目建设，实现蓝星壮大炼化一体化项目；三是谋划天然气综合利用项目，实现以气补油的目标；四是地企合作建设石化深加工大项目，充分发挥石化大企业原料、技术、人才和市场优势；五是推动石油石化大企业就业、装备及各类服务市场向地方倾斜，拉动就业和地方产业发展；六是支持大庆油田发展投资非油产业，参与地方接续产业的发展；七是支持大庆油田引进配套产业，比如石油装备等；八是加大争取力度，尤其是推动把大庆市转型纳入省委省政府的议事日程，从省这个层面推动转型，向国家争取各种政策和资源；九是在大力发展接续产业的同时，应对油田产量大量调减的形势，我们应积极争取国家增加税收地方留成比例，维持本地财政税收在一定水平，同时还要保证本地炼油量不因产量降低而减少，支持大庆地方经济社会发展。其中还有一点十分重要，就是应该督促中石油拿出一个解决油田产量调减甚至枯竭后的可持续发展方案，地企联合妥善解决分流人员的安置、废弃油水井、管线和废弃油田的处置问题，以及油田的环境保护问题。

四、大庆市转型发展影响因素分析

（一）影响资源型城市发展的体制机制症结

就大庆市来说，其最大的优势就是石油资源，影响城市发展的主要问题还是资源的优势在城市发展中尤其是发展接续产业中没有充分发挥出来。

大庆市应该较早地依托石油及油田的各方面优势，比如原油资源、资金、人才、市场、技术、土地等优势，培育和发展非油接续产业，完善城市功能，加快城市现代化国际化水平。可以说，这方面的考虑起步还是有点晚了，在2000年以前，大庆油田的决策权较大，无论是资金、市场、原油指标等，都可以给地方以优惠。

就目前来说，油田的各方面决策，包括项目、资金、市场、价格等，都受制于集团公司，而集团公司是全国布局，通盘考虑，大庆只是他们棋盘上的一个格子，具体如何安排项目和投资，大庆市说了不算，大庆油田说了也不算。

中石油作为一个上市公司，与地方合作十分慎重，也有政策性障碍，其与地方合作的机制不健全，甚至没有这方面的考虑，地企合作建设项目缺乏合适的平台。

从地方政府这方面，在项目对接方面，比如石化深加工，天然气加工，装备制造等，地方没有引进和谋划合适的项目，没有找到合适的投资主体，也是没有落地较大配套项目的原因。

央企的封闭机制是制约资源型城市发展的重要因素，比如市场封闭，人才封闭，就业封闭，原材料及产品营销封闭，技术研发封闭。

（二）装备制造业集群的集聚效应及竞争力

装备制造业上下配套特别紧密，是最应该集群发展的产业，集群发展的物流成本低，技术人才共享及流通流动方便，上下游配套，从加工能力、零部件、设计研发能力等，都可以共享。但集群不是简单的撮堆放到一起，而应该是上下游合理配套，龙头带动，主次分明。还有形成产业氛围，形成区域竞争力。

集群首先要打造园区，完善配套，比如从物流、技工的培养、生活环境、物业服务、技术研发机构等，还要做好产业规划，包括产业方向及规模、园区布局、建设计划、上下游关系等，还包括周边加工能力、产品市场、研发机构、相关产业情况的充分调研等，沃尔沃就是一个成功的案例，他们在建设前期，对哈尔滨、长春、齐齐哈尔的汽车制造业及研发、加工和配套产业情况，大庆的技工学校、物流、人才政策等进行了充分的调研。

应该说，大庆在装备制造业集群方面的作用没有发挥出来，16个工业园区中，有7～8个的主导产业是装备制造业，不仅产业方向不明确，而且布局分散，配套效应不明显。

（三）制约国有企业技术创新的瓶颈与破解对策

大庆油田是国有企业技术创新的典范，其研发的三次采油技术世界领先，获得国家科技进步一等奖。三次采油技术的产量占到了产量的30%多，并且在全油田产业化应用。他们成功的主要经验是：资金投入大，每年可研投入不低于10亿元，加上矿场实验的资金，总额不低于20亿元；重视人才，能引进和留住人才，其学科带头人有优惠的待遇；研发机构健全，比如勘探开发研究院、设计院、钻井院、采油院等；就地转化，支撑稳产，产生明显的经济效益；开展广泛的技术合作，与全国的大专院校、科研单位及国外的技术机构开展广泛的合作交流；技术输出，开展技术服务，在全国油田及国外推广使用自己研发的技术。

石油是我国重要的能源资源，政策性很强，涉及国家安全，从国家层面来说，国家能源安全远远高于经济效益。目前大庆油田的生产安排基本都是按照国家指令性计划进行。这也是能源型资源型国有企业改革的一个主要难点。

[1]大庆重点项目建设战略研究[N].大庆日报，2011-12-16.

[2]肖铜.大庆市可持续发展的成功探索[J].大庆社会科学，2014，（1）.