加强基层党组织建设的探讨

吴 姗，刘 佳，王国健

（大庆油田高级人才培训中心，黑龙江 大庆 163000）

抓好党的建设，重点在基层。基层党组织是中国共产党的全部工作和战斗力的基础，是赖以存在和发展的根本。基础不牢，地动山摇。事实证明，凡是放松或忽视基层党建工作的地方，经济发展相对被动、干群关系较为紧张、社会矛盾容易激化；凡是基层党建工作抓得扎实的地方，发展就有力，干群就融洽，社会就和谐。

一、党要管党在基层存在的问题

随着经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，一定程度上暴露出部分基层党组织软弱涣散，存在着“管不了”“管不住”“管不好”等问题。

（一）在思想上不爱管

基层党务工作者中有些同志不爱做党务工作，尤其是不爱管事。还有部分同志人在下面，心在上面。对掌控实权的爱管，对服务群众的不爱管；对易出政绩的爱管，对低调务实的不爱管；对有实际利益的爱管，对需无私奉献的不爱管。在他们眼中，党群工作没有利益、没有前途，是闲职、是清水衙门，因此不想管、不爱管，这就在思想上动摇了“党要管党”的落实。

（二）在心态上不敢管

部分基层党组织的干部在管理上瞻前顾后，担心管的严了、深了，会影响班子团结、影响干群关系、影响整体和谐稳定的大局，特别是对个别特殊党员更不敢管，因而对发现的问题熟视无睹、放任自流。这种情况正逐步在我们党内蔓延开来。究其实质，是没有摆正集体利益和自身利益的关系，怕得罪人而影响自己。

（三）在身份上不服管

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。部分基层党员干部自身的素质不硬、作风不强，把自己混同成一名普通群众，不能发挥模范带头作用。个别的基层党员领导干部，自以为身份特殊，既不能自持，又不受组织和纪律约束。靠这样的干部落实“党要管党”，党员群众根本不服。

（四）在能力上不会管

管住党员、管好党员，需要一定的综合能力。大部分基层党组织的领导干部也想“党要管党”，但苦于对理论知识、方针政策的学习不到位，在工作上的经验不足、招数不多，把握不准“党要管党”的切入点和着力点，难以开展工作。这方面问题，在年轻干部的身上表现得尤为突出。

（五）在标准上不全管

党员标准、党员领导干部标准在《党章》上规定的明明白白，“党要管党”就是要按照这个标准管住每个党员和党员领导干部。无论谁达不到这个标准，都应在被管之列。可是个别的基层党组织，擅自降低和分解这个标准。表现为对党员只要完成生产指标，对思想问题不管；只要不违法乱纪，对小病小错不管；只要不贪污腐败，对一般作风问题不管；只要不伤风败俗，对一些低俗行为不管。

（六）在关系上不能管

个别基层党组织的领导干部，存在着“好人主义”泛滥的现象，不能正确处理党员之间的关系，上级对下级哄着、护着，下级对上级捧着、抬着，同级之间包着、让着，上下一团和气。有的党员领导干部在党员队伍中关系不正，拜把子、论兄弟，以哥们义气、兄弟情分代替同志关系，代替党性原则。有的和班子成员关系不正，在班子内没有发挥好监督、提醒的作用，对班子成员违法违纪的行为不劝阻、不制止，反而视而不见、包庇纵容，一定程度上助长了歪风邪气。

二、党管不住党的危害

那些“管不了”“管不住”“管不好”的党员，给党造成的危害极其严重。

（一）破坏党的团结统一

那些管不住、管不了的党员各行其是、唯我独尊，恣意妄为、另搞一套，甚至把自己凌驾于党组织之上，违反党的组织原则和生活制度，必然破坏党的团结和统一，使党和人民的利益受到了极大危害。

（二）破坏党的纪律

党要管党，从严治党，首先就要严明党的纪律。然而，少数基层党组织在管理上力度不强、作风不硬，只管一部分人，却管不了另一部分，在纪律执行上打了折扣、走了样子，破坏了党内同志间政治平等的原则，破坏了纪律的统一性和严肃性，使党的纪律发挥不了约束和威慑作用。

（三）破坏党的作用

党员是党的肌体的细胞，是党的活动的主体。党员是否发挥了作用，直接影响到党的作用的发挥。当前，有的党员由于管的不到位，思想信念动摇、宗旨意识淡薄，精神懈怠、纪律涣散，讲奉献躲在群众身后，谈成绩站在群众身前。他们不但难以发挥先锋模范作用，甚至腐化堕落，严重削弱了基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用。

（四）破坏党的形象

那些管不住、管不了、管不好的党员为所欲为，想干什么就干什么，工作上搞形式主义、官僚主义，生活上搞享乐主义和奢靡之风，不患德之不崇，唯恐位之不尊；不患政之不廉，唯恐财之不夥，损害了党的形象，破坏了党和人民群众的血肉联系。

（五）破坏党的执政地位

苏联共产党在拥有35万名党员时，取得了十月革命的胜利；而在拥有近2000万名党员时，却丧失了执政地位。就是因为其党内分裂、松散，党员作用不好、形象不正，逐渐失去了群众、失去了根基。中国共产党是领导我们事业的核心力量，中国有今天的高速发展，是共产党正确领导的结果。可是，这些年由于“党要管党”的治党方略贯彻不到位，从基层到高层出现了一些特殊党员，他们突出表现就是大搞各种形式的腐败堕落，严重违犯了党纪国法，给党造成了极其恶劣的影响，降低了党的威信，破坏了我们党的执政地位。

三、加强基层党组织建设的几点探索

党要管党是保持党的先进性、纯洁性，保证党执政地位的重要举措。落实党要管党，关键在于筑牢基础，从基层党组织建设入手，让基层真正的把党管起来。

（一）靠组织优势管

基层党支部书记在日常工作中，要勇于管理，更要善于管理。最重要的，就是要借助组织优势进行管理。

1.要认真做好“三会一课”。严格落实党组织生活的基本制度，健全党组生活，严格党员管理，扎实开展好支部党员大会、支委会、党小组会，上好党课。对于管理中存在的问题，要适时、适度地在“三会一课”上进行讨论，在全体党员中形成决议，通过集体决策进行管理。个别党员存在问题，也通过“三会一课”进行谈话、批评和自我批评等有力措施解决。

2.要充分发挥“五个不动摇”。继承发扬大庆油田的传统，在抓工作上，党组织牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，抓大事、管方向，在参与企业重大决策中充分发挥党组织的政治核心作用；牢牢抓住思想政治建设这个重点不动摇，抓班子、带队伍，依靠党组织政治优势推进企业健康发展；牢牢抓住党管干部、党管人才这个原则不动摇，抓培养、定标准，努力打造一支引领企业发展的核心骨干队伍；牢牢抓住民主集中制这个根本组织原则不动摇，抓制度、定规则，建立企业科学决策、民主决策的工作机制；牢牢抓住继承创新这个指导思想不动摇，抓改进、促加强，建立精干高效、运转有序、保障有力的运行体系。

3.要发挥组织优势。上级党组织对基层党支部书记存在的不爱管、不敢管的现象要及时把握，对经过帮助教育仍不改正的，该调整的坚决调整，对个别不服管的党员，经过教育又不改正的，要给以处分，以保证基层党组织坚强有力。

（二）靠制度标准管

当前，关键的问题在于落实。对制度标准的贯彻执行，就是落实“党要管党，从严治党”方针的核心内容、主要手段和重要措施。

1.抓好制度建设执行。优秀的制度贵精不贵多，贵全不贵偏。要围绕发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，对现有制度进行整合完善。有了制度以后，关键是抓执行。制度必须形成火炉效应，在火炉面前，没有任何特殊党员，无论谁敢碰火炉，马上会被灼伤，违犯制度就会马上得到惩处、承担责任。切实做到制度面前，人人平等。

2.抓好标准管理。必须坚持党员标准，用标准管住党员。要严把党员的入口关，达不到基本标准的一个也不要，维持党员队伍的纯洁。要严把党员的监督关，对照党员标准进行不定期考核，对不合格的及时批评教育。要重点管好干部党员。抓住领导干部，就是抓住了管党、治党的关键和要害。

（三）靠群众监督管

群众是历史的主题，是推动社会发展进步的决定力量，是创造人间奇迹的真正英雄。离开了群众，我们就将失去根基、失去血脉、失去力量。因此，我们加强基层党组织建设，就要密切联系群众，引导群众共同参与“党要管党”，提升整体监督管控水平。

1.要广开言路，让群众主动来管。在开设党员信箱、群众意见箱、设立群众接访日等措施的基础上，采取现代化网络通讯手段，听取来自各层面的意见和建议。开设基层党组织微博，将关乎员工切身利益、集体发展的政策精神、大事要事，适时适度地进行公开发布，由员工群众匿名评论、发表意见。围绕员工及其家属设立QQ群、微信圈的网络交流平台，鼓励员工及其家属为基层党组织建言献策。

2.要真听真改，让群众持续来管。对于群众的意见和建议，不能仅是听好不听坏，也不能听听了事。只有“真听”，进而“真改”，才能够被群众所信任，使群众监管的制度长期落实下去。“真听”即听取真实的意见。对于员工对党员干部的评议，不能把选项单纯限定为“优、良、一般”，要结合实际对选项进行深度细分，要勇于增加“不合格”选项。选项越多听到的意见才会越真实。“真改”即对于正确的意见，真正接纳改正。要公开设立群众意见整改落实推进表，严格限定推进节点、责任人，让群众切实看到意见反馈，监督工作落实。

（四）靠党员相互管

党员相互间的监督，是党的纪律，更是加强我们党自身建设的重要措施。

1.突出“主体化”监督。明确党员监督主体地位，提高党员的民主监督意识，将监督权归还给党员，打破监督主体缺位的局面。

2.抓好“一把手”监督。瞄准重点对象，加强对权力运行中的重点环节和关键部位的监管控制，加大对领导班子和主要领导干部的监督力度，打破对“一把手”监督软化的现象，形成上级管理下级，下级监督上级的氛围。

3.推进“公开化”监督。加大对党务工作、“三重一大”事项、“敏感问题”的公开力度，建立党员对党内文件、会议记录等材料的分权查阅制度，使党组织内的党员在充分知情的情况下参与监督，提升党务工作透明度。

4.丰富“常规化”监督。探索实施党员干部财产、住房、子女出国学习、配偶和子女从业等个人重大事项公开制度，营造风清气正的良好环境。

5.预防“作秀式”监督。设计合理严密的民主程序和制度，加大监督轮换频次，强化党员监督的质量和效果，防止走过场、形式化的现象。

我们必须牢牢守住基层党组织的这道第一防线，夯实基础，加强建设，发挥作用，切实把党要管党的目标落实到基层，把从严治党的任务分解到基层，保证我们党成为带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的核心领导力量。