广州建设国家创新型城市的现状调查与分析

○刘明广 李高扬

（1、华南师范大学 广东 广州 510006

2、华南农业大学 广东 广州 510642）

广州建设国家创新型城市的现状调查与分析

○刘明广1李高扬2

（1、华南师范大学 广东 广州 510006

2、华南农业大学 广东 广州 510642）

创新型城市是创新型国家和区域创新系统的最重要组成部分，也是新时期城市发展的必然选择。广州作为改革开放的前沿阵地，早在2006年就提出了建设国家创新型城市的战略构想。本文首先按照创新载体、创新环境和科技创新的三个维度，对广州建设国家创新型城市的现状进行了调查，然后运用SWOT分析法分析了广州在建设国家创新型城市中所具有的优势、劣势，面临的挑战和存在的机会，以期为政府制定相关政策提供一些借鉴。

创新型城市 创新载体 创新环境 科技创新SWOT

一、引言

我国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》中提出，到2020年，进入创新型国家行列。在此战略之下，各地纷纷提出了建设创新型城市的战略与规划。2010年，广州是广东省第二座获批的国家创新型试点城市。2011年，广州出台了《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015）》，本规划规定了未来5年内广州将分阶段达到国家创新型城市要求的一系列具体目标。目前，广州已进入建成国家创新型城市的攻坚阶段，科学地评估广州建设国家创新型城市的现状及问题，给政府提供制定相关政策的依据，具有非常重要的现实意义。

二、广州建设国家创新型城市的现状

1、广州建设国家创新型城市的创新载体

（1）区位条件。广州是广东省省会，地处广东中南部，珠江三角洲中北缘，濒临南海，毗邻澳门和香港，中国第三大河流珠江穿城而过，珠三角城市群和经济圈的核心城市，交通便利，地理位置十分优越，是中国改革开放的最前沿阵地，经济最发达的地区之一，与海外贸易最频繁，是国家三大综合性门户城市之一，是世界著名的港口城市，国家的经济、金融、贸易、航运和会展中心，是中国南方的政治、军事、文化、科教中心，国家综合交通枢纽，社会经济文化辐射力直指东南亚，具备得天独厚的区位条件。

（2）经济基础。近年来，广州GDP的增长速度保持稳中有升，发展势头好于全国。从2006年到2012年广州GDP年均增长10.68%，其中第一产业从2006年到2012年年均增长10.25%，第二产业年均增长13.42%，第三产业年均增长20.73%。第三产业的份额逐渐增加，第二产业的份额逐渐下降，产业结构逐渐优化。工业总产值由2006年的8112.4亿元增加到2012年的17090.18亿元，年均增长13.4%；一般预算收入由2006年的1729亿元增加到2012年的4300亿元，年均增长16.61%；固定资产投资由2006年的1696.38亿元增加到2012年的3758.39亿元，年均增长14.43%；全社会消费品零售额由2006年的2182.77亿元增加到2012年的5977.27亿元，年均增长18.32%；进出口总额由2006年的637.67亿元增加到2012年的1171.31亿元，年均增长11.4%；外商直接投资由2006年的29.23亿元增加到2012年的68.02亿元，年均增长18%。由此可见，广州各项主要宏观经济测量指标均呈现稳中上升的态势，说明广州经济总体上发展良好，具备建设广州国家创新型城市的坚实经济基础条件。

（3）产业基础。目前，广州汽车、石油化工、电子产品制造三大支柱产业继续壮大，金融、保险、现代物流、会展、文化旅游、信息服务、创意产业等现代服务业发展势头良好，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达62%。2012年，广州第一、二、三产业增加值占GDP的比重由2006年的2.4∶39.9∶57.7调整为1.63：34.78：63.59，第三产业比重提高了9.26个百分点；三次产业对经济增长的贡献率由2006年的1.0%、42.7%和56.3%调整为2012年的0.5%、35.2%和64.3%，第三产业对经济增长的贡献率提高了12.44个百分点。2012年经认定的高新技术企业数量1389家，超额完成了《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015年）》规定的1250家的目标；2012年广州高新技术产品产值6788.07亿元，占工业总产值的42.25%，完成了《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015年）》规定的42%的目标。与此同时，2012年，广州出台了《广州战略新兴产业发展规划》确定了新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造产业3个千亿级的重点发展产业群。

2、广州建设国家创新型城市的创新环境

（1）基础设施。广州一直按照国际先进城市的标准进行基础实施建设，在轨道交通、国际一流国际机场、港口、信息港、会展中心、文化卫生基础设施建设方面取得了一些可喜成就。2012年货运量76100万吨，比上年增长17.2%，其中公路52679万吨，水路16449万吨，铁路6029万吨，民航99万吨，分别比上年增长16%、35.4%、6.4%和9.1%；客运量76070万人次，比上年增长12.3%，其中公路58875万人次，水路307万人次，铁路10703万人次，民航6184万人次，分别比上年增长15.2%、2.9%、1.9%和5.7%。广州是国家电信网三大通信枢纽、国际互联网三大核心节点和三大国际贸易出口之一。随着京广高铁、沪深高铁、广青高铁、广深港高铁的陆续建设与开通，再加上珠江三角洲地区高速公路、白云国际机场扩建以及港珠澳大桥等重大工程建设实施，广州无论是货运量还是客运量都将得到很大的提升。

（2）科教环境。广州拥有各类学科特色的高等院校，培养了大量的高学历科技人才，拥有各类研究所以及一批部属研究机构，市属及市以上独立研究和技术研发机构，还有各大学所属研究所，各类专业人才汇聚，科技资源与人才资源数量和质量，与其他副省级城市相比，位于前列。截至2012年末，全市县及县级以上国有研究与开发机构、科技情报和文献机构155个，共有普通高等院校79所，全市培养研究生的普通高校和科研机构27所。此外，广州还吸引境外知名大学来合作举办高等教育机构，如香港科技大学落户广州南沙，建立研究院，以实现教育国际化的目标。2011年广州引进了首批广州创业领军人才17人，在首批创业领军人才中，有8人入选“中央千人计划”，3人曾主持过国家863计划项目，1人率领的团队入选首批省科研创新团队；2012年又引进创新领军人才6人，创业领军人才19人。

（3）政策环境。广东省以及广州出台了一系列科技发展政策，如《珠三角地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《关于提高自主创新能力的若干规定的通知》、《中共广州委广州人民政府关于大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的决定》、《中共广州委广州人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》、《广州科技创新促进条例》、《中共广州委广州人民政府关于推进科技创新工程的实施意见》、《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015年）》、《广州“十二五”科学技术发展规划（2011—2015）》以及《广州创新型企业建设工作方案》等，对于加速广州国家创新型城市的建设具有很大的促进作用。

3、广州建设国家创新型城市的科技创新

（1）创新主体。目前，广州在政府的引导下，逐渐形成了以企业为主体，大学、科研机构以及各类中介组织全员参与的格局。为了加快推进广州国家创新型城市建设，提升企业技术创新能力，截至2012年，广州先后批准了5批创新型企业，创新型试点企业已达331个，培育了一批极具竞争力，拥有自主知识产权且极具国际竞争力的优势企业，已初步形成了以企业为主体的国家创新型城市创新体系，在多个领域和行业，取得了众多科技创新成果。

（2）创新平台。近年来，广州各类创新平台取得了一定发展。截至2012年，全市拥有国家创新平台64个，其中国家重点实验室15个，国家工程技术研究中心15个，国家工程实验室11个，国家企业技术中心23个；高新技术企业1389个，国家重点软件企业14个；国家级、省级大学科技园6个。2011年就已提前完成了《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015年）》规定的2012年国家创新平台达到50家以上的任务。近年来广州通过实施一系列重大举措，不断加快创新平台建设，目前已基本形成了以国家级创新平台为龙头，省、市级工程中心为支撑，企业研发和成果转化为主体的技术创新体系。

（3）创新产出。首先，从专利看，无论是专利的申请量还是专利的授权量都有大幅度提高，其中专利申请量由2007年的12057件上升到2012年的33387件，平均增幅为22.79%，专利授权量由2007年8524件上升到2012年的21997，平均增幅为21.92%；其次，从技术交易看，广州2007—2012年技术市场合同数量整体处于减少状态，平均减少3.5%，2009年合同数比上年减少多达26.53%。虽然技术市场合同数量有减少的趋势，但合同金额除了2009年有所减少外，其余年份均处于增长状态，平均增长为21.95%。2012年技术市场交易额为198亿元，超额完成了《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015年）》规定的150亿元的目标；最后，从绿色产出看，广州万元地区生产总值综合能耗由2007年的0.71吨/万元下降到2012年的0.506吨/万元，平均年下降6.47%，完成了《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015年）》中规定的2012年万元地区生产总值综合能耗达到0.61吨/万元的任务。

三、广州建设国家创新型城市的SWOT分析

1、优势

广州建设国家创新型城市具有以下五点优势：一是区位优势明显。广州作为广东省的政治、经济、科技、教育和文化中心，其核心位置无可取代，随着广佛同城化、珠三角一体化进程的加速，更加凸显广州的重要性。此外，广州海陆空交通四通八达，又毗邻香港、澳门以及东南亚，具有非常好的区位优势；二是经济基础雄厚，作为改革开放的前沿性城市，广州经济的发展突飞猛进，经济综合实力跻身全国主要城市前三位；三是城市辐射功能增强。按照广州“12338”部署的城市空间布局，加大新城新区建设力度，南沙新区迈入新的发展阶段，广州知识城起步区全面建设；四是产业基础雄厚。在传统三大产业基础之上，一批新的战略新兴产业正茁壮成长和崛起，大批的传统企业正加紧转型升级，提高其产品的技术含量和附加值；五是具有较好的基础设施、科教以及政策环境。

2、劣势

广州建设国家创新型城市的劣势主要表现在以下四个方面：一是广州企业普遍具有强大的企业制造力而相对缺乏创新能力。当前，广州创新的投入、创新成果的积累、能力的建设这方面与上海、北京、深圳相比还是有一定的差距。因此如何把强大的企业制造力转化为强大的企业创造力，已经成为广州地区经济发展急需破解的一道难题，也是广州在建设国家创新型城市过程中必须解决的一道难题；二是广州R&D投入相对不足。2012年广州R&D经费支出占GDP的比重仅为1.94%，在一线城市中，远远落后于北京的5.95%，深圳的3.81%，上海3.37%和天津的2.8%，而且长期以来，广州R&D投入强度在一线城市中都是处于最低水平，而且近些年来，还被一些二线城市，如苏州、南京以及杭州等城市反超；三是高端创新平台仍然不足。作为一项继985工程、211工程之后，代表未来的学术高地、行业产业共性技术的研发基地和区域创新发展的“2011协同创新中心”。2013年教育部公布首批“2011协同创新中心”认定结果，但广州没有争取到一个名额，从一个侧面反映广州的高端创新平台还比较薄弱；四是R&D人员学历偏低且高层次人才短缺。广州R&D人员已由2009年的6.58万人年提高到2011年的11.56万人年，总量上已有大幅度提升，但从R&D人员的学历构成来看，高学历的人才还比较少，R&D人员整体素质有待提高。另外，2012年，广州创新领军人才53个，其中省级10个，市级13个；市级创业人才37个；省级创新科研团队20个；科学院士17人，工程院士18人。可见，广州高端创新型人才还不多，阻碍了广州国家创新型城市建设的进一步推进。

3、机会

在珠三角规划纲要里已把广州定位为国家中心城市，这是非常重要的有利条件，又有广佛同城、珠三角一体化及穗深港澳台合作需要，实施一批重大区域科技合作专项，有效整合区域创新资源，打造以“广州—深圳—香港”为主轴的大珠三角创新圈。再者，2013年7月1日实施的《广州科技创新促进条例》（以下简称“条例”）。根据条例，到2015年广州研发经费投入占地区GDP比重将达到2.5%以上，以后逐步提高；市财政用于科研与开发的经费将占公共财政预算支出的3%以上，并视财力情况逐步增加。条例中还指出，广州将设立科技型中小企业技术创新资金、科技企业孵化器发展专项资金、科学研究专项资金、产学研专项资金，并通过金融支持和税收优惠等方式鼓励科技创新。条例的实施必将给广州科技创新的发展带来翻天覆地的变化。

4、挑战

按照我国建设国家创新型城市的要求，R&D投入强度至少应该在2%以上，而且国外一些发达国家已远远超过2%，如美国R&D强度约为2.8%，日本为3.3%，以色列为4.4%，芬兰为3.9%，韩国为3.7%，瑞典为3.4%。而广州近年来（2008—2012）的R&D投入强度平均仅为1.90%，其中企业R&D投入占全市R&D投入比重平均为59.32%，还未形成以企业为主体投资的研发态势，而且总投入强度远远不够，这与国家中心城市地位和国家创新型城市建设不相匹配，如何激发企业R&D投资热情，使得全市R&D投入强度与国内一线城市及国际发达地区持平，具有很大的挑战性。另外，广州近年来倾力打造了各种高新技术开发区，如广州科学城、天河软件园、民营科技园、南沙资讯园、从化动漫产业园等，开发区内也聚集了一批企业，但这些企业并没有形成很好的集群产业链或价值链，没有形成产业上下游之间的创新链。这对于长远的企业创新发展是极为不利的。再者，广州作为商贸中心，其服务业总量尚可，但是与其他发达国家相应的城市比，还相差较远。

四、结语

自2006年以来，国内许多城市纷纷提出了建设创新型城市规划，广州也不例外，按照国家中长期科学和技术发展规划纲要的规划时间，广州建设国家创新型城市可以分为三个阶段：第一阶段（2006—2010）是战略构想与准备；第二阶段（2011—2015）是重点实施；第三阶段（2016—2020）是全面升级。可以说，目前是广州建设国家创新城市的关键阶段，本文对广州建设国家创新型城市的现状进行调查并进行SWOT分析，对于政府准确把握广州建设国家创新型城市的现实情况，理清面临的问题，微调第二阶段的《广州国家创新型城市建设总体规划（2011—2015）》等相关配套政策，并制定下一阶段发展规划（2016—2020）有着非常重要的参考价值，同时对其他创新型城市的建设也有一定的启发与借鉴。

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[2]方创琳：中国创新型城市建设的总体评估与瓶颈分析[J].城市发展研究，2013（5）.

[3]龙国强：广州品牌体育旅游资源建设的SWOT分析[J].当代体育科技，2013（27）.

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[7]庾建设：中国广州科技和信息化发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[8]鞠磊：武汉建设创新型城市对策研究[D].武汉科技大学，2011.

（注：基金项目：广州市科技计划软科学研究“广州国家创新型城市的绩效评价与政策适配性研究”成果之一。）

胡冬梅）