发挥财政监督职能 构建财政“大监督”体系——以山东省临沂市为例

●王 烨

为充分发挥财政监督职能作用，建立和完善预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制约的财政管理体系，积极构建“纵向到底、横向到边”的“大监督”体系，山东省临沂市财政局制定并印发了《加快构建财政“大监督”体系的实施方案》，坚持共同监督、制度先行、监督服务并重和依法高效监督四项工作原则，采取多项措施保障“大监督”体系建设的顺利进行。

一、构建“纵向到底、三位一体”的纵向监管体系

为切实加强财政资金监管，临沂市财政局积极探索创新，充分发挥驻乡镇财政监督办的职能作用，加强市财政监督检查办公室与县区财政监督机构的上下衔接，形成“纵向到底、上下联动，协调指导、步调一致”的监督体系。

一是市局监督办发挥“总牵头、总抓手、总调度”的作用，每年年初制定全市监督检查计划，及时下发到县区，指导县区监督机构开展工作。不定期开展督导活动，对县区监督检查情况进行检查、督促和指导，对重大问题开展“回头看”活动，确保整改到位。

二是县区财政监督机构发挥承上启下的职能作用，对上根据市局的部署要求，扎实开展财政监督检查；对下加强对驻乡镇财政监督办事处的工作指导，在向资金使用单位下达文件时，抄送驻乡镇财政监督办事处。每季度末，将本县区监督工作开展情况，形成书面材料报市局监督办。

三是各驻乡镇财政监督办事处根据市局监督办、县区财政监督机构的工作部署和要求，充分发挥贴近一线、掌握资金管理使用第一手情况的优势，扎实开展辖区内财政性资金的监督检查，组织实施对辖区内各级财政收支和县乡所属企事业单位、农村合作组织等会计信息质量的监督检查，扎实开展乡镇集体稽核。根据市局监督办、县区财政监督机构的要求，及时上报总结材料、监督检查情况。

二、构建“横向到边、齐抓共管”的横向监督格局

临沂市财政局积极推进国库集中收付制度改革，在保证预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权“三权不变”的前提下，将市直所有预算单位全部纳入预算执行监管系统，实现了所有预算单位财政资金、单位财务核算和集中支付过程的“全覆盖、无缝隙”监管。同时，充分发挥预算执行监管系统的作用，完善监督办法，形成市局监督办牵头、国库支付中心主办、支出科室配合、预算单位具体落实的“互为监督、互为制约，配合联动、齐抓共管”的工作格局。

一是国库支付中心依托预算执行监管系统，加强对市级资金使用情况的实时监控，发现违规、异常问题，及时告知监督办和对口支出科室，并通知单位及时整改。

二是支出科室接到国库支付中心整改通知后，第一时间与预算单位联系，加强协调，靠上指导，督促预算单位及时整改落实到位，并及时向监督办、国库支付中心反馈。同时，根据在工作中发现的问题，进一步修订完善相关制度办法，加强和改进管理。

三是监督办接到国库支付中心通知后加强调度，跟踪落实，确保违规问题整改到位。对违规行为作出定性分析，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定落实处罚措施。

三、明确监督检查的重点和关键

建立健全财政部门内部监督检查工作的相关制度，开展内部监督检查，防范管理风险；加大会计信息和会计师事务所执业质量检查力度，查处会计造假和违规经营行为，维护国家利益，保障企业和公民合法权益，提高会计信息公信力和信用度；积极推进预算监督关口前移，做好部门预算执行监管等工作，逐步把财政监督嵌入财政业务流程的全过程；探索建立保障和改善民生资金监管的长效机制，围绕与群众利益密切相关的重点领域和社会关注的焦点事项，开展专项检查，确保各项惠民政策落到实处；积极探索绩效评价机制和体系，组织开展重大项目和重点工程跟踪问效，提升监管水平。■