福建省森林公园发展的初探

郭尤睿，董建文

（福建农林大学园林学院，福建福州350002）

福建省森林公园发展的初探

郭尤睿，董建文

（福建农林大学园林学院，福建福州350002）

本文通过国内外森林公园发展的对比，分析了国内相关森林公园项目案例.文章结合福建省现阶段森林公园发展的状况，因地制宜地提出解决福建森林公园发展瓶颈的方向和对策.为福建省森林公园行业的可持续发展规划进行了积极的探索.

福建省；森林公园；发展现状；存在的问题；建议

1 森林公园的概念与分类

1.1 国内对森林公园概念的阐述

森林公园在国内暂无统一的定义，但是无论是哪种表述方式，其概念与核心思想都是统一的.房仕钢认为森林公园是“以森林景观为背景，融合了自然与人文景观的旅游及教科文活动区域”[1]，给出了较为简练的森林公园定义.目前官方有章可循的是《中国森林公园风景资源质量等级评定国家标准》.根据这一标准，森林公园是指：“具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域”.该标准还进一步明确了评定森林公园必须的四项前提条件，其中第一项规定森林公园首先必须具有一定面积和界限的范围区域；第二，明确森林公园的特点是以森林景观为背景或依托；第三，森林公园必须要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，具有旅游开发价值.同时，森林公园内还可为人们提供户外、科研和文教等活动；最后，森林公园必须经由法律程序申报和批准[2].

1.2 国外对国家公园概念的阐述

国外森林公园往往是以国家公园的概念出现的.国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域[3].国外对国家公园的定义，与国内相似定义，如自然保护区、风景区等都存在一定程度的差别，其定义的概念，在尺度范围上，比国内的相关定义要更为广大.国外的国家公园，包括了森林公园、矿山公园等多种类型的用地，可以说，是一个功能更为齐全，更为综合的公园.不过，自2007年香格里拉普达措国家公园揭牌开始，我国大陆地区也开始了国家公园的试点工作.

1.3 我国森林公园的分类

陈戈等根据不同的分类依据，对森林公园进行了划分.其中主要的划分依据是根据地质类型的不同.例如，山岳型，江湖型，岛屿型，沙漠型，火山型，冰川型，洞穴型，草原型，瀑布型，和温泉型森林公园.[4]

2 国内外森林公园的发展

2.1 国外国家公园的发展

国外的森林公园，多是以国家公园的形式，或是国家公园的组成部分出现.国外的国家公园，最早起源于1860年的美国.一群保护自然的先驱，鉴于优诗美地（Yosemite）山谷中的红杉巨木任遭砍伐，而积极促请国会保存该地，终于在一八六四年由林肯总统签署一项公告，将优诗美地区域划为第一座州立公园[5].全世界最早以国家公园定义出现的是美国的黄石公园（Yellowstone）.

2.2 国内森林公园的发展

2.2.1 起步阶段

我国最早成立的国家森林公园，是建立于1982的张家界国家森林公园.张家界国家森林公园是国内森林公园相关研究正式起步的.之后，国内有陆续出现了浙江天童森林公园、广东流溪河森林公园等.在这一阶段，由于人们的认识，加上社会的发展水平有限，使得国家森林公园这一概念在国内的知名度并不高，森林公园水平发展也较为缓慢，在十年内建立起来的国家森林公园数量有限，但都为后来者提供了良好的示范，其中的大多数也成为了如今享誉国内外的著名景点.

2.2.2 上升阶段

1992 年原林业部在大连召开的全国森林公园及森林旅游工作会议，标志着现代中国森林旅游产业进入快速发展的上升阶段[6].以这次会议为标志，我国的森林公园发展与研究进入的上升阶段，至20世纪末，全国共批建275处国家森林公园.

2.2.3成熟阶段

经历了上世纪末的快速发展之后，我国森林公园进入了成熟阶段.2001年国家林业局召开的森林公园专项工作会议，进一步的明确了发展森林公园事业的重要性，提出要把森林旅游业真正建设成为中国林业产业中的优势产业和强势产业，大力推进森林公园的建设[6].至2008年底，我国已建立709处国家森林公园和1处国家级森林旅游区，总面积1143万公顷.

2.3 福建省森林公园发展现状

作为全国森林覆盖率排名第一的福建省，拥有着大量的森林资源，在森林公园的数量上，也属于全国领先地位.据福建省林业厅官方统计，福建省共有59处森林公园，其中国家级森林公园有20处，省级森林公园有7处[7].

2.3.1 福建省森林公园的发展历史

福建省最早的森林公园，是创建于1960年、在1988年正式经林业部批准建立的福州森林公园，并于1993年正式更名为福州国家森林公园.目前，作为全国十大森林公园之一的福州国家森林公园，已经成为福州市民日常休闲的一处旅游胜地.在福州国家森林公园之后，福建省内陆续涌现了以厦门莲花国家森林公园、闽江源国家森林公园、龙岩国家森林公园、福建（南靖）土楼国家森林公园等为代表的20家国家级森林公园.

福建省森林公园事业发展到今天，已经形成了以旅游为基础，结合森林科学研究、水利风景区旅游、古建筑旅游等多种旅游项目与服务功能于一身的森林公园体系.

2.3.2 福建省森林公园的法规政策

在森林公园逐步发展的过程中，福建省林业厅与相关部门结合省内的具体情况，陆续发布了多项与省内森林公园发展有关的法律法规与相关政策.其中比较有代表性的是《福建省森林公园总体规划规程》，本规程对福建省内森林公园相关项目的使用术语、分类、规划原则、总体布局和其他相关要求做出了规定，规范了福建省内的一些行业行为[8].

2013 年，福建省林业厅对《福建省森林公园条例（草案）》再一次进行了修改，并对社会发布了征求意见函.该《条例》对福建省森林公园的规划建设、项目申报、日常管理、用途以及相关法律法规都进行了明确，进一步规范了福建省的森林公园相关行为活动，为福建省合理化、规范化的发展森林公园事业做出了规定[9].

3 福建省森林公园发展中面临的问题与对策

随着森林公园的发展与完善，人们有更多的机会走进自然，也使得相关行业的经济有了快速的发展.然而，由于福建省森林公园产业起步晚，相关理念未能深入人心，在福建省森林公园发展的过程中存在着较多的问题，值得人们去思考.

3.1 自然资源与生态环境保护存在不足

森林公园，主要由不可再生的自然资源构成，其特点为形成周期长、景观成效慢、不易恢复等特点.在福建省内现有的森林公园景区内，有较多的人工景观，或者人为改造的痕迹，如森林公园中的烧烤区域等.这些人为痕迹不仅与森林公园的本身定义具有一定的矛盾，并且与自然环境没有很好的隔绝开来，直接导致了一些人为活动对森林公园的自然资源造成了巨大的损失.同时，森林公园中的人为活动，还对整个区域的生态环境造成了影响，无论是大兴土木造成的生态结构破坏，还是游客造成的环境污染，都在打乱着固有生态环境的平衡.如何做到景观效益与自然资源、生态环境的全面、协调、可持续发展，是我省森林公园失业发展面临的一个重要问题.

3.2 森林公园发展缺乏总体规划

如今很多森林公园规划只是为了规划而规划，没有制定切实符合自身条件的具有指导意义的规划大纲，并且在一些地区，规划森林公园的目的并不是合理的开发使用自然资源，而是以经济目的为主.有些森林公园虽然前期进行了较为系统的规划，但是在后期的开发建设过程中，因为各种因素的干扰，导致其没有按规划中的发展轨迹进行开发建设，有些森林公园则因为人为的干预，使其规划在初期就偏离了发展森林公园的初衷.森林公园未来的发展方向和发展步骤没有站在一定的高度进行布局，导致在实践中缺乏操作性，在不得已的情况下又进行二次规划，浪费了大量精力物力不说，规划的前瞻性现实性没有得到很好体现.

3.3 相关配套产业的发展相对落后

首先，由于福建省的森林公园一般建设在城市远郊，故交通不如一些在城区内的景区便利，游客往来不便.其次，福建省的森林公园的一些工作人员或者旅游品贩卖者多为周边居民，整体素质不高，存在着许多经营管理方面的问题，切没有稳定的经营点，导致消费环境相对混乱.最后，以森林公园为主题的林业消费品的开发和生产相对滞后，没有形成固定的品牌效益，导致游客的消费、购买欲望不足，难以带动整体产业的发展.

3.4 缺乏专业管理人才

虽然福建省的森林公园事业在国内处于相对领先的地位，福建省的一些重点高校也培养了大批相关人才，但是，人才的配备与组合远没有达到产业的要求，森林公园设计人员与管理人员的比例不协调，更多的从业者所从事的是规划设计工作，而在森林公园产业第一线的管理人员，却很少有相关专业出身者.专业管理人才短缺的问题，如今已经逐渐成为了森林公园产业发展过程中面临的主要问题之一.

4 福建省森林公园发展的对策

4.1 以保护自然资源与生态平衡为主，发展相关产业为辅

森林公园是提供自然风景观光的风景区，过度对原有自然资源进行破坏，打破生态平衡，只能导致森林公园逐渐没落乃至消失.森林公园的资源与生态保护，需要相关政府部门、景区经营管理者和游客协同合作.可以对入园的游客发送入园手册、设立指示牌和导游宣传等方式，为游客树立保护环境的意识.同时政府和管理者应该自觉自律，保护景区环境.具体的规章制度可以有效推进环境保护工作的进行.

4.2 合理进行森林公园总体规划

森林公园是专业性生态公园，在总体规划中，不宜一味模仿一般公园的规划设计模式.应该因地制宜，根据场地的自然气候、资源环境和景观特点，在不破坏自然景观资源的前提下，突出森林景观，结合其他自然景观和历史人文景观，进行全面布局和综合规划.此外,还应考虑森林公园的地域特点、林场经营和发展方向等做好森林公园的总体规划设计.在具体规划设计方案的可行性评估中，应对森林公园的景观格局作出定量定性分析，对功能分区、景点设计、游览线路、环境容量和服务设施等以量化目标管理为基础，优化设计方案.同时合理安排预算和进度，量力而行，从而保障森林公园规划设计的顺利实施.

4.3 开发特色产业，打造个性品牌

在森林公园开发过程中，要打造富有特色的景区形象，根据园区内的特色景点提炼属于自己的主题思想以及宣传口号.同时，购物是旅游的六大要素之一.游客在旅行的途中大多都有购物的欲望，对优质的特色产品更是情有独钟.如果能将园区特色结合旅游纪念品的开发设计，生产出富有地域特点的产品，一定能提高游客购买欲望，提升森林公园知名度，并能通过从园区游玩离去的游客进行公园宣传，提升园区的名气与效益.

4.4 加快人才引进

无论是森林公园的开发、管理与保护，都离不开高素质人才的参与.与其他产业一样，人才是保证森林公园健康发展的先决条件.在加强人才培养方面，一方面要加强园区工作人员的培训，有计划地培养大批建设、管理、营销、服务方面的骨干.另一方面要广招社会上专业性的人才.同时还可以与各大高校联合，为森林公园定向培养专项人才.

5 总结与展望

从最早的福州国家森林公园开始，福建省森林公园的发展走过了二十余年年，在这二十多年里，福建省的森林公园产业从起步，到提升，再到逐渐成熟，尽力了一个复杂的过程.这一切，都是与所有从业者和相关人员的努力分不开的.如今，森林公园的概念以及可持续发展的理念已经越来越为人所熟知，福建省的森林公园产业也逐渐繁荣起来.近年来福建省相关部门相继颁发了《福建省森林公园条例（草案）》等相关法规，国家也发布了《国家森林公园设计规范》（征求意见稿）等相关文件与条例，可见，政府也越来越重视森林公园的发展与现状.此外福建省森林公园管理者也在逐渐自我完善，这些因素都为福建省森林公园的发展奠定了坚实的基础.随着各项森林公园政策的不断完善，福建省森林公园的功能与种类将变得更加多样，服务也将变得更加专业.届时，人们将会更多的发现森林公园带给人类的价值.福建省森林公园的发展，也必然会为我国其他地区森林公园的发展提供积极的参考与借鉴.虽然福建省的森林公园在发展过程中遇到了各种各样的问题，但相信在政府的调控下，在所有从业人员和全社会人民的共同努力下，福建省的森林公园产业会朝着一个更好的方向发展.

〔1〕房仕钢.国内外森林公园规划建设的对比研究[J].防护林科技,2008（04）:82-84.

〔2〕中华人民共和国农业部.GB/T 18005-1999中国森林公园风景资源质量等级评定[S].北京:中国标准出版社,1999.

〔3〕段锐.开办国家公园收费权质押贷款势在必行[J].黑龙江金融,2009（05）.

〔4〕陈戈,夏正楷,俞晖.森林公园的概念、类型与功能[J].林业资源管理,2001（03）：41-45.

〔5〕百度百科.国家公园[DB/OL].http://hm.baidu. com.cn/history/id=21125256.

〔6〕李柏青,吴楚材,吴章文.中国森林公园的发展方向[J].生态学报,2009（05）.

〔7〕福建省林业厅.森林公园.http://www.fjforestry. gov.cn/Index.aspx?RandomNo=2014316-18-24-35-953&nodeid=768&PageSize=20&Page No=3.

〔8〕国家林业网.福建省森林公园总体规划规程.ttp: //www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2466/conte nt-390318.htm l.

〔9〕福建省人民政府官网.福建省森林公园条例（草案）（修改稿）.http://www.fujian.gov.cn/zwgk/ tzgsgg/201311/t20131105_673951.htm.

S759.91

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1673-260X（2014）05-0136-03