新时期我国体育利益均衡发展的思路

王 健，方新普

（安徽工程大学 体育学院，安徽 芜湖 241000）

新时期，中国的社会、经济、文化等方面都发生了翻天覆地的变化，但在前两次的重大转型当中；第一次，从建国到1978年改革开放，第二次，从1978年到2008年.人们应该得到的利益与损失的利益之间存在着矛盾、冲突与分歧.进一步影响了新时期我国体育利益均衡的实现.然而，我们可以看到的是，我国体育利益是与社会阶层结构变迁相适应的.在发展的过程中体育一直是处于被动的方面，这就导致了体育非均衡的发展.新时期要实现体育均衡发展，实现体育的均衡梦想，必须要建立健全相适应的法律法规，顺应历史的发展潮流，兼顾体育各个方面的利益关系.

1 体育利益考虑国家利益，兼顾社会利益，个人利益

在一段时间里我国体育的发展首先考虑的不是大众的需求，而是意志上的需求，竞技体育优先发展，必然失去了大众体育的利益，但体育也要考虑国家整体利益，在时间上优先发展了竞技体育，个人利益、社会利益要服从国家利益.

进入新的历史阶段，我们必须从体育的大局观念出发，建立和谐的体育利益机制，把握好体育利益的特征与体育利益均等化发展的关系，促进体育公共产品社会保障机制，满足体育参与权益，特别是公共体育服务，即政府购买公共服务产品提高服务供给，满足社会体育需求，是新时期体育利益诉求的表达意向.

1952年6 月毛泽东同志提出；“发展体育运动，增加人民体质”；1954年，《中央人民政府体育运动委员会关于加强人民体育运动工作的报告》中提出:“改善人民健康状况，增强人民体质，是党的一项重要政治任务”.体育发展本质目的是为了富国强民，进行社会主义建设需要，体育供给是不考虑公众意愿的，为了实现国家目标，公众和其它主体的需求没有受到重视，国家利益是我国体育发展关注的主体.体育的刚性化发展到改革开放以来，体育呈现多多元化现象和事实.现在体育已不局限高度组织化的范畴，社会各种个人企业主、民间股份资本融资、以及行业等兴起的各种体育俗乐部，出现了体育的奢侈性消费、炫耀性消费、经济实惠等消费.从市场来讲这再正常不过了，但营利性条件下，政府应提供一定的公共产品满足大众，或低消费人群的体育活动公益性场所.但我国目前体育场馆建设都在特大城市、大城市，如北京、上海、广州等，必然导致不同区域的人参与体育条件、机会、环境差异.

在体育锻炼的层面上，居住在城市的市民可以选择的体育项目的机会是非常多的，比如：有简便易行的跑步、跳舞，还有专门从事篮球、乒乓球等竞技项目的运动[1].而生活在农村的群众，由于没有专门的体育场所，并且只有极少的体育设施.农民参加体育锻炼的机会是非常少的，他们大多数是采用不需要场地的徒手练习和运动负荷不大的传统项目.

因此，体育公共服务产品均衡发展需要政府进一步购买公共服务产品，实现体育权益，参与体育，体育利益均等发展.

2 体育利益均衡发展需要政府的指导作用

从我国的基本国情来看，我国国土面积庞大，民族众多，地区差异非常的明显，各地的风俗各不相同，区域经济发展不平衡.如何使各地区发展相处与一个合理的范围之内.就需要政府发挥作用了.

我国幅员辽阔，城市与乡村之间的差距是显而易见的，这就会出现体育资源在分配上出现不均，导致体育利益之间产生矛盾与冲突.我国是一个农业为主的国家，在我国农民占大部分，要解决好我国社会发展问题，就必须要从农村入手.体育不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，更是反映农村生活的真实写照.农民可以说是弱势群体中的弱势群体，并且数量庞大，在我国社会发展当中，社会的各个阶层、群体、区域之间的收入差距被拉大，且呈现出一种扩大的趋势，其中，在城乡之间的差距逐步被拉大也是非常突出的.解决城乡之间的差距，必定要政府部门发挥起作用.

从经济的发展的水平来看，我国东部的经济发展水平远远的要高于中西部的经济发展水平；从2006年东部、中部、西部人均GDP比较来看，东部地区人均GDP达到3000多美元、中部、西部分别为1500多美元、1300多美元.东部地区人均GDP分别是中部、西部2倍、2.47倍.从地区之间的差距来看，地区间存在的差距是客观存在的，各地区之间的文化差异过于明显，地理环境差别很大.在很大程度上导致了发展的不平衡.2006年城镇最高收入上海市20667.91元，最低收入新疆自治区8871.27元，两者相差11796.64元[2].地区之间如果发展的差距过大，很可能会打破地区之间的平衡和各方面的稳定，也很可能会导致地区之间的体育利益关系.要处理各地区体育发展的不平衡.要靠政府的指导在当中发挥着重要作用，政府应当采取措施，满足各部门对体育的要求，确保人们有参与体育的权利，在政府的指导作用下，通过与各地区之间相互的合作与其之间的互补关系，来协调促进体育的发展，推动缩小差距.实现体育利益的均衡发展[3].

3 竞技体育与群体体育共同发展，需要政府宏观调控

我国体育，主要是指竞技体育发展所需要的资金基本上依靠国家的投入的，大众体育资金的投入与竞技体育的投入不是成线性关系的.体育产业也才刚刚起步，体育市场意识，或体育市场的开发目前还没有形成一定的规模.在我国优先发展了竞技体育，或超越式的发展了竞技体育，属于民族文化、民族意识的需要，我国竞技体育在世界上具有一席之地，并成为第一集团军，体现了我国民族昌盛、国强民盛的文化的需要.然而，群众体育发展却滞后了.我国政府在竞技体育上的强势地位与群众体育上的弱势地位形成鲜明的对比.我国群众体育与竞技体育在发展上是不均衡的，二者之间的利益关系被打破，产生了不和谐，利益失衡，大众体育与竞技体育的利益冲突必然影响了体育均衡的发展.随着新时期我国全面建成小康社会与和谐社会的条件下，人们对健康、娱乐的追求不断增强，体育的精神成为了核心，群众体育的发展将呈现出繁荣的局面.让竞技体育走向产业化、社会化的道路，群众体育与竞技体育相互协调发展，使二者“相互依靠、相互渗透、相辅相成，相互促进”.发挥好政府的宏观调控能力[4].

4 促进学校体育利益均衡的协调发展

当下学校体育缺少的是“运动量”.人类社会文明的进步，工业社会的繁荣，大规模的生产流水线的作业，大规模的消费社会，而人的体质下降，运动量的不足，特别是中小学生.

长期以来学校升学率提高，孩子眼镜越带深，书包越背越重，智力超常，而体质却不足.从小学一年级到高中三年级上了1000多节体育课前滚翻做不了，很多学生没见过塑胶运动场地，没有见过室内体育馆，很多学生不会打篮球、排球、踢足球等，引体向上拉不上去等体能低下.然而，长期以来我国青少年体质健康下降，这个板子应该打谁？打学生？打体育教师？打学生家长？打教育部门？我想这个症结原因多多，但不可争的实事牺牲孩子的健康.读书升造，穿皮鞋、系领带的生活追求成为社会的生活方式的追求.其实，这种社会价值观也是人们的一种正常的反应，问题是“一代一代”的的接班人体质如何承担接班！民族体质成为我国政府关注的重要研究问题.

日本青少年研究所曾经对中日美三国初高中学生课外体育活动的问卷调查显示，参加课外体育活动的初中生，中国为8%，日本为65.4%，美国为62.8%；高中生中国为10.5%，日本为34.5%，美国为53.3%.日本男子在1997年平均身高是170.7cm，韩国男子成年人身高是173cm.1997年中国成人身高为169.7cm.经过16年的努力中国人2010年中国男子体质测试从20－59岁身高推算平均是169.03cm.所以我国学校体育需要硬性政策过度.促进学校体育与大众体育竞技体育均衡发展.只有中小学生其基础体育搞好了，必然会促进竞技体育的和大众体育的发展[5].

5 法律是我国体育利益均衡发展的保证

体育现在已经成为我们生活中的重要组成部分，体育现在已经开始和国际接轨，法律进入体育已经成为了一种必然的趋势.但有关体育方面的的法律就一部，行政法规也就仅仅十几条而已，我国体育在发展过程中出现的一系列问题也难以找到相应的解决依据.新时期所涉及的各种体育利益关系也日益复杂，社会成员之间的利益关系将越来越多元化、分散化，利益共同体会越来越多，利益群体之间的也会越来越复杂，为了建立良好的体育环境，促进体育利益均衡协调的发展，就要求建立适应新时期体育发展的秩序状态和法制局面.不断加强法律法规的建设，促进体育均衡发展是加强体育法律规范的内在要求.

时下体育的纠纷解决方式相对欠缺，随着现代体育的迅速发展，现代体育呈现出职业化、商业化的趋势，各种比赛将会越来越频繁，竞争日益激烈，无论个人还是组织都投入到对运动员成绩所蕴含的巨大利益追逐，其中体育利益关系将会越来越引起体育赛事的关注.

中国足球协会超级联赛，2011年4月1日，中超联赛首轮，山东队与成都队的比赛，第25分钟，成都谢菲联前场进攻，苑维玮头球解围，张弛在中圈靠后的位置准备将球解围，成都谢菲联队球员李钢冲上来抢球，脚直接踢到了张弛的左腿小腿上，张弛的左小腿在落地时大幅度变形，并在第一时间被送往医院做进一步诊断，后经过证实，张弛左腿小腿胫骨腓骨全部骨折，整个2011赛季受到极大的影响.体育社会保障利益将进一步引起人们的重视.

中国足协在公布了武汉俱乐部退出中超联赛，有关球员的转会条款后，自由转会的条件再次激怒武汉.中国足协认为，武汉俱乐部退出中超，球员是无辜的，所以中国足协为了更多考虑到球员的利益，允许武汉球员在本赛季后获得自由，免费转会到其他俱乐部.这也就意味着，体育制度、体育法规在体育赛事活动中显得重要性.

在这我们可以看到的是运动员断腿之后他们的生活怎么办？他们的利益到哪里去诉说？武汉俱乐部他们的利益又从哪里可以得到保障？在新的时期下，建立健全和不断完善各体育的纠纷解决制度，尽快建立国家仲裁体系的体育仲裁制度，明确体育主管部门、仲裁机构的关系[6].

6 小结

不论是我国群众体育，还是竞技体育都取得了辉煌的成绩.特别是竞技体育在国际舞台上具有一席之地，并成为世界刮目相看的中国竞技体育.然而，我国在群众体育和学校体育，以及兼顾发达与欠发达地区体育的均衡发展等都做出了很大的努力，在体育保障、体育权益、体育法、体育社会指导员等方面的也做出了很大的投入.特别是加强国民素质，提高人民体质健康水平，我国从1985年以来已进行了第三次国民体质健康测试.开展的“全民健身纲要，全民健身计划、农民体育健身工程、老年体育、妇女体育”等保证了社会公民参与体育的权益.但是我国体育在发展中也要看见其中的不足.第一、我们在发展体育的同时要兼顾到国家、社会、个人等等多方面的体育利益还存在着“体育供给与体育需求的矛盾关系；第二、我国体育要实现均衡的发展还需要进一步加强政府的指导作用，要兼顾大众体育与竞技体育的均衡发展；第三、学校体育是群众体育和竞技体育之基础，学校体育要进一步研究体育教育指导思想，进一步提高青少年体质健康水平，需要国家宏观指导和行政的作用；第四、加强体育体制的构建，兼顾公平的原则调节各种体育利益的关系，努力实现体育和谐发展.

〔1〕张利,田雨普.我国体育公共服务均等化现状及发展对策研究[J].西安体育学院学报,2010.

〔2〕左洪霞.我国区域经济发展差异的现状与特征分析[J].知识经济,2011.

〔3〕朱芸芸.我国区域经济社会发展协调度评价及对策研究[J].浙江大学,2011.

〔4〕杨叶红,方新普.竞技体育职业化与群众体育的本质回归[J].军事体育进修学院学报,2009.

〔5〕赖芳.中国国民体质连降10年青少年运动能力输日本[N].南方周末,2010-12-06.

〔6〕王凌娟.我国体育仲裁制度建立的必要性及其可行性研究[J].湖北体育科技,2008.