国内外校车运营管理的对比分析及经验借鉴

黄心怡，杨 帆

（安徽大学 商学院，安徽 合肥 230601）

国内外校车运营管理的对比分析及经验借鉴

黄心怡，杨 帆

（安徽大学 商学院，安徽 合肥 230601）

近年来校车安全事故频发，使得校车运营管理引起政府部门及社会的广泛重视.相比于国内，国外发达国家在校车安全运营及管理方面有着优异的表现.本文着手于国内外校车运营情况的对比角度，分析各自的管理特点并总结有益于国内校车市场建设的科学经验.

校车；安全；运营管理

随着国务院颁布实施《校车安全管理条例》以来，国内校车安全事故仍频发.2013年2月，教育部称全国1235个县区仍有59.4%的县区没有指定校车管理方案.基层政府部门执行校车管理政策乏力、城乡教育资源分配不公等原因，直接制约着我国校车安全问题的有效解决.

1 国内校车安全运营情况

1.1 校车运营资金缺乏

从2001年开始，全国进行了一场对中小学重新布局的“教育改革”，即大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校.尽管学校布局调整政策的出台主要是受规模经济理念的驱动，但是校车交通费用也在随着学校规模的不断增大二增加[1].《校车安全管理条例》实施以来，义务教育阶段的公立学校经费来源，主要是按照政府财政预算额度拨付.因此，许多地方并没有多余经费投入校车运营.政府部门首先要预算资金配置具有高安全标准的校车，同时要需要资金来招聘及培训校车司机，包含校车维修及保养，安全监控等方面.即使政府有专项分配的资金，也无多余份额支付校车营运、专业培训、保养成本等费用.在我国农村或城乡结合处，由于受资金的限制，校车数量严重不足，学校采取错峰时间上下课，或者租用客运班车接送孩子上下学.一方面，《校车安全管理条例》赋予学校和地方政府较以往更多的责任；另一方面，校车运营管理是一个集财政、教育、交通多方面的综合问题，学校也极其依赖于政府对校车的财政补贴和运营支持.

1.2 校车配置标准不一

随着《校车安全管理条例》的逐步实施，各地方政府及教育部门依据当地情况，制定校车安全管理制度.例如，河北省强调了营运校车需涂有校车标志，校车驾驶员需具备相应的上岗资格，安徽省指出要加强校车通行安全，并制定相应管理措施.但是，《校车安全管理条例》未设置校车运营管理的过渡期，由各省份根据自身情况确定.

综合来看，由于各地区教育资源不均衡的实际情况，各地安全校车及运营制度的标准出现不一样的现象.从实际来看，校车配置技术标准不规范，校车质量不合格等情况给校车安全运营带来了严重的安全隐患.同时，在现实情况中，校车运输司机多由幼儿园园长或其亲属担任.校车运输司机未按流程操作、专业知识不足、责任意识不强等因素造成了河南、安徽、海南、西安等地儿童校车内窒息的安全事故.除了校车配置标准不一，校车运营安全情况得不到及时有效监控，成为校车安全管理中另一个重要难题.

1.3 校车运营主体较为混乱

筹足资金、把关校车质量之后，校车运营由谁来主导成为另一个重要问题.在我国广大农村乡镇地区，校车多由幼儿园及学校自主经营，或者同专业客运公司租用合作.根据我国实际情况，可将校车运营分为公交校车模式、租车管理模式、企业外包模式.

公交校车模式是由公交公司提供质量较高的安全公交车接送中小学生，校车的维修管理、司机人员的配备和培训、针对城市公交线路与学校生源分布制定专门校车路线均由公交公司负责.租车管理模式是由学校租用符合校车安全标准的客运汽车接送学生上下学，由学校负责校车的日常维修和管理，除上学放学时间之外，学校可以自由使用租用校车.企业外包模式是由相关企业提供符合安全标准的规范校车，负责接送中小学生上学和放学，并进行日常维修和管理等工作，学校配合负责学生上下车安全工作.由于学校缺少客车运营的专业经验，自主运营会导致成本亏损的结果.而同专业客运公司合作，乘坐校车收费太高，会缩小学生乘坐校车的比例，收费太低，校车运营效益降低，容易引起专业客运公司退出校车市场.

2 国外校车安全运营经验借鉴

相比于国内，据统计美国校车的安全性要比普通大客车高出40%-60%，每年约有600名儿童在汽车碰撞事故中丧生，而因校车事故丧生的儿童只有30-40名.在英国，学校、运输公司和地方政府联手协作，共同确保上学儿童的乘车安全.国外发达国家校车安全管理之所以能够做到安全有效，离不开成熟的资金支持、完备的车辆配置标准和专业的运营主体三个方面，三者缺一不可.

2.1 多方有效筹集资金，保障校车运营健康发展

在美国，中小学校车的资金主要通过发行市政债券来筹集，同时各级政府财政对校车产业进行资金补贴，每个学生每年的补贴资金多达500余美元.美国公立学校的学生交通费用主要由学校和学区负责，由州政府拨款支持.为了加强对校车质量和生产标准的控制，政府对生产校车的企业提供税收减免的优惠政策，以保证生产出校车的高安全标准水平.在法国，上学放学有乘车需求的公立中小学会开通校车，由学校成立委员会挑选校车运营公司，在特定的时间内按特定路线接送学生.学生乘车需正常付费，额外支出费用由学校委员会监督并予以补贴支持.

根据我国经济发展和教育现状，由国家出面为中小学校车运营买单的可能性很小，短期内无法实现.不过可以由国家、地方和家长共同承担校车运营费用.一方面，由国家出面购买统一标准的校车，根据不同区域的中小学生乘车需求进行全面分配，同时国家承担购买校车的财政费用；另一方面，校车运营和维护费用由地方政府和学生家长共同解决，地方政府要设立单独针对校车运营的财政预算，同时学生家长支付一定的乘车费用，通过这两方面资金筹集解决校车运营损耗、燃油、司机薪酬等费用问题.

2.2 校车配置全面，具有多方位的管理监控系统

在美国、加拿大等北美洲国家，校车运营已具备一整套完善的管理系统，包含线路优化、导航和调度方案.服务于全美校车运输管理的Transfinder（传得公司）为美国、加拿大超过1300个学区提供运输路线选择、校车通讯系统维护、运营监控等服务，从而保证最安全的校车运营.校车线路优化系统可以找出某个区域内之间最短行驶时间和距离的路线，该系统可以事先优化行驶路线，提供运输效率.同时，该系统可以提供全面的数据，统计分析校车实际的驾驶路程和接送学生的分布信息，从而优惠校车运输路线，以提高所在区域的校车运营效率.国外的校车GPS定位和通讯监控系统也增加了校车运营的保障力度.校车GPS定位系统可以记录校车行驶路线并存储，用户可以查看实时的校车行驶路线和停靠站点，学生家长和监护人可以通过该系统实时了解孩子的乘车安全情况.在英国伦敦的萨里郡，所有的公交车均配有GRS导航和摄像头，学生家长或监护人实时监控校车内的安全情况.

结合国外经验和国内情况，出台安全校车标准，完善校车司机培训及考核制度成为校车安全运营工作中的重要一环.统一校车安全标准，有利于校车生产市场才能够逐渐规范；严控校车生产质量，有助于发挥政府部门在校车运营中发挥监控作用；完善校车司机培训及考核制度.

2.3 培养专业运营主体，激发校车市场活力

在美国，校车运营的具体主体由当地教育部门决定.由于各学校区域间存在差异，运营主体也存在较大差异.在学校和学生数量较多的城市中心区域，校车运营主要托管给专业的运输公司，学校根据各家公司投标的申报材料决定由哪家公司负责校车运营.由专业运营公司负责校车的更新维护、雇佣司机等事务.在英国伦敦萨里郡，当地政府具有将校车运营项目的所有权委托给专业运营公司，这主要由于校车运营财政补贴由当地政府全额负责.当地政府针对校车运营采取灵活的弹性管理方法，如非上下学高峰时间段内，校车作为普通公交车使用，并按公交车的标准收取乘车费用，通过这样的方式减轻了校车运营带来的资金压力.

在我国，校车运营经费主要由政府投资为主，结合收取部分乘车费用.例如，浙江德清县2012年在校车运营方面投入1000多万资金，4年来累计投入3500多万元，安徽天长县政府2012年花费2160万购买校车.我国目前的运营方式主要为政府主导，雇佣专业运营公司，结合学校监管，这一方式存在的问题主要是政府承担的资金和管理压力较大，专业运营公司和学校的工作主动性未能全面发挥.

2.4 完善校车管理政策，规范校车运营管理

中小学生校车作为政府提供的社会公共服务的一部分，需要有完善的法律和政策体系来推动和约束.在国外，美国和法国都有明确的学校相关立法.美国联邦政府和州政府层面的各项立法，保证了校车运营和管理有法可依[1].在法国，交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权吗，很多路口都有校车先行标识[2].社会车辆对挂有校车标志的车大多会自觉礼让.校车司机必须通过严格的考试，拥有省一级的校车驾驶执照[3].我国需要在《校车安全管理条例》的基础上，通过强有力的措施保障这些政策能够有效落实，并在实际中发现问题并逐步完善.

2.5 实行三方有效监控，建立联动管理模式

从国外发达国家的校车发展过程中可以看出，由政府、学校、学生家长三方综合合作管理是校车安全运营的强力保障.政府针对校车运营提供资金支持和政策扶持，沟通交通等相关管理部门，落实校车安全管理政策的有效落实；生产企业按照安全标准生产校车，严格把控生产流程和质量水平，运营企业按照约定的方式安全运营校车，在保证学生乘车安全的前提下，优化运营模式和路线，提升校车运营管理的效率，降低费用；学生家长应参与到校车运营管理的重大事项决策，并在实际运营中对校车进行有效监控.因此，我国校车体系的发展不能仅依靠教育界或若干国家机构，应该形成一种教育界、政府以及汽车企业三方联动的校车发展模式.

由政府有关部门、学校（包括家长）、公交公司（或相关企业）组成三方委员会，以协商各方权责并进行重大事项的民主决策，有利于完善三方面的工作机制、充分发挥综合管理的合力作用，保障上述运营管理的长期有效地运行.而在运营资金方面，可采用财政支出、学校补贴和家长分担的三重承担方式，并逐步引进市场资本和公益基金以减轻个体教育费用负担.

3 结语

我国各地区不同的实际情况决定着我国在实行校车安全运营中存在一定程度上的差异性.从美国等发达国家较为先进和成熟的校车运营模式中，我们能够借鉴出对本身有利的有效经验.由政府引导，发挥企业和学生家长的参与积极性；多方有效筹集资金，保障校车运营健康发展；配置安全高标准的校车，具有多方位的管理监控系统；培养专业运营主体，激发校车市场活力；完善校车管理政策，规范校车运营管理.通过这些举措，再结合各地方实际情况进行调整，必然能够使得我国校车安全运营管理走上一个新的台阶.

〔1〕安晓敏，邬志辉.美国中小学校车制度及其对我国的启示[J].外国教育研究,2011(4):60-64.

〔2〕耿益群，张洁，秦学.国外校车运营和管理状况及特点管窥[J].教育科学研究,2010(25).

〔3〕李进忠，郝静.实施校车安全工程的可行性、难点和对策建议[J].基础教育参考，2012(40).

〔4〕张承宇.透视“校车事件”背后的教育问题[J].潍坊教育学院学报,2012(11).

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1673-260X（2014）01-0173-02