欧盟与发展中国家的清洁能源合作

刘小慧

（郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450000）

欧盟与发展中国家的清洁能源合作

刘小慧

（郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450000）

为确保能源安全，欧盟各国在清洁能源开发与利用领域进行大量的投入，积极推动与发展中国家的合作，巩固欧盟在环境政治中的领导地位.同时减少欧盟对外部的能源依赖，推动就业与科技创新，带动欧盟经济的发展.

欧盟；发展中国家；清洁能源

1 引言

自上世纪90年代以来，欧盟就在气候变化和环境领域扮演着领导者的角色.后京都议定书时代，欧盟一直站在应对气候变化的前沿.如今，欧盟已经公布了其能源发展蓝图，提出了如发展清洁能源、减少碳污染、实现智能能源与运输，开展国际合作等手段，以期到2050年，完成温室气体排放量相较1990年减少80%的目标.在欧洲，发展可再生能源已成为创造就业岗位的重要增长点之一，可再生能源企业雇佣的员工人数是煤电企业的2到10倍.英国提出到2020年40%的电力来自太阳能、风电等清洁能源.①欧盟气候变化与清洁能源目标的实现，不仅需要自身政策的全面考虑，同时还需要与各国展开双边及多边合作.欧盟提出可持续发展战略，该战略试图以能力建设为切入口，使可持续发展融入发展合作之中.欧盟的目标是使发展中国家在环境无害化合作中承担更大的责任.

欧盟内部充满了应对气候变化的雄心，并表现出极强的行动力.2011年6月15日，超过70家欧盟公司呼吁欧盟设定新的温室气体减排目标,参与的公司除了如家乐福、飞利浦、联合利华、沃达丰等国际大企业外，也包括许多能源公司和清洁技术公司.这些公司认为，提高欧盟的减排目标，有利于鼓励欧盟内部的创新行业投资活动，增强欧洲的能源安全性.对此，“企业领袖们确信，制定更积极地短期和中期目标很有必要，有助于提高碳价.并刺激地摊投资，这无论对于达到欧盟的气候目标还是摆脱经济衰退都是必须的.”②更为重要的是，这有助于欧盟维持其绿色领域领导者的地位，在清洁能源、节能减排领域获得发展先机.同时，通过对发展中国家的援助来推动全球节能减排，也表现出欧盟在政治上的结构性领导力.欧盟与发展中国家的清洁能源合作主要包括BICSAM国家和非洲国家.

2 欧盟—BICSAM国家合作关系

以BICSAM（包括 Brazil、India、China、South Africa、Mexico）五国为代表的发展中国家在欧盟的国际合作体系中是极为重要的.欧盟或其成员国与BICSAM国家，在碳储存（sequestration）首脑论坛、甲烷市场、氢经济国际伙伴关系、国际热核试验和全球核能源关系在内的多边领域建立合作关系；通过世界银行清洁能源发展框架为BICSAM国家的经济低碳转型提供帮助，促使其提升能源效率、发展可再生能源和运输，开发新融资产品并与全球环境基金（GEF）建立战略伙伴关系.欧盟与BICSAM国家合作的前提是信息共享，并寻求相应的处理方法，以此推进经济发展的低碳转型.

第一，融资与投资.欧盟与BICSAM国家的合作重点在于，增加对清洁能源项目的融资支持.为确保能源效率提升，并使政策活动能够得到足够的资金支持，欧盟鼓励私人产业对发展中国家的绿色技术投资.促进绿色融资和投资的行动包括：以双边官方发展援助作为刺激清洁能源技术需求的手段，增加对发展中国家能源和气候政策发展支持，并促进私人产业投资；增加对多边开发银行合作清洁能源项目的资金支持，增加多边开发银行项目，在清洁能源问题上发挥协同效用；通过政府对气候变化影响风险评估的支持，鼓励政府养老金管理机构和其他金融资产管理机构对绿色企业、产品和技术进行投资；与BICSAM国家的银行业进行合作，并提供部分风险担保，以鼓励本地银行吸取国际金融公司的相关经验，提升对清洁能源投资的力度.

第二，气候变化及清洁能源合作项目.具体合作体现为气候和清洁能源一揽子计划，旨在影响投资环境、稳定宏观经济并促进金融机构的开放.该计划包括：将气候变化和清洁能源作为国家战略文件中的优先关注领域；加强在清洁能源和气候变化方面的能力建设，增强制度支持力度（如监管框架、共同产品标准、知识产权、战略框架和综合分析，以确定适合BICSAM国家的清洁能源发展路径）；通过对清洁能源技术的共同研发推广，及增加对清洁能源试点方案的资金支持，促进技术合作；创建包括清洁能源贸易促进中心在内的能源企业交流机制，为外国服务人员提供相关培训；找到阻碍相关国家将该领域纳入未来国际气候协议的技术、法律及制度障碍，寻求解决措施；促进BICSAM国家扶贫领域和清洁能源领域的共同发展.

第三，贸易政策.在提高清洁能源技术产品的投资和贸易条件的具体行动中，欧盟积极推动多边贸易规则的改变.包括：对可以为欧盟和BICSAM国家商品出口者带来切实效益的“绿色商品”(如风力涡轮机和太阳能电池板)，做出明确界定；这将使BICSAMA国家和其他发展中国家对其商品实行严格的环保要求；鼓励在后多哈回合谈判期间采取多边行动，对当前的贸易谈判机会进行评估，开展有利于BICSAM国家的双边贸易谈判，以此作为其在气候变化和清洁能源领域采取强有力行动的交换条件.

3 欧盟—非洲能源伙伴关系

欧盟一直致力于减少运输业对化石燃料的依赖，并使成员国重点关注该问题.虽然沼气可以通过有机残留物分解机能源作物附着而获得，但生物酒精和生物柴油仍是目前最为可行的生物运输燃料.但在欧盟范围内实现这一目标是充满挑战的，欧盟尽管有生物燃料的系统生产能力，但却缺乏足够的生物质生产空间.因此，欧盟寻求以撒哈拉以南非洲的农业燃料为欧洲的生物质能生产提供帮助.2007年非洲—欧盟里斯本峰会，提出建立非洲—欧盟战略伙伴关系，并于2010对年在维也纳召开的首届非洲-欧盟能源伙伴关系高级别会议上得到强化.

第一，能源伙伴关系.2008年9月，欧盟和非洲在亚的斯亚贝巴签署了欧盟—非洲能源伙伴协议.从欧盟的视角来看，该协议的意义在于：改善欧盟整体能源脆弱性，减少运输业对进口化石燃料的依赖；增加成员国对绿色能源的使用量；完成欧盟生物燃料短期使用目标.同时，该协议也在寻求在欧盟和非洲国家间，在更广泛的能源问题上建立一种更为和谐的对话或伙伴关系.

非洲长期被视为欧洲尚未开发的能源资源.早在一个世纪前，温斯顿?丘吉尔就突出强调了非洲的能源潜力.考虑到非洲与欧洲的殖民地联系，及非洲的欧洲物资“供应者”身份，欧非间的合作是合情合理的.事实上，非洲一直是欧洲的物资及人力资源来源地，9个欧盟成员国曾在非洲拥有殖民地.在地理位置上，非洲亦与欧洲相隔甚近.这使得欧盟将非洲作为能源基地从理论和现实上都充满可行性.同时，该伙伴关系也在寻求发展更广泛的能源系统，以帮助欧盟实现石油和天然气供应的多样化.

第二，政策目标.欧盟将生物燃料视为其未来能源结构的重要组成部分.欧盟委员会指出：富有竞争力的、安全的可持续能源是欧盟日常生活的重要支柱.由于对气候变化问题的关注日益提升，欧盟发现其正成为一个引导能源政策方向，以最大限度满足生物燃料生产各方利益的角色.在满足农业部门和生物燃料生产（均从共同农业政策中获利）的同时，还需与其他各方共同关注能源安全和环境的可持续性.因此，生物燃料生产，这一能使欧盟在内部利益和其渴望的外部角色间达成共识的道路，就成为欧盟的必然选择.

为促进生物燃料的生产与使用，欧盟对各成员国都确立了生物燃料目标.早在1992年，有关促进生物燃料使用的政策文件就已出台，旨在降低生物燃料的成本，降低新生产工艺的经济和工业风险，促进产品销售的商业化.2000年末，欧盟委员会出台了COM（2000）769，提出了20-20-20目标——2020年，可再生能源将取代20%的传统能源.2008年1月，欧盟委员会出台了2020年，生物燃料在总燃料中比重中占10%的提案.其中40%的生物燃料将用于绿色电力或氢动力汽车上，并达到第二代生物燃料标准.绿色能源均通过非食用性作物而获得.

欧盟2003/30/EEC指令要求成员国保证生物燃料在其国内燃料出售中的最低比例.这一指令旨在确保到2010年12月31日，在运输业中，生物燃料可以取代5.75%的化石燃料.此外，欧盟已提出通过调整燃油消费税为生物燃料的使用提供有利的税收减免.欧盟生物燃料政策自此演变为一种为农业部门的可持续发展提供保护及维持能源安全最低限度的工具.欧盟成员国一致认为，应继续支持生物燃料指令.

4 评析

清洁能源发展战略已成为欧盟全球气候战略的一个重要组成部分.欧盟希望通过与发展中国家的合作，使之成为全球性的行动，巩固欧盟在“绿色世界”中的领导地位.欧盟在实行温室气体减排政策和活动之初，就将BICSAM国家作为行动重点.高层次的伙伴关系、联合行动和共同致力于推动问题解决的信念，是欧盟与BICSAM国家合作的关键.国际可持续发展研究所（IISD）对气候变化和对外政策的早期研究认为，对于更大范围内的一体化选择，必要因素包括：不断深化的政治参与、外交网络和跨政府合作.BICSAM五国经济的不断发展和地区和国际影响力的不断提升，正使其行动具有对世界上其他发展中国家的示范效应.当前，欧盟与BICSAM国家的关系主要以双边关系为主，同时辅以多边关系和区域协议.欧盟的政策充分认识到这些国家间的差异，及以各国特点为基础的必要性.

欧盟—非洲能源伙伴关系虽将为双方带来巨大的利益，但其中依旧存在一些问题.（1）生态与气候影响.气候变化带来的诸如洪水及巨风等不利天气现象，都可能破坏生物质原料作物的生长，并影响农作物的产量和收货时间.同时，也不确定在撒哈拉以南非洲进行的生物质种植是否能以可持续的方式展开.在西方，农作物种植自古以来就被认为与农药过度使用密切相关，而农药会渗入土壤或周边的水资源中，严重破坏现有的生态环境.同时，这一做法还会对非洲的生态多样性造成影响，而生态多样性正是非洲生态旅游的立足之本.显然，欧盟有责任保证其政策不会影响撒哈拉以南非洲生态系统的可持续性.（2）技术变革.生物燃料能否在未来继续适用存在很大的不确定性.其他新能源（如液体氢、氢燃料电池甚至“清洁”核能源）的发展，都可能导致全球生物燃料行业的崩溃.如果这种情况最终发生，会对撒哈拉以南的非洲，这一在生物燃料行业进行大量投入的地区，造成重大打击.（3）农业与经济挑战.欧盟生物燃料需求的增加可能加剧非洲发展中国家所面临的问题.如果大量当前种植食用作物的耕地转而种植用于生物燃料生产的经济作物，这不但减少区域内国家的可用食品数量，而且可能导致食品价格的上涨.许多国家的日常生活品特别是食品依赖于进口，若进口量过大，则会导致一国债务的增加，对发展中国家的经济社会造成不良影响.

注 释：

①可再生能源尽显低碳优势.中国能源信息网，2010-6-13.

②尚言.欧洲大公司呼吁提高减排目标 [J].低碳世界，2011（7）.

F407.2

A

1673-260X（2014）01-0060-02