高校党务档案管理的问题与对策研究

赵定贵

（四川文理学院，四川 达州 635000）

高校党务档案管理的问题与对策研究

赵定贵

（四川文理学院，四川 达州 635000）

党务档案是高校档案资源的重要组成部分，它真实的记录了学校党建活动的历史和发展情况，本文阐述了高校党务档案的主要内容、作用及其管理利用过程中存在的问题，并提出了加强党务档案管理的几项措施.

党务档案；管理；问题；对策

高校党务工作是新中国成立以来与高校发展同时起步的，它是高校管理不可或缺的有机组成部分.它以其特有的管理效益、服务效益和榜样效益直接或间接服务于高校其他各项工作.党务档案是学校档案构成中的一个重要组成部分，是学校党建工作的客观历史反应.它对高校在新的历史时期把握正确的办学方针政策起着指引和导向作用.然而，在工作实践中，各个高校对党务档案重视程度不高，缺乏相对统一的标准，整理范围、管理机制上政出多门，档案处置安排上各行其是[1].本文将对高校党务档案管理中存在的问题进行探讨和归纳，以求为今后高校党务档案管理的实践做参考.

1 党务档案的主要内容

准确而完善的党务档案是高校党务工作的真实记录和完整凭证，党务档案的收集工作是党务档案的保存和管理的前提，没有党务档案的收集也谈不上党务档案的管理和利用.各个高校对党务档案的收集范围并没有统一的规定，笔者认为，对于能够反映高校党建工作的发展现状以及能够反映党建工作历史足迹的资料和信息都应该纳入党务档案的范畴完整保存.高校党务档案应至少包含以下内容：

（1）上级党组织下发的有关党的建设、学校组织工作的的文件、资料；（2）学校各党总支部的工作计划、总结、请示、报告等文件材料；（3）各级党组织在开展党务活动中形成的公文、图表、会议材料和影像资料等；（4）通过各种形式收集的意见建议原件、领导签批意见原件及整改意见等；（5）有关学校党组织机构设置、干部、党员、积极分子档案和党校相关材料等；（6）有关学校民主党派成员档案及有关材料等.

2 高校党务档案的作用

作为高校档案不可或缺的一部分，党务档案除了作为历史记录和原始凭证等作用以外，还具有一些其他类型档案不具备的作用.

2.1 为高校党建工作的科学决策和宏观调控提供参考

学校领导在全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，坚持社会主义办学方向，决定学校重要发展方针和政策时，需要过去的党务档案作为参考，例如，党务档案中包含有党组织下发的有关文件、资料，以及以各种形式收集的意见或者建议等，这些都是领导在决策时所需要的第一手资料，领导不但可以了解到过去的方针政策以及实施效果，还能够倾听群众的意见，从而不断的改进修正，制定出正确的决策.

2.2 有利于上级和下级之间的沟通

党务档案包含了本校党组织机构设置、党员名册，党组织及党员情况，也包含了本校党员、预备党员的思想工作汇报等等.这些档案可以直接让上级了解到下级的基本情况、思想和工作动态，上级可以有针对性的与下级进行沟通，解决管理中的问题.

2.3 为干部考核提供原始凭证

建立切实有效的党员信息库，有利于随时了解党员干部的信息变化.对党员、干部的业绩情况进行清楚地登记，同时，党员干部的档案可以与人事档案系统进行有机结合，做到及时更新，为干部考核提供参考.

2.4 为宣传教育提供素材

党务档案记录了学校党建工作的发展历史以及在各项党务活动中取得的成绩.是学校宣传党的方针政策，培养党员和师生的思想政治素质的重要资源.当前高校师生的思想活跃，价值取向多元性表现明显，要做好这些师生的思想政治工作，不能仅仅依赖以往的说教式的方法，用党务的原始档案凭证宣传学校过去在党建工作中取得的成绩，激发师生的爱党爱校精神也不失为一个不错的方法.

3 党务档案管理中存在的问题

近些年，随着高校的扩招，学生党员的人数也不断的增加，同时，随着社会政治生活不断民主化，民主党派的建立和发展也很快.学生和教师思想活跃，各类党建活动开展的也比较多，党务工作的变化使得党务档案管理工作者要对原有的党务档案管理模式所暴露出的局限性进行改变，能紧跟发展趋势，采取新的对策以提高党务档案工作管理的时效性和前瞻性.针对目前高校党务档案管理中存在的问题，笔者认为主要有以下几点：

3.1 党务档案管理不到位

（1）由于受管理体制和运行机制的限制，不同的党务档案管理工作隶属不同的行政主管部门，这种分散领导的管理体制，造成了党务档案管理自成系统、各自为政的局面.在实际工作中，高校党务档案归档责任者没有统一的规定，有的高校由党委工作部统一向档案馆归档，有的由各个职能部门直接向档案部门归档，还有的由秘书负责归档.（2）基层党支部不重视党务档案的收集和整理.这些基层党支部大多没有设置专门的档案管理部门，没有明确的档案管理负责人，大多数由院系党支部书记或秘书监管，并且常常有兼职人员，而且经常更换.（3）档案负责人员业务水平不高，档案管理往往还采用手工处理，网络化水平低.

3.2 归档不完整[2]

由于没有完善的归档制度保证，造成党务档案的管理工作杂乱无章，党务工作的大量文件和材料中，对于哪些是有保存价值的没有一个科学的界定，搜集到的党务档案材料不及时、不齐全、不规范，某些重要的资料没有受到应有的重视得以保存，某些学校对党务活动的开展、记录、公开等工作都没有进行相应的归档储存；通过各种形式收集、归纳、整理的意见、建议、整改意见及通过文件、会议等形式公开的内容都没有单独在党务档案管理中有所体现.甚至有些资料在整理中遗失.

3.3 电子化水平不高[3]

党务档案管理没有统一化的档案文本，大多数的党务档案管理仍然处于较简单整理、搜集和登记的阶段.甚至有的学校在收取党费时依然采取纸质化的操作模式，每次都要现场计算，费时费力且易丢失，不利于归档保存，档案管理部门的设施设备落后，缺少档案信息化的软件，一些使用软件的部门也只是简单的接受移交档案、编目立卷、存储入库、查阅调卷，档案部门的潜能没有能够被充分挖掘.

3.4 对档案的开发利用程度不够

目前，各个高校对党务档案的编研工作不够重视，整理和利用程度不足.经过编研的档案资料具有较高的利用价值，如对党务档案的编研整理，可以使平时的具体工作进行总结，发觉特色性的工作，有利于好的经验的推广.然而，目前各高校仍然停留在对案卷的立卷、装订和保管工作上，党务档案的利用率比较低.

4 加强党务档案建设的几项措施

4.1 高校党务档案管理应规范化、制度化、标准化

（1）高校党务档案纳入学校档案统一管理工作之中，制定统一的标准体系和制度保障.由学校专职档案工作人员管理，指导和监督学校各个涉及到党务档案的部门的具体工作.确保党务档案及时建档，有效管理，确保党务档案的真实和齐全完整.（2）应处理好专职和兼职人员的关系.在各个党支部内部应明确归档责任人，挑选出一名责任心强、业务水平高的工作人员担任支部党务档案管理员，对党支部内部党务档案进行管理，负责文件材料的归档.兼职档案管理人员需要相对稳定.（3）应制定统一的归档范围、档案保管期限标准以及归档时间.对于需要长期保存的党务档案资料，如上级党组织有关党的建设的文件材料；上级针对学校组织工作的指示、决定、通知、简报；学校党委召开的各种重要会议的文件材料以及党委负责同志的重要讲话发言稿；校党委下发的文件、通知；各个职能部门下发的文件、通知；学校各党总支部的工作计划、总结、请示、报告及党委的批复；党组织机构设置，党员名册，党组织及党员情况统计表；关于吸收新党员、预备党员转正或取消资格、党员退党的文件材料及名册；各民主党派成员名册及有关材料；表彰或评比党组织、党员的文件材料等等应该交由学校档案室统一管理，而对于短期保存和部分需要长期保存的档案资料，如党支部要求入党的学生或教职工所写的入党申请书及思想汇报；关于党支部吸收新党员、预备党员转正或取消资格、党员退党的文件材料及名册；党支部召开的各种会议资料等等可以存放在各个党支部档案室，由各党支部兼职管理员负责管理.

4.2 档案管理电子化、网络化[4]

高校管理层应该重视党务档案管理信息化进程，学校应为档案信息化建设需要投入必要的资金，从而从资金上切实保障对党务档案信息化建设，购置档案管理信息系统所需要的软件和服务器设备，以实现档案信息的网络管理.同时，要实现党务档案管理的网络化和电子化，不仅仅需要设备和软件的支持，还需要档案管理人员加强相应的专业知识学习，不断拓宽自己的知识面，除了要提高文字能力、综合分析能力外，还要加强计算机知识及党务档案管理软件知识的学习，掌握现代信息管理技术，努力使自己成为既懂计算机管理技术又熟悉档案管理业务知识的复合型人才.

4.3 注意党务档案管、用并重

档案的建立除了作为历史凭证以外，更重要的是它的利用价值，党务档案应重视管用并重.作为档案管理人员应该首先转变观念，积极了解使用者对党务档案的需求情况，编制检索工具以便使用者查找，同时也可以编制党务档案全宗介绍和专题内容汇编，最大限度的挖掘党务档案中的有用信息.同时，对于党务档案涉及到一些党内非公开的信息，在提供和利用过程中，需要加以保密，这部分保密档案可以单独存放，限制调档查阅，未经党务办公室或档案馆负责人同意不准查阅，以免造成不良后果.

5 结语

党务档案工作是党务工作发展的基础，只有做好了档案工作，才能有效促进档案事业的发展，而高校党务工作作为学校管理的重要组成部分之一，历来在学校校风学风建设中起着重要作用，高校应重视党务档案的管理工作，加强党务档案制度建设，促进档案管理的创新性研究，广泛使用现代化工具，以适应新时期对党务档案管理的新要求.

〔1〕苗静.党务档案管理工作探析[J].民营科技，2012（3）：113.

〔2〕沈丽雅.要重视党务档案的收集工作[J].兰台内外，2000（3）:9.

〔3〕白炳琴，马增峰.以科学发展观引领高校党务档案管理的现代化[J].大家，2009（12）：245-246.

〔4〕许典利.高校党务档案信息化建设探析[J].北京档案，2010（8）:31-32.

G271；G472

A

1673-260X（2014）02-0180-02