对于内蒙古城乡基本公共服务均等化的思考

刘艳英

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

对于内蒙古城乡基本公共服务均等化的思考

刘艳英

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

增强地方经济的健康可持续发展，是地方政府的职责之一.城乡基本公共服务均等化的实现不但是政府的责任，也是达到全国人民共同富裕目标的重要推动力，是构建社会主义和谐社会的内在要求.内蒙古自治区作为一个多民族聚居的地区，经济发展起步较晚.实现城乡基本公共服务均等化对促进经济发展以及社会的和谐稳定尤为重要.内蒙古自治区城乡基本公共事业性服务、民生性服务与公益性基础设施等公共服务在城乡之间存在很大的差距，随着经济的发展这种差距逐渐由“隐性”变为“显性”，已经成为影响社会和谐的因素，这就要求政府采取有效措施在促进经济稳步增长的前提下，兼顾社会公平.

基本公共服务；均等化；内蒙古；政府；公平

在我国，政府不但具有维护社会安定团结、经济稳步发展的责任，更重要的是维护社会的公平，即全国范围内的横向公平及微观区域内的纵向公平.要做到公平就必须创造条件，提供均等化的社会公共服务，使社会成员都享有分享社会成果的权利及机会.随着我国对“三农”问题的重视，农民收入近几年不断增长，但是我国城市与乡村居民的收入“缺口”在不断扩大.而作为政府公共支出范畴的公共服务在城乡实际收入差距中的影响为三分之一左右，城市与乡村居民之间公共服务明显失衡，成为建设社会主义和谐社会的重大阻碍之一.

1 实现城乡基本公共服务均等化是我国当前的必然选择

当前，我国GDP已经达到20万亿元，与改革开放之初相比增长了近13倍，可以称之为世界经济奇迹.GDP的快速增长，国家综合实力不断增强，财政收入规模不断扩大.在喜人的成就面前，我们不得不看清城乡之间的差距也在不断拉大.2005年，党的十六届五中全会提出了“实现基本公共服务均等化”这一命题，①明确了各级财政支持构建社会主义和谐社会的方向和任务.

1.1 政府不可推卸的道德责任

从理论角度分析，公共服务与公共行政、公共管理紧密相连，它已经不是单纯的财政问题.从某种意义上说，基本公共服务是经济问题也是社会问题，但同时又是政治问题.非排他性和非竞争性是基本公共服务最大的特点，也就是说对于社会中的任何一个人都能实现在免费使用的同时并不会影响其他人使用.在市场经济环境下，在追求自身经济利益最大化的前提下，以盈利为目的企业并不会主动提供或者购买公共物品，而是把成本转嫁给他人或政府，自己则处于一种“搭便车”的位置.如果社会的所有人都报有这种心理的话，最终会因此而产生集体行为的不理性，这也是西方经济学中所讲的对待公共物品“市场失灵”问题.社会基本公共服务涉及面广，一般规模较大，需要和它规模相适应的大量的资金投入.我们所假定的经济学当中的理性经济人一般不具有单独提供大量资金的能力，即使有能力也因公共物品“免费消费”的特点而放弃提供.基本公共服务既关系到居民的生活水平的高低，又和我们每一个人的切身利益息息相关，这就要求政府承担起提供基本公共服务的重任.

1.2 促进经济发展的重要手段

人生是一个追求生命满足感的过程，也是一个自我实现的过程，这个“实现”包括两个方面的内容：一是实现自我的经济价值，二是实现自我的社会价值.人类始终在追求社会的和谐稳定，在这个过程中只有满足了自身的物质需要，才会谈及对社会的贡献.在社会生活中物质财富的匮乏是造成社会发展不和谐的根本原因.发展是科学发展观的首要目标，只有经济发展、居民物质生活需求得到了满足，才会反过来促进经济发展、社会的和谐稳定.所以说城乡基本公共服务均等化在经济建设中起着重要的物质保障作用.

1.3 社会全体成员共同分享发展果实的有力保障

社会主义的本质是解放生产力和发展生产力，实现共同富裕.建国之初至今，受资源限制与经济建设取向等多种因素的影响，实施以先富带动后富，最终实现共同富裕的目标.科学发展观的核心是以人为本，尊重人的意愿，让人民群众共同分享经济建设的成果，这不仅是我党政策上的要求，同时更是社会主义发展的目的所在.所以，我们党所实施的“梯度化”发展道路势必会产生城市与乡村之间或是城市及乡村内部的差距.对于存在的差距我们要一分为二的对待，差距是不可避免的，无差距的发展也是不可能实现的，因此适当的拉开差距是有利于经济发展的，但是缺乏有力控制的差距会使经济发展陷入“有增长无发展”的经济怪圈.城乡基本公共服务均等化正是政府解决区域发展不平衡的有利途径，有利于社会全体成员享受到基本公共服务的效用.

1.4 实现社会和谐的稳定剂

很早以前，中国就有句古训：“有国有家者，不患寡而患不均，不患穷而患不安”②.这句话深刻的反映了利益分配要以公平为前提，不然就会因分配不均引发社会动荡.在高度集中的计划经济体制时期，一切都由国家统筹安排，农民缺乏自主的意识，生产力水平低下，广大农民很少关注差距的问题.但是随着经济的发展、思想的开放、人们物质生活水平的提高，农民缩小城乡差距的意愿越来越强烈.如果社会给予他们的空间仍旧很小的话，有些人就会在行为选择上失控，造成社会的不稳定.可以看出，城乡基本公共服务均等化的实现，不但能提高广大农民的素质，同时也是稳定我国农村这个大市场的有效措施.

2 内蒙古城乡基本公共服务的现状

改革开放以来，随着我国市场化进程的推进，公共财政模式得以确立.在政府的职能调整过程中，政府对公共物品、准公共物品的投入重新界定，改变了以往大包大揽的方式.我国是典型的二元经济结构国家，长期以来，城乡之间实行两套公共服务供给制度，造成公共服务偏向城市，致使农村的公共服务比较薄弱.

2.1 城乡公益性基础设施投入失衡，差距扩大

基础设施是经济发展的重要物质保障.对城市来说，基础设施建设资金主要来源于各级地方财政收入.而农村牧区的基础设施建设所需资金，因农村牧区地域范围广、村落之间居住人口不均等多种因素的存在，除了小部分资金由地方政府投入外，其余绝大部分资金由农牧民自筹.尽管在道路交通、公共设施、邮电、通讯、自来水的净水设备等基础设施的建设上，近几年农村牧区的状况有所改善，但城乡基础设施方面差距还是有目共睹的.2008年末内蒙古自治区的恩格尔系数城镇居民为32.8，农村居民为48.7，牧民家庭为45.5，农牧民与城镇居民有15个左右百分点的差距.具体到2008年末内蒙古每百户居民拥有耐用消费品数量：城镇居民拥有彩电109.4台，农牧民拥有94.81台.2011年每百户拥有172.8部电话，而农村牧区则是平均每百户拥有162.23部③.另外内蒙古在全国范围内仍属于经济发展比较落后的地区，其辖区内的许多农村牧区地区连续多年被国家认定为“国家级”、“自治区级”的贫困地区.

2.2 城乡公共事业性服务投入不均

科学技术是第一生产力，教育是科学技术发展的动力，同时也是缩小差距的重要手段，但是现实生活当中，教育并没有起到缩小差距的目的，反而加剧了差距扩大的可能性，究其原因主要是教育投入经费差距悬殊.我国教育经费投入和许多发达国家相比较低.教育经费占国内生产总值的投资比例，世界平均水平为4.9%,发达国家水平为5.1%，我国在2009年仅为3.59%.相比之下，内蒙古自治区财政性教育经费投入占国内生产总值的比例在1999—2010年间，平均年均比例在2.8%左右，处于较低的水平.内蒙古近几年随着国内生产总值的快速增长，教育投入逐年增加，但与4%的目标还有相当大的差距.

2.3 城乡基本民生性服务不均等

长期以来，社会保障体系划分为两极——城市和农村，城市的社会保障无论是实施的时间还是保障的内容、范围、实施的力度都远远优于农村.2011年城镇居民的最低生活保障支出为333258万元，而农村最低生活保障支出为211999万元，可见城乡社会保障投入存在很大差距.

3 实现城乡基本公共服务均等化的途径思考

3.1 破除城乡二元经济结构，建立统一的公共服务体制

第一，逐步消除在城乡户籍上的二元制度，建立城乡一体化的社会保障制度；第二，从制度上保障农民收入增加，促进农村、农业经济的发展.第三，在政策上取消农牧民在城市就业、受教育等诸多方面的限制性条款，使农牧民在城市享有与城市居民同等的待遇.

3.2 完善城乡基本公共服务均等化的财政政策

一是调整财政支出结构，增加农村牧区公共服务的经费投入；二是针对财权与事权不匹配的现象，逐步实现各级地方财政能力向均等化的方向发展.三是完善政府购买制度，优化转移支付结构.加大政府购买的同时，加强资金的监督，规范使用，使其发挥更大的经济效益.

3.3 建立农村牧区基本公共服务多元化投资

基本公共服务主要以政府提供财政支持为主，但是我们不能否认农村牧区也是社会总体的一个重要组成部分，因此在保障政府投入力度的前提下，开展多元化的投资渠道，充分利用市场这个“蓄水池”的功能，努力提高农牧民自身在基本公共服务支出上的资金供给.

3.4 不断健全城乡基本公共服务均等化的运行机制

城乡基本公共服务均等化是一项涉及面广，有利于社会全局的大事，为保障其顺利有效的实施，必须有一套行之有效的保障措施.首先，建立基本公共服务理念.其次，把基本公共服务作为考评地方经济发展及领导班子业绩的指标.最后，建立基本公共服务的问责制.做到基本公共服务的每个环节都与责任挂钩.

注 释：

①资料来源.2005年党的十六届五中全会文件精神.

②资料来源.论语·季氏.

③资料来源.2012年内蒙古统计年鉴.

〔1〕王伟同.城市化进程与城乡基本共共服务均等化[J].财贸经济，2007.

〔2〕赵佳佳.财政分权与中国基本公共服务供给研究[D].大连:东北财经大学,2009.

〔3〕何茜华.财政分权中的公共服务均等化问题研究[M].经济科学出版社，2011.

〔4〕内蒙古统计局.内蒙古统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

〔5〕内蒙古统计局.内蒙古自治区2012年国民经济和社会发展统计公报.

〔6〕古建芹，段国旭，孙健夫.均等化理论与财政政策[M].中国财政经济出版社，2010.

F810.451

A

1673-260X（2014）02-0112-02

内蒙古城乡基础公共服务均等化问题研究（N jsz12310）