简讯

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山西陵川：实行全程监督提高管理效能

2012年以来，山西省陵川县认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，财政管理工作取得明显成效。在财政部2013年12月份公布的“2012年度全国县级政府财政支出绩效管理综合评价”中，山西省陵川县入围全国200强，排名全国第31位，名列全省第一，其做法主要有五个方面：

一是财政监督工作贯穿始终。自觉接受人大常委会、政协及全社会的监督，定期向人大报告财政工作，坚决执行人大预算批复，坚持每月按时报送财政收支情况报表；坚持每季报送预算执行情况分析；坚持按法定程序调整预算、进行决算；认真办理县“两会”代表委员提出的有关财政方面的议案、提案，并将建议意见应用到管理实践中；通过座谈会、调查问卷等多种方式，向社会各界征求意见建议。

二是财政改革开创新局面。“金财工程”信息化平台运行顺畅，查询功能更加完善，支付申请等环节均实现系统自动生成；国库集中支付更加科学，范围进一步扩大，各项资金均采用标准的支付渠道；专项资金支付更加规范，实现业务股与支付中心平行审核；启动了公务卡制度改革，出台了公务卡强制结算目录；简化了集中支付流程，集中支付规模达到19.93亿元；乡镇国库集中支付改革工作全面推进，全面实施了乡镇国库集中支付；进一步规范了资金拨付程序，强化了乡镇财政预算执行监管职能。

三是财政重点支出保障有力。通过不断优化财政支出结构，全面推进预决算公开和“三公”经费公开，大力压缩了“三公”经费，实现了“三个不增长”，确保新增财力更多地投向教育、医疗卫生、农林水等重点支出领域。特别是涉及全县民生支出均增长15%以上。

四是财政管理更加科学精细。通过实施部门预算编制与国有资产管理、政府采购管理、投资评审管理、国库结余资金管理、财政监督检查、支出绩效管理“六结合”，该县四大预算体系不断完善，乡镇预算纳入部门预算编制范围，提高了预算编制的全面性、准确性，确保了财政收支平衡。

五是财政供养人员从严控制。严格实施部门联动机制，与编委、人社等部门共同对财政供养人员的工资、费用支出等进行层层审核、把关，对于手续不完善、资料不齐全的一律不予办理工资调整手续。同时，以部门预算编制为抓手，及时掌控财政供养人员变动情况，切实控制机构编制和财政供养人员的增长，2012年—2013年两年连续实现零增长。

（张存贵）

湖南会同：乡镇财政监督检查“突出五个重点注重五个规范”

今年以来，湖南省会同县财政局坚持监督检查与规范管理并重，突出五个重点，注重五个规范，深入、有序、有效地开展工作，实现乡镇财政监督检查全覆盖。

一是重点检查乡镇预算编制和预算执行情况。以预算编制为起点，以预算调整及追加为依托，以预算执行为关键，从而全面检查乡镇财政预算管理情况。二是重点检查强农惠农等专项资金。通过检查账、证、表及分析性复核等技术方法，对专项资金分配、使用、管理等开展检查，进行有效的监督管理和绩效评价。三是重点检查会计基础工作。从会计核算、科目运用、原始发票审核、现金管理、档案管理等方面进行检查，促进会计工作制度化、规范化。四是重点检查国有资产管理情况。采取实物盘点及账实核对的方法，检查是否存在有账无物或有物无账等账实不符现象，是否存在违规采购、随意处置行为。五是重点检查内控制度的执行力。通过对乡镇贯彻执行中央“八项规定”、省委“九项规定”要求的力度，来检查相互制约、相互监督机制运行的有效性和业务处理人员的独立性，确保财政资金安全和高效。

针对检查中出现的问题，从五个方面规范乡镇财政财务管理。一是规范预算管理。严格执行预算编报、审批、执行程序，充分发挥乡镇人大的预算监督作用，严格预算的刚性与约束力。二是规范财务管理。进一步加强会计基础工作，规范往来款项的管理，及时清算暂存、暂付明细项目。三是规范专项资金管理。重点注重资金的管理、实施和效益等关键环节，资金拨付到位后，对资金的使用进度、项目效果等做好后续跟踪监督工作，进行有效的跟踪监管和问效。四是规范内控制度。坚持依法理财，以制度约束行为，充实和完善有关财经管理办法，细化财务收支管理规定，使乡镇财务管理做到有章可循，切实发挥乡镇人大对本级财政的监督作用。五是规范资产管理。落实国有资产管理法规，强化固定资产购置和处理环节的管理和监督，避免发生资产存量不实、账实不符、责任不清的现象，有效防止国有资产流失。

（周南辉）

山东莒县：财政五措并举确保财政资金安全

近年来，山东省莒县财政紧绷财政资金安全这根弦，不断健全完善内控制度，切实加强财政资金运行安全管理，确保财政资金安全。

一是国库集中支付双审核。从国库科拨出的资金，大都实行国库集中支付，按照设定的程序，必须经过具体经办人员和支付中心主任两个人的审核，资金才能拨付出去。

二是银行印鉴双盖章。对个别不能实行国库集中支付而采取直拨方式拨付的资金，开具财政拨款凭证后，必须由具体经办人员和支付中心主任两人盖章，资金才能拨付出去。

三是拨款依据每月一检查。除了各单位人员经费和正常共用经费外，其他拨款都必须以局长签批的拨款审批单（表）为依据。财政监督办每月对拨款情况进行检查，认真审查每一笔拨款，重点检查是否有局长签批的拨款依据。

四是银行对账每月一监督。每月结束后，财政监督办对国库科银行存款对账情况进行监督。检查其银行存款账簿和银行存款对账单，核对账实是否相符。对账实不符的，及时查找原因，避免问题发生。

五是银行存款半年一查询。每半年结束后，财政监督办对各银行账户存款余额进行一次实地查询，并将查询结果与国库科提报的银行存款对账单进行核对，进一步保障资金安全。

（宗念军）

湖南衡阳：多措并举推进监督检查结果落到实处

为维护财政监督检查严肃性，及时纠正财经违法违纪违规行为，近年来，湖南省衡阳市财政局采取多项有力措施，积极推进财政监督检查结果落到实处。

一是加强工作领导。成立了以财政局长任组长的财政监督检查结果跟踪落实工作领导小组，加大对跟踪落实工作的领导和协调力度。

二是明确职责分工。该局明确由监督检查局负责财政监督检查结果跟踪落实的牵头工作，各业务科室负责涉及本科室业务范围的财政监督检查结果跟踪督查和落实工作。必要时，可以要求各县市区财政局配合市局做好本地区被检查单位财政监督检查结果的跟踪落实工作。

三是实行回避制度。在财政监督检查结果跟踪落实工作中，对有涉及本人利害关系的，或涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的亲属及其他可能影响公正执行公务的人员实行回避制度。

四是强化落实措施。该局规定，各相关业务科室根据工作需要可采取督促、回访、催缴等措施对财政监督检查结果进行跟踪；监督检查局对在规定时间内未执行或未采纳检查结果的，可采取约谈、公告和申请人民法院强制执行方式进行落实。

五是狠抓成果利用。该局要求各业务科室以建立财政监督结果与预算编制、资金分配挂钩机制为契机，推动预算单位内控制度的建立与完善。对财政监督检查中发现的重大违法违规行为或对财政监督检查中发现的问题整改落实不到位的单位，各业务科室在安排该单位下一年度的财政预算时应从紧考虑。

六是建立考核机制。该局规定，财政监督检查结果跟踪落实情况纳入局内各业务科室年度工作综合考评内容，将财政监督检查处理处罚执行率列为年终考核评分标准之一。对财政监督检查结果跟踪落实不到位的业务科室，依照局机关内部考核办法的规定核减业务科室的相应考核评分；对拒不配合执行财政监督检查跟踪落实工作的业务科室，取消评先评优资格。

（邹祥利）

江西瑞金：四举措推进强农惠农资金监管

江西省瑞金市将维护群众利益作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，采取四项措施，推进强农惠农资金政策有力有效执行。

一是创新方式，拓宽载体，进一步加大对各项惠农政策的宣传力度，实行市、乡、村三级联动，为各项政策的推行营造出良好的氛围。

二是加大“五公开”力度。凡是涉及到强农惠农的政策，各级党委、政府、村级组织都要实时公开，不仅要在政策推行前进行公开，也要把政策推行的各个环节进行公开，主动接受人民群众监督。

三是加大监督检查力度。政策执行部门牢固树立责任和服务意识，制定明确的工作方案，对政策执行情况进行必要的调查分析。市级纪检监察机关加大对强农惠农政策执行情况的监督检查，开展定期不定期专项检查活动，逐步加大对乡镇纪委开展监督检查工作的指导力度，加强市乡两级纪委的沟通力度，严肃查办违反惠农政策规定、侵害群众利益的违纪违法案件。同时，积极发挥农村村民监督委员会在惠农政策实施过程中的监督优势，积极引入群众监督。

四是建立健全政策推行的信息反馈机制。重点抓好对各项惠农政策执行效果和资金使用情况的信息收集、研判工作，为下一步工作的开展打下坚实基础。

（钟惠林）■

（本栏目责任编辑：周菲）