加快央行会计财务工作转型的若干思考

●中国人民银行武汉分行会计财务处 郭 璐

引言

随着经济金融一体化进程的加快，人民银行任务日益繁重，社会各界对人民银行履职的关注度、期望值也越来越高。会计财务工作作为人民银行的重要基础性工作，应当适应新的形势和新的任务要求，稳妥推进第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统（ACS）上线工作，并以此为契机，加快人民银行会计财务工作全面转型。

—、人民银行会计财务工作转型的内涵

人民银行会计财务工作的转型，是指人民银行的会计财务工作适应金融全球化、会计国际化和我国会计改革的新要求，转变工作理念、思路、创新工作方法、手段，实现从“事务型”、“被动型”向“研究型”、“主动型”的转变。

（一）工作重心转移。过去，我们习惯于将会计工作重心放在做好事务性工作上，工作的主要任务是组织会计核算，真实、完整、及时地反映业务活动和财务收支情况。ACS系统上线后，中央银行会计业务处理能够实现前后台分离，各分支机构只需作为终端营业网点办理前台柜面业务，会计人员从繁重的财务核算工作中解脱出来，有更多的时间和精力致力于加强会计研究和分析。因此，新时期的会计工作重心应转移到增强会计对经济金融的分析反应能力、为宏观决策提供信息参考上来。

（二）工作领域扩展。人民银行的会计工作领域目前仍主要停留在事后的核算管理上，应该努力扩展到事前的预测决策、事中的管理监督、事后的分析研究上来。在谋划工作的时候应当以提升内部财务管理水平为中心，以服务央行履职为大局，充分发挥会计工作的分析、管理、预测功能，主动地而不是被动地，积极地而不是消极地去反映财务状况、分析财务能力。

（三）工作目标转变。全球金融危机爆发以来，央行资产负债管理的要求进一步提高，维护金融稳定的职责进一步强化，人民银行会计财务工作的目标不再局限于正确组织会计核算、加强财务管理与服务，还需要为制定货币政策及央行资产负债管理决策提供服务。因此，要切实将工作目标转变到提升会计财务工作的广度和深度，从会计财务角度探索提升人民银行履职的方法途径上来。

二、加快会计财务工作转型的必要性

会计财务工作转型是加强和改进人民银行内部治理的迫切需要。一方面，世界经济全球化的步伐逐步加快，国际间金融交流与合作日渐频繁，人民银行对会计信息质量的要求越来越高，同时金融机构对中央银行提供信息服务的要求也日益提高。另一方面，金融危机爆发以后，国际社会对主要经济体的中央银行资产负债表健康状况和组织治理的健全有效性给予了高度关注。人民银行履行着支付清算、经理国库、内部核算和防范风险的艰巨使命，在提升内部管理、提供金融服务、观察分析经济金融走向、参与制定宏观决策中发挥着重要的作用。因此，要切实提高人民银行会计财务工作的能力，推动会计财务工作全面转型。

会计财务工作转型是履行好人民银行职责的必要途径。通过多年来的努力，人民银行取得了一定的成效，但是仍存在一些不足，表现在：一是会计财务工作的职能没有得到充分发挥，还停留在核算管理上，对新形势下人民银行会计财务面临的问题研究思考不够。二是在财务管理方式上，仍以事务型、被动型为主，风险管理、主动管理不够。三是会计业务处理系统繁多，未成体系。从“小会计”角度来看，人民银行会计核算多系统并存，这些系统功能相似，但互不联网，互不兼容，存在重复劳动，增加无效工作量，造成人财物重复投入和浪费。从“大会计”角度来看，会计工作横向分散于多个业务部门，各部门重复采集信息，渠道不一使得各系统间同一数据不一致的可能性增强。四是随着会计业务的网络化和集中化的不断发展，系统运行风险、网络安全风险日益凸显，对会计人员的综合素质要求越来越高，部分会计干部的能力素质尚不能满足新的工作任务的要求。这些问题互为因果，相互影响，需要通过会计财务工作全面转型逐步得以克服和解决。

三、加快会计财务工作转型的新思路新路径

（一）更新理念，构建新型会计文化。一是高效文化。增强责任意识、大局意识和服务意识，提高工作效率和质量，减少低增值作业，确保会计信息的准确性和及时性。二是创新文化。要针对实际工作中出现的新问题和难点问题，研究新对策、开发新工具、探索新方法。三是科学文化。从提升金融服务水平，保障人民银行有效履职的高度，研究、规划关系到会计财务工作的重大问题，并将研究成果运用到实践中来。四是绩效文化。当前会计财务工作费用供求矛盾十分突出并将长期存在，要牢固树立预算资金使用必须讲究绩效和责任的观点，合理安排费用预算，把有限的财务资金重点用于保障业务开支，做到“花小钱办大事”、“少花钱多办事”。进一步深化预算改革，对预算资金的使用进行追踪问效，稳步推进预算公开。加强财务分析和预测，规范财务运作，提高资金的使用效益。五是前瞻文化。要运用专业优势，评估、分析人民银行货币政策对经济、金融运行和金融企业财务状况的影响，强化工作的预见性，为宏观决策提供参考。

（二）创新管理，稳步推进会计转型

1.改造业务流程，优化日常业务处理程序。如何统筹规划人民银行信息系统的改造，实现内部管理和金融服务所需数据及信息的整合和挖掘，是实现人民银行会计财务工作转型的关键点之一。人民银行要大胆借鉴国外央行的成熟做法和商业银行的经验，实现会计组织架构重组和业务流程再造，推动可扩展商业报告语言（XBRL）在央行的运用,整合各类系统资源，简化业务流程，集中会计数据信息，建立开放性的账务核算、数据处理、财务报告平台，实现业务流程一体化、信息传输网络化和数据资源共享化，为管理决策提供及时、准确的信息依据；调整人民银行内部的业务分工，建立明确的跨部门、跨层次的沟通协调程序，提升风险防控能力；在基层人民银行推行综合柜员制，缩减凭证传递时间，精简业务办理程序，提高人民银行对外履职的效率。

2.扩展职能外延，跳出核算型会计的窠臼。一是适应宏观调控政策需要，强化会计分析反映职能。要对会计核算数据进行深度挖掘，从海量的信息中快速、准确地甄别出有利于管理层决策的信息。深入研究和积极推动人民银行会计标准、核算办法的改革、完善。运用专业优势，加强对人民银行货币政策成本效应的前瞻性预测，了解有关中央银行实施非常规性货币政策的财务状况。加强对金融机构资产负债表风险的观测和分析，为相关风险发出预警和超前控制，提高对系统金融风险的防范能力，为区域性货币政策的实施和维护金融稳定提供相应的信息支持。二是深化会计理论研究，积极参与金融宏观决策。针对当前金融改革、人民银行业务发展与会计财务工作中出现的新情况、新问题，开展理论专题、重点课题和专项调查，为人民银行指导金融体制改革和进行金融宏观决策提供参考。继续深化央行财务实力研究，开展中央银行财务缓冲机制建设，探索中央银行资产风险分类管理，推动研究成果转化。积极参与中央银行各项中心工作，从会计财务角度探索完善中央银行治理结构的方法途径。

3.加强队伍建设，奠定工作转型的基石。推进会计财务工作转型，人才是最根本的保障。然而，现阶段人民银行会计队伍中部分会计人员视野和思路还不够开阔，局限于传统的事务性工作，眼光多放在预算分配上，对新形势下人民银行会计财务面临的问题研究思考不够。要解决这些问题，一方面，要加大对现有会计人员的培训力度，组织经验交流，引导其加强金融、经济、财务、计算机等专业知识的学习，促使会计管理人员由操作型向复合型人才转变。另一方面，要加大高层次人才的储备，选拔、培养一批具有国际视野、专业扎实、实践丰富的会计业务骨干，引导他们积极参与有关会计财务转型工作重大问题、前瞻理论问题的探讨。通过多种途径，打造一支“肯钻研、懂理论、精实务”的会计队伍，为会计财务转型工作的稳步推进保驾护航。

王东辉.2012.基于会计财务工作视角 对基层央行内审转型的思考［J］.吉林金融研究，11。