浅析县级扶贫资金使用管理中存在的问题及对策——以湖北省宜昌市夷陵区为例

●段万兵

近年来，湖北省宜昌市夷陵区认真落实扶贫资金管理的有关规定，健全机制，落实责任，创新手段，不断改进和完善扶贫资金管理和监督，最大限度提高资金使用效益。笔者以夷陵区为例，结合县级扶贫资金使用管理中存在的问题，对如何切实发挥好扶贫资金保民生、“兜底线” 的重要作用做初步探讨，以期抛砖引玉。

一、夷陵区扶贫资金管理的主要做法

（一）严格项目审批，实行阳光操作

坚持“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的原则，无缝对接扶贫规划和群众需求，实行项目库备选制度，公平、公开择优选定年度实施项目，坚决杜绝人情关系定项目或优亲厚友等问题发生，确保扶贫项目符合村情民意，资金投向合理，做到突出重点，不重复，不遗漏，力求最佳经济效益和社会效益。

（二）严格资金监管，提高使用效益

坚持“财政管钱，单位申报，政府审批，部门实施，联合监督”的运行机制，严格执行扶贫资金专户运行和报账制管理；资金拨付严格执行国库集中收付制度，资金直达项目单位；支出报账严格执行项目实施单位申报、扶贫办审签、财政局审核、区政府终审的工作流程，对报账支出的原始凭证严格审核。

（三）严格监控管理，注重绩效考评

按照扶贫资金信息监测管理相关要求，建立健全反映资金类别、去向用途、使用效果等情况的扶贫资金台账档案。乡镇财政专管员全程参与扶贫项目实施，从工程质量、资金使用等各个方面进行监督。切实加强绩效考评，对项目实施的质量、效果及扶贫效益等情况进行综合分析、评估，形成绩效评价报告，作为上级考核验收、审计检查和本级奖优罚劣、安排资金的重要依据。

（四）严格资金审计，确保安全有效

加强扶贫资金安全使用及监管教育，牢固树立“扶贫资金高压线”意识，认真开展扶贫项目资金审计制度和跟踪检查等管理制度。区扶贫办、财政局、审计局，定期不定期对项目建设和资金使用情况进行跟踪检查，发现问题及时纠正。纪检监察部门对出现的问题毫不手软、严格问责、严肃处理。有效防止了扶贫资金被挤占、挪用等违纪违规问题的发生，确保了扶贫资金的安全高效运行。

二、县级扶贫资金管理存在的问题分析

（一）资金申报欠严谨

一是有些扶贫资金从项目申报到批准实施缺乏群众的主动参与，脱离实际，造成项目不符合群众实际需要。二是部分单位“重申报、轻实施，重资金、轻管理”，有的为了争取资金，拼凑项目，致使项目前期缺乏有效论证，造成项目实际建设期与计划不同步而难以执行，形成损失浪费现象。三是有的地方不按实际项目进度及需要量申报资金，存在多报、谎报现象。四是个别地方在项目选择上，存在着“人情项目”、“关系项目”、“条子项目”等，造成立项不科学，背离工作目标。

（二）资金使用变方向

扶贫资金的投向有严格的政策规定，然而一些地方和部门为了争取资金的投入，往往出现用符合规定的项目申请立项，而资金到位后，不按照批复的项目实施，弱化了资金使用效益。具体表现为：一是政策执行不到位，出现了置换项目和擅自变动项目规模的现象，造成资金闲置。二是仅有部分资金用于扶贫项目，将剩余资金挪作他用或随意支用。三是以提取项目前期费的名义截留资金，致使真正的扶贫项目难以实施。

（三）资金配套虚到位

一是受地方财力限制或者主观因素影响，配套资金不能完整及时到位，致使项目缩水或难以实施。二是为不影响以后年度上级下达扶贫资金额度，应对上级检查，采用“真做账假配套，先拨款后收回”的手段弄虚作假，形成虚假配套。三是重新申报其他专项资金，用专项资金配套扶贫专项资金，不但增加了项目申报成本，还不利于项目资金的监督管理。

（四）资金拨付不及时

一是资金逐级下拨需要一段过程，每一个环节稍有迟缓，便会影响到项目资金的及时投放。二是扶贫项目计划申请批复不及时，导致资金下拨较晚。三是部分项目前期准备不足或设计欠妥，或者配套资金不到位，项目难以实施，不能拨付资金。四是项目规模过小而数量过多，项目验收工作量较大，难以按时完成验收工作，影响资金拨付时间。

（五）项目建管欠规范

一是部分项目执行管理制度不到位，项目招标、监理和验收都流于形式，造成项目施工缓慢、工程质量不达标、材料价格虚高、虚列支出套取资金等问题。二是个别地方财政部门对报账票据的真实性、合法性审核不严，报假账的问题时有发生,挤占挪用扶贫资金。三是部分已实施了的项目当时效果不错，但由于责任不明确或经费无着落造成后期管护工作跟不上，成为 “影子工程”，导致资金的损失浪费。

（六）监督审计待跟进

一是对扶贫资金的监督检查力度不够，对违规违纪行为查处不力，惩罚不严。二是扶贫资金及项目管理透明度不高，群众参与不够，社会监督或外部监督的作用没有发挥出来。三是有的县级扶贫机构既是项目实施单位又是项目管理验收单位，既当运动员，又当裁判员，缺乏相应监督。四是审计监督一般是事后监督，时间间隔较长，有的项目真实性的确认很困难。

三、加强县级扶贫资金管理的对策建议

（一）从优立项审批资金

1、实行“一把手”扶贫工作责任制。建立健全项目申报、审批机制，按照“谁审批，谁负责”的原则，实行责任追究制度。

2、加强项目科学论证和审查工作。建立健全对接规划、切实可行的扶贫项目库。认真做好项目调查、规划、设计、评估、筛选等工作，提高项目执行率。

3、在年度实施项目的立项上，要充分吸收群众意愿。深入细致地考察论证，坚持效益为主的原则，从项目库中择优选项，坚决杜绝人情项目、关系项目，减少重复立项、立项不实、选项不当等带来的损失。

（二）从实保障资金投入

一是对扶贫资金县级配套政策，不搞一刀切，根据各地实际情况，因地制宜，对于贫困地区适当降低配套比例，尽可能做到给政策的同时给足资金。二是地方在申报扶贫项目时，应该切合实际，尤其是要考虑当地的配套能力，避免项目盲目上马，造成不必要的损失浪费。三是县级政府要优化财政预算投入，千方百计筹措资金，确保扶贫配套资金的落实。四是应建立涉农资金统筹整合机制，捆绑使用扶贫资金和各类相关涉农资金，集中财力解决突出贫困问题。五是因地制宜积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。

（三）从质建设管护项目

一是坚持“项目跟随规划走，资金跟随项目走”的原则，严格实施项目管理，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，不得随意变动和更改项目计划内容。二是坚持项目责任制、招标投标、工程监理、政府采购等制度，强化项目建设管理，保证项目质量。三是项目完工后，扶贫、财政等部门要及时组织竣工验收，出具竣工验收意见书，对工程质量作出全面评价，办理竣工结算手续并保存完整的资料档案。四是积极落实扶贫项目“专人化、常态化、规范化”的管护机制，健全管理制度，明确管护主体，落实管护责任，保障管护经费，真正发挥项目的长期效益。

（四）从细规范资金管理

一是严格执行扶贫资金 “专户管理、专款专用、县级报账、封闭运行”制度，确保资金封闭管理，安全使用。二是严格报账审查，财政部门对原始凭证的合法性、合规性应从严审核，对不合规发票、虚假票据一律拒拨、拒付。三是实施跟踪问效，相关人员要经常参与扶贫项目管理，监督扶贫项目实施，确保扶贫资金使用的合理、合规和效益。四是完善资金拨付，严格按照项目进度审核拨付资金，及时收集资金使用信息，加快资金传递效率。

（五）从严监督审计问责

一是所有的项目计划、资金投放、建设内容、工程决算等信息要在项目实施地和受益范围内进行公告公示，增强项目和资金运作的透明度，主动接受群众和社会监督。二是财政、审计、监察等部门要加强监督检查，对重点项目开展决算审计和绩效评价，客观评价其经济和社会效益；对有疑点的资金去向，采取一竿子“查”到底的追踪审计方法，把问题查实查透。三是要建立扶贫资金使用情况定期报告制度，以便于发现问题及时纠正。四是加大违法、违纪、违规行为的处罚力度，在对问题切实进行纠正和整改的同时，严肃查处挤占、挪用、截留、贪污、私分和损失浪费扶贫资金的行为，既要处罚单位，又要处罚单位领导和相关责任人，严格责任追究，不搞下不为例,不搞姑息迁就。■