科学理财依法监管谱写现代财政的“五线谱”——对江苏省《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》的学习思考

●夏俊

科学理财依法监管谱写现代财政的“五线谱”
——对江苏省《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》的学习思考

●夏俊

今年上半年的最后一天，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，全面深化改革的第一部行动纲领“破茧成蝶”，财税领域全面深化改革的大幕正式拉开。风劲潮涌，自当扬帆破浪。江苏省《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》在省委十二届七次全会上通过，吹响了江苏深化财税体制改革的进军号，为“中国梦”江苏篇章插上了腾飞的翅膀。改革的春天已经到来，梦想就在前方。财政部门和财政人要顺应时势，勇立潮头，主动作为，用心谱写好现代财政的“五线谱”。

一、站在一线

“财政是国家治理的基础和重要支柱”，“财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用”。字字千钧，掷地有声，句句从理论上深刻揭示了财政在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，将财政工作推上了时代前沿、改革前哨。作为新时代的财政人，要有为国分忧的家国情怀，有勇于担当的责任感，坚定地站在改革第一线。

(一)确立改革新思维

牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持用习近平总书记强调的六大改革新思维统领财政工作，把改革作为解决发展中一切问题的第一反应、第一选择、第一动力，用改革的办法打破僵局、走出迷局、开辟新局，做改革的忠实拥护者、坚定支持者和自觉实践者。

(二)构建改革大格局

大格局成就大事业。财政部部长楼继伟指出：“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构”。江苏推出的《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》，坚持把财政工作放在实现国家治理现代化的大框架中谋划，放在全面深化改革的大背景中布局，放在建设法治中国的大环境中实施，提出树立“有利于转变经济发展方式、有利于搞活微观市场主体、有利于建立公平统一市场、有利于基本公共服务均等化”的现代财政制度目标，并在十个方面作出重要制度创新，这些正是基于构建改革大格局的战略思考。

(三)释放改革正能量

敏锐洞悉财税改革与其他相关改革的内在关系，超前谋划，先发优势，充分发挥财税改革在全面深化改革中的基础性和支撑性作用，为科学发展提供重要政策导向、物质基础和财税制度保障。在江苏新一轮全面深化经济体制改革的重点任务中，由财政牵头或参与的有100多项，财税改革释放的巨大能量，正在成为江苏经济社会转型升级的强大动力。

二、服务主线

财政服务的主线取决于财政的固有职能以及财政所处的时代特征，大时代搭建大舞台。财政是国家治理的基础和重要支柱,这是新一届党中央对财政的全新定位，也是新时代赋予财政的重大使命。围绕这一定位，我们可以自然地得出结论，当前国家治理中亟待解决的主要问题，既是财政应当重点发力的关键所在，也是财政服务的主要方向。根据党中央关于我国现阶段正处于“三期叠加”的科学判断，财政应着力搞好“三个服务”：

(一)服务经济转型

更加注重财政调控的精准发力，促进经济走出既是高投入、高消耗、高污染，又是低效率、低效益、低科技含量的粗放式发展怪圈。助推创新型经济发展，采用风险补偿、产业基金、鼓励新型商业模式创新等方式壮大新兴产业和现代服务业，提高创新对经济的贡献率。支持混合式所有制改革和开放型经济发展，打造高端产业集群和远洋经济航母。推动绿色发展，鼓励朝阳产业，形成经济发展与生态保护良性互动、经济效益与社会效益相得益彰的新格局。

(二)服务社会转轨

深入研究工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展给国家治理带来的新情况、新挑战，更加注重民生改善、风险防范、公开透明。在调节贫富差距和区域差异，支持民营经济和小微企业发展，以及保障教育医疗养老改革和农业转移人口市民化等方面，应采取更加灵活有效的财税政策，切实发挥财政在社会转轨中的稳压器、调节阀和润滑剂作用，让改革的红利转化为社会的福利、人民的福祉，促进社会公平，化解社会矛盾，保证转轨而不出轨。

(三)服务政府职能转变

着眼发挥市场在资源配置中的决定性作用，与此同时，又能更好地发挥政府职能，形成既有利于搞活微观市场又保证市场不失范、不失控的财政调控导向。加强财政政策与相关政策的配合、整合与融合，提高市场调节的协同效应、杠杆效应与边际效益。着眼国家安全发展和战略利益需要，调控财力集中投向市场机制难以发挥作用的重要领域和突出薄弱环节，支持全局性、基础性、战略性重要建设项目。

三、贯穿红线

习近平总书记深刻指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，财政工作要跟上时代的步伐，完成肩负的重大使命，必须始终贯穿深化改革这条红线，不断释放改革创新的红利。

(一)放水养鱼聚财

发挥财政与税收的联动效应、合成效应，提高财政投入的经济增加值和税收优惠的产业牵引力，构建科学、合理、完善的地方税体系，保持税收的可持续增长。深入研究国家宏观经济发展战略，积极跟进自贸区、“一带一路”等重大区域经济政策走向，运用财税制度创新激发经济发展潜能，打造税源高地，形成新的税收增长极。

(二)整合资源统财

以贯彻落实新修订的预算法为契机，依法实施全口径预算，积极推行中期预算和滚动预算，严格落实政府性基金预算调入一般公共预算的规定，逐步提高国有资本经营收益上缴比例。建立地方政府信用评级制度，开展专项债、基础设施建设政府和社会资本合作投融资模式改革，探索通过市场化基金、多元化投资运营等手段保障社会保险基金收支平衡和结余资金保值增值。

(三)集约高效用财

实行预算编制与执行进度挂钩，不能按期下达或无法执行的项目按规定程序收回资金，唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金。建立专项转移支付管理清单制度并实行定期评估和退出机制，实施全面重构的科研项目资金管理制度和财政投入机制，打破地区、行业和部门壁垒，搞好财政资金配置的跨地区、跨部门、跨层级、跨年度优化整合。

四、构筑防线

千里长堤溃于蚁穴。没有坚固的堤坝，水库蓄水越多带来的安全隐患越大。同理，离开强有力的监管，财政的盘子越大滋生的问题也会越多。科学理财，必须辅以依法监管，切实构筑“三道防线”。

（一）教育防线

教育的目的重在触及灵魂、提升境界、启发自觉，解决“不想腐”的问题。要从内容和形式两个方面提高教育的效果：在教育的内容上，除了搞好经常性的反腐倡廉警示教育外，也要注重用好财政文化的软实力。应树立财政“大文化”观，系统展示财政领域的改革全貌，大力弘扬财政人的精神风貌，充分发挥文化对思想行为的感化、教化与净化作用，激发正能量，引领新风尚。在教育的形式上，要着力解决“老套路”、“碎片化”和“肠梗阻”的问题，积极运用网络新媒体等先进传播手段，使教育渗透到财政工作的各个方面，辐射到机关、基层的各个角落，促进贯彻落实中央“八项规定”，严肃财经纪律落地生根，成为新常态。

(二)制度防线

就是要按照党的十八届四中全会提出的依法治国的总要求，大力加强财政领域的法制建设，切实将财权运行纳入法制化轨道，解决“不能腐”的问题。要把预算法作为财政工作的根本大法，按照预算法的最新规定修订或重构预算编制、执行、监督等相关制度，构建覆盖政府性资金运行全过程的制度体系，实现制度上的无缝衔接。要按照“政府行为法无授权不可为”的要求，凡是行使权力的节点都要依法列出权力清单,并通过流程控制的方式加以约束，凡是使用财政资金的事项都要依法制定标准规范,并实施严格的绩效评价,切实将权力关进制度的笼子，使管钱的不能乱分钱，用钱的不能乱花钱。

(三)监督防线

就是要通过“举黄牌”、“亮红灯”等手段，及时叫停财经违规违纪违法行为，解决“不敢腐”的问题。在监督体系建设上，要深化财政“大监督”机制的内涵，构建人大顶层监督、审计独立监督、财政嵌入监督、纪检监察监督、社会舆论监督五位一体的监督体系，加强工作协调、信息交流与成果共享，形成强大的监督网。在违规问题处置上，坚持有纪必执，执纪必严，违纪必究，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对屡查屡犯、整改不力的单位，采取约谈、通报、停拨资金等措施，对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

五、守住底线

财政干部肩负为党委政府“管家”理财的重要职责，口袋有钱，手中有权，处于各种利益矛盾的焦点，站在反腐倡廉建设的风口浪尖，必须具备坚定的政治信念、良好的职业道德和高尚的人格修养，才能抵挡住眼花缭乱的诱惑，经得起考验。

（一)坚守政治大德

财政工作是一项政策性很强的工作，作为一名财政干部,如果没有坚定的政治立场、坚强的党性原则，就不可能担当大任、成就大事。财政干部要确立“为民理财、为国分忧、为党争光”的政治立场和价值取向。为民理财，就是要始终坚持党的群众路线，把人民的利益举过头顶，把解决老百姓最现实的困难作为工作的着力点，多做得民心、顺民意、惠民生的事；为国分忧，就是要站在国家治理的高度，积极研究经济社会发展中的热点和难点问题，以前瞻的眼光建立健全的财政保障机制，从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生；为党争光，就是要忠诚于党，不折不扣地贯彻落实党的财经方针政策，从财力上保障党和政府的重大决策部署的有效实施，及时把党的阳光雨露传递给人民，传导至基层，传播到社会。

(二)讲究职业道德

从财政工作的行业特征和当前所处时代特点来看，财政干部的职业道德要着力从三个方面加以强化：一是精通业务，不当门外汉。古人讲：“业不精无以立身”。财政干部的职业道德首先体现在对本职业务的精通上，成为本领域的行家，争当某一方面的专家，用精湛的技能、骄人的业绩抒写精彩的职场人生。二是当好参谋，不做思想懒汉。勤于学习、乐于思考，在财政资源配置、财政政策落实、财政改革创新和财政监督管理等方面，积极为党委政府和上级领导出谋划策。三是忠于职守，不要身在曹营心在汉。要有强烈的事业心和集体主义荣誉感，立足岗位建功立业，积极参与改革，主动承担重任，不断追求工作的高标准和事业成功的新台阶。

(三)锻造做人品德

“人无德不立，官无德不为”，“德”历来是做人为官的重要衡量标准。财政干部要着力从三个方面锻造品德：一是看清权力，低调做人。要看清财政部门掌管的资源是属于人民的，财政干部对资金使用的建议权、监督权也是人民赋予的，要老老实实当好人民的勤务员，不要误把公仆当主人。还要看清权力是把“双刃剑”，用得不好就会伤人伤己，保证公权永远姓公。二是看淡钱财，清白做人。财政干部手握重金，如果对钱财没有超强的定力，稍不留神就会掉进钱眼里，成为金钱的奴隶，走上不归路。三是看重名声，高尚做人。保持高尚的人格操守，不为庸俗关系所累，不做影响单位声誉、败坏个人名誉的事，做到常在河边走就是不湿鞋。■

江苏省财政厅监督检查局）

（本栏目责任编辑：周菲）