乡镇干部教育培训措施研究

□孔云峰 雷兆玉 张藻榕 谭 镜

2013年年8月22日，中央政治局常委会议审议通过了《2013—2017年全国干部教育培训规划》。习近平总书记对干部教育培训的重点内容、主要对象、方式方法、学风建设等作出科学阐述，提出明确要求，为加强和改进干部教育培训指向导航。我们应当认真学习、深入贯彻，推进乡镇干部教育培训在新的起点上再发强力。

一、战略布局要更加完备

（一）目标效果要有用

一是以考核为导向。认真贯彻落实市委《关于改进完善区县（自治县）党政领导班子和领导干部综合考核的意见》和《区县（自治县）经济社会发展实绩考核指标体系》，引导乡镇干部树立正确政绩观，按照“全市一盘棋”的要求，紧紧围绕建设五大功能区域，把发展质量、民生改善、社会稳定、法治建设、作风转变、干部思想道德修养等作为考核重点，防止短期行为、“政绩工程”、“面子工程”，以及违反社会主义道德、腐化奢靡风气产生。

二是以用人为导向。要努力做到风清气正科学民主规范有序广纳贤才。紧紧围绕落实习总书记“二十字”好干部标准,坚决贯彻党的干部路线,看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意，用“五看”的尺子认认真真地比一比、量一量,真正把人看准选好切实选好人、用好人，旗帜鲜明地褒奖和重用真抓实干、实绩突出、群众公认的干部，教育只尚空谈、不干实事的干部，问责虚报浮夸、作风不实、失职渎职的干部，形成正确的选人用人导向。着力做到风清气正。

（二）基本原则要有效

一是坚持围绕中心与服务大局相统一,把乡镇干部教育培训纳入“科学发展、富民兴渝”的战略布局，服务科学发展、服务干部成长。二是坚持教育培训与选人用人相统一。建立乡镇干部学习培训情况和考核结果信息库，使培训成为识别、考察、培养好干部的重要渠道。三是坚持激发动力与制度保障相统一。坚持组织部门牵关管总、相关部门密切配合，突出工作重心，强化分类指导，尊重并发挥送培单位、施教机构、干部自身的积极性、主动性和创造性，确保干部教育培训各项任务落到实处。

（三）要素关系要有序

一是加强各个主体之间的互动。更新“管”的理念，增强管理部门的指导性；激发“教”的活力，增强培训机构的自主性；加大“选”的力度，增强学员单位的主动性；确保“学”的成效，增强干部本人的积极性。二是加强基本环节之间的互补。需求调研实现全方位，计划生成体现专业化，学员参训表现开放式，考核评估展现多维度。三是加强主体与环节之间的互联。计划生成要体现各主体需求，组织实施要理顺各主体关系，效果检测要通过各主体实践，结果运用要激励各主体行动。四是加强内部与外部之间的互融。适应信息化、互联网、新媒体的要求，建立在线学习平台，公示学习情况，接受公众监督。

二、计划生成要更加合理

（一）建立需求调研体系

培训需求包括组织需求、岗位需求和个人需求。培训需要要兼顾干部个性化、差异化的需求抓培训，这已经成为干部教育培训的共识。一是要坚持按需施教理念。坚持需求导向是乡镇干部教育培训的一个基本原则。乡镇干部教育培训一定要有的放矢，突出针对性实效性，真正做到乡镇干部干什么训什么、缺什么补什么，决不能为培训而培训。二是要健全需求调研制度，要明确职责任务，规定程序方法，无需求调研,计划不审批、培训不开展。三是科学开展。要建立调研网点，合理设计调研范围、地点、对象，形成上下结合、纵横联系的调研样本网络体系，保证调研信息全面、准确。四是提高水平。要提高专业技能，确保调研质量。

（二）完善综合分析方法

一是采取问卷调查、走访座谈、网络调查多种方式,搞好重点调研和分类调研,通过会商、听证等形式，深入分析、评估需求。二是研究建立不同类别、不同层次、不同岗位干部的能力素质模型，通过网络等平台发布需求调研成果，实现共享共用。

（三）科学生成培训计划

一是培训管理部门要在充分吸收运用需求调研成果的基础上，充分听培训机构、送培单位和干部本人的意见，提出培训工作的指导性意见。二是建立与培训机构协调会商机制，研究确定培训计划，实现组织要求、岗位需要和干部个人需求的有机统一。三是实行培训计划训前确定、训中跟踪、训后反馈，动态纠偏补漏。

三、内容开发要更加系统

（一）突出培训重点内容

乡镇干部有着比较丰富的实践经验,他们接受培训的目的非常明确，就是要通过学习和培训解决他们在工作中和生活中遇到的迫切需要解决的问题。因此，要解决目前培训中“学用脱节”的问题，要注重从学员的工作生活实际事例去归纳总结提炼出规律性东西，开启学员智慧，加强学员之间的交流以及对经验的提升，从而在培训中对干部进行思维方式的启迪。

（二）科学设置教学模块

根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的能力素质模型，设计适应不同培训目标、各具特色的教学模块。围绕乡镇干部履职和成长的个性化、差异化需求，科学设计必修课、选修课的课程菜单结构、比例，根据选修情况适当调整、更新课程菜单。结合我市各地科学发展实践和独特的人文资源，开发完善实践型、地方性、特色化课程模块。

（三）完善培训课程体系

一是列出开发菜单，重点开发三类课程，以马克思主义中国化最新成果为中心内容，开发完善中国特色社会主义理论体系课程，以提高乡镇干部“科学发展、富民兴渝”能力为主要内容，开发完善乡镇干部岗位必备知识和能力的培训课程，以坚定乡镇干部的理想信念，开发完善党性教育课程。二是善于引进、借鉴优质培训课程，集纳优质课程资源为我所用。三是建立培训内容更新机制，不断推出富有时代特征、实践特色、务实管用的精品课程。四是对课程进行效果评估，全市委要每年开展精品课程评选、表彰，促进课程开发质量不断提升，并实行动态调整，探索末位淘汰制，及时更新、补充新课程。

四、参训机制要更加科学

（一）积极改进组织调训

一是坚持组织调训为主。组织调训是干部培训的主要方式，要进一步增强计划性、严肃性，严格落实培训计划，认真实行点名调，围绕思想和工作中遇到的问题、难题来培训，让干部明白应该做什么、不能做什么，怎样按照党的要求解决现实问题、把工作进一步做好。二是加强统筹协调。从组织安排上尽量缓解工学矛盾，解决重复调训、多头调训、多年不训的问题。三是严格执行调训计划申报制度，提高调训计划的科学性和透明度，对乡镇干部实行点名调训。四是加强学员管理，进一步健全并严格落实学籍管理、学员考核、情况通报、奖励惩处等组织调训制度，增强组织调训的严肃性。

（二）坚持分类分级办班

坚持分类分级办班，这是实现乡镇干部教育培训统一性与差异性、系统性与针对性有机结合的重要方法。乡镇干部这一群体，有不同的类别和层次，岗位职责不同，培训的重点、方向、方法等，既要有共性要求，也要有个性特点。因此，要细化分类，统筹安排培训对象。干部培训要避免重复培训、多头调训、多年不训等现象，根据干部队伍培养和使用需要，坚持分层分类，抓好各个层面干部培训，有针对性地加强各个层次各个类别干部的培训，努力做到“主要干部重点培训、后备干部强化培训、急需干部抓紧培训、基层干部加强培训”。特别是要抓好党政一把手和中青年干部的培训。要通过任职培训、进修轮训、有条件的地方推行在线学习等方式，还可以送教下基层、对口支援、结对帮扶推动优质资源向乡镇延伸，加强乡镇干部培训。

（三）大力推进自主选学

一是创造选学条件，提供优质培训机构、适宜培训内容、优良师资队伍、必要经费和时间，扩大干部自主选择权。二是灵活配置选学方式，在乡镇干部培训中安排一定的选修课；实行社会化选学，研制专门菜单，建设课程“超市”；开展网络培训、在线学习、远程教育，广泛覆盖各级各类干部，赋予更多培训选择权。三是抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，避免自主选学变为“自由选学”。

（四）统筹抓好调训与选学

乡镇干部的教育培训，必须坚持组织调训的计划性、系统性与自主选学的选择性、灵活性有机结合，区分不同内容、不同对象，有针对性地实行组织调训或自主选学。对党的创新理论、重要工作部署、党性教育等内容，主要采取组织调训；对知识技能类培训，可主要实行自主选学。对乡镇领导的干部，主要采取组织调训；对乡镇一般干部可主要实行自主选学。要根据不同培训目标的具体需求与特点，选用适应型、专项型、复合型和拓展型四种形式分别进行培训。

五、动力激发要更加有力

（一）完善乡镇干部培训考核评价制度

构建多维度的干部学习培训效果检测体系，采取撰写调研报告、模拟断事、述职述学等方式，全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。采取评选优秀学员、情况通报、免职补训等措施，引导、激励干部积极、主动参加培训。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，提拔任用乡镇领导干部，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后1年内进行补训。干部学习培训考核不合格的，实行一票否决制。建立领导干部任职资质制度，定期组织领导干部参加任职资质测试，不能通过任职资质测试的，不得提拔任用。

（二）完善培训机构教学质量评估制度

一是制定乡镇干部教育培训评估体。由市委组织部会党校、行政学院、干部学院及高校培训基地，研究制定培训机构教学质量评估办法和指标体系，评估主要涵盖培训机构培训项目、课程设置、师资水平、教学管理、科研工作、培训效果、改革创新等方面。二是定期开展乡镇干部教育培训评估工作，把培训机构自评与专业评估机构评估、干部所在单位评价、学员评价有机结合，对培训机构教学质量做出客观评价。将评估结果作为干部培训项目竞争择优、深化培训机构教学改革的重要依据。三是市委和区县发党校等培训机构要加强对教师教学质量的经常性评估，以干部对教师的评估为参照，把评估结果作为教师承担教学任务的重要依据，对教师试行持证上岗制和末位淘汰制。

（三）严格遵守认真贯彻干部培训制度

制度的生命力在于执行。用好制度选拔好干部，关键在于抓好制度的落实，真正让铁规发力，让禁令生威。要把执行干部教育培训的各项考评制度与学习宣传和贯彻落实《干部任用条例》结合起来，以规范行使选人用人权来引导规范乡镇干部教育培训。组织人事部门坚持公道正派，不折不扣按《干部任用条例》规定办事，为选准用好干部把好关。领导干部要做带头遵守和执行《干部任用条例》的表率，严厉查处违反制度的行为，让干部树立规矩意识，敬畏党纪国法，增强制度的执行力，防止“破窗效应”。

六、成果转化有更加有效

（一）注重理念引导

乡镇干部教育培训，必须树立学以致用、以用为本的理念，培训机构要注重围绕改革发展稳定的实际问题开展教学，努力从理论和实际的结合上回答乡镇干部提出的问题；引导乡镇干部加强对现实问题的研究，寻求用新理论、新知识破解难题的途径和办法。干部所在乡镇要通过交流、论坛等形式，分享干部培训成果；要督促乡镇干部拟定培训成果转化计划，动态掌握干部培训后解决实际问题能力的变化情况。

（二）实施激励推动

必须树立“学习也是政绩”的理念，把学习合格作为考核干部、选拔任用干部的必要条件之一，实行干部考学制度，使干部做到工作学习化和学习工作化，把学习作为终身任务，不断丰富自己的知识体系。一是在培训考核上要实现从知识考试向能力评估转变。把具有综合性测试功能的“撰写论文或调研报告”，作为考核方式，使训考相符，更好地检验培训效果，为进一步改进培训方法，提高培训质量提供可靠的依据。二是要完善培训档案。要将学员培训期间的各方面情况分类归档，每年向送培单位公示培训结果，并把干部培训纳入单位的党建目标考核体系。三是认真记载培训情况。要严格按照《领导干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为组织部门任用干部的重要依据，激发干部参训的积极性。

七、资源整合更加优化

（一）优化整合主阵地资源

乡镇干部教育培训是一项综合性工作，必须按照“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”的根本要求，围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的，以办好区县党校为重点，优化机构布局，通过内部挖潜、整合区域内其他培训机构等途径，提高办学实力；坚持实事求是、分类指导、区别对待、统筹优化原则，区县党校要突出办学特色，深化教学、科研、管理改革，做到特色立校、质量兴校、品牌强校。市委组织部要整合培训资源，严格培训资格认证，加大投入，把区、县市委党校建设成为干部培训的重要基地，从源头上避免多头培训，资源浪费。区县党校、行政院校作为乡镇干部教育培训主阵地，要增强危机感、增强竞争力，研究实际、加快创新，以用为本、建立优势，在打造精品课程和精品教材上下功夫，在建设名师队伍上下功夫，在改进教学管理和校风建设上下功夫。

（二）建设开放型培训体系

要坚持改革、开放、竞争、择优方针，推进干部教育培训的改革创新，建设坚持方向、更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训制度。建立高校干部培训基地，整合利用高校优质资源，充分发挥其在师资力量、专业学科、信息资源、对外交流等方面的优势，开展新知识、新技能、新信息培训。高校乡镇干部教育培训基地要坚持方向、提高质量、加强管理、降低成本。要加强宏观指导和统筹协调，形成干部教育培训工作合力。突出资源特色，开发现场教学示范基地。就我市目前情况而言，乡镇干部的境外培训要严格控制。加强网络培训基础设施建设，规范干部网络培训管理，整合现有网络培训资源，建立开放、兼容的全国干部教育培训网络平台。采取“请进来与送出去”的培训办法，充分利用各种培训资源，实现培训资源的优化配置，整区县和全市内外各种有效资源，克服资金、师资、设施等相对不足的困难，建立开放性干部教育培训体系。

（三）促进培训有序竞争

探索实行培训教育机构准入制度，培育新型培训机构主体，实现教育培训由相对封闭垄断向开放竞争择优转变。引导教育培训机构有序竞争，按照宏观管住、微观激活的原则，逐步开放培训市场，鼓励各类教育培训机构积极参与、赢得份额。实行项目管理，采取招标、比选、外包等方式，择优确定承训机构。有效监管教育培训市场，对培训机构实行定期评估、动态管理，严厉查处乱挂牌、乱办班、乱发证、乱收费等行为。

八、基础保障更加坚强

（一）转变管理职能

市区县委组织部门要从具体事务和直接办班中解脱出来，由微观管理、过程管理向宏观管理、质量管理转变，由管具体事务向管方向、管政策转变，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。

（二）理顺管理关系

就重庆而言，要重点要理顺“三个关系”。即：理顺组织部门与其他管理部门的关系，搞好乡镇干部工作统筹和信息沟通，解决好工作缺位、不到位等问题，形成工作合力；理顺组织部门与培训机构的关系，研究建立具有操作性的制度化程序和机制，加强对培训机构的工作指导和监管；理顺党校、行政学校与社会主义学院的关系，加强沟通协调，促进工作落实。

（三）改进管理方式

完善干部教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等配套制度。建设全市乡镇干部教育培训信息管理系统。将乡镇干部教育培训经费列入政府财政预算，增速一般不低于财政收入增长的幅度。建立健全以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的培训经费投入机制。推行培训经费划拨与培训绩效挂钩，探索建立“培训券”或个人培训账户等制度，实行经费“跟着干部走”、“跟着项目走”。探索建立培训帮扶基金，加大对欠发达地区、民族地区、革命老区干部教育培训工作的扶持力度。

九、师资水平要更加提升

（一）加强师资队伍建设

一是切实加强教师和管理骨干队伍建设，培养一批政治立场坚定、理论功底扎实、学术造诣深厚、实践经验丰富、教学效果显著，社会影响有较大的知名教师。二是积极选聘一批实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企业管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成理论型、实践型、管理型和专家型的兼职教师队伍。中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际同志说：延安时期的土窑洞培养那么多优秀人才，一个重要原因是党的领导人、专家、有实际经验的同志讲课。要大力推进领导干部、先进典型、优秀基层干部等上讲台，注重选聘优秀企业家、知名专家学者担任兼职教师，把改革发展稳定的现场转化为教学课堂，把群众丰富生动的实践转化为教材案例，不断提高干部观察、分析、解决实际问题的能力。

（二）提高教育培训能力

一是注重理论联系实际。把理论学习与实际操作技能相结合，针对当前干部实际工作的特点，在加强基本理论教育的同时，有计划地安排社会实践。二是创新教学方式。突破传统的课堂讲授方式，通过专题讲座、案例分析、实地调研、对策研究、情景模拟，注重对现实问题的分析和研究，以引导式、启发式、研究式教学为主，克服单一、呆板的培训方式，调动“教”“学”双方积极性。三是坚持互教互学。通过开设学员论坛，组织学员考察、撰写调研报告等方式，搭建相互交流学习的平台。针对学员们共同关心的热点、难点问题和全局性、战略性、前瞻性问题，组织学员从不同角度、不同层面加以思考，认真总结，深入分析，开展讨论，让学员同台交流，互相促进，交流观点，求同存异，达到工作互动，信息共享，智慧共享，成果共用。四是要充分运用现代信息技术，大力发展远程教育、网络教育和电化教育，进一步拓展培训的空间和载体，提供多样化的教育培训途径。

（三）激发师资队伍活力

一是切实贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好氛围，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。二是按照“用事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的要求，努力改善教职工的学习、工作、生活条件，认真落实教师的各种待遇，支持他们潜心搞好教学科研工作。

十、学风建设要更加严格

（一）坚持从严抓好学风建设

从严抓好学风建设是从严治党、从严教育干部的重要内容，是乡镇干部教育培训有力有效的重要保证。一是把学风作为一项重要任务来抓，按照中央和市委关于加强干部教育培训学风建设的要求，核心是坚持理论联系实际，与中央对好干部的要求紧密结合，与现实重大问题紧密结合，与干部的工作职责紧密结合。大坚持学习培训与改造主观世界相结合，促使学员增强公仆意识，始终保持健康的生活情趣和高尚的精神追求。二是施教机构要严格管理，没有严格的管理，就不可能有优良的学风。教育培训机构是教育人的地方，一定要坚持从严治校、从严治教、从严治学，做反对“四风”的表率，以更坚决的态度、更高的标准、更大的力度整治不良学风。要弘扬勤奋好学、严格自律的风气，认真落实中央的“八项规定”精神和和市委组织部加强学员管理10条规定，突出学风建设，贯彻整风精神，坚决反对四风，着力解决学风不正的突出问题，使参训学员思想认识进一步提高、学风进一步转变。

（二）严格教育培训机构管理

一是要加强教学管理，建立和完善学习考核体系和教学效果评估体系。二是严格学员管理，强化对学员的思想政治教育、学习管理、组织管理和生活管理。三是加强教师管理，教育引导教师树立崇高的职业道德，认真履行工作职责。

乡镇好干部教育培训亦可谓“经国之大业，不朽之盛事，”教之有道，习之有术，增强统筹性针对性实效性即为乡镇干部教育培训之“道”“术”，我们理应作干部教育培训的“明者、知者、强者”，志于道，据于德，依于仁，游于艺，因时而变,随事而制,乘势而进，完善内容、创新形式、拓宽渠道、健全机制，精心打造一支高素质乡镇好干部队伍，为实现重庆 “科学发展、富民兴渝”提供坚强的组织和人才保证。

[1]习近平在全国组织部长会议上的讲话[EB/OL]中直党建网,2012-2-10.

[2]习近平在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[EB/OL].新华网.2013-6-29.

[3]赵乐际.2013年10月14日在全国干部教育培训工作会议上的讲话[N].学习时报.2013-12-03.

[4]孙政才谈干部选拔：“五看”选好干部[N].人民日报.2013-11-1.