加快农村劳动力转移的调研报告——以重庆市奉节县为例

□邓迎春

☆调研报告☆

加快农村劳动力转移的调研报告
——以重庆市奉节县为例

□邓迎春

近几年国务院和重庆市委市政府多次下发文件，专门就农村劳动力转移工作出台了一系列政策，奉节县委县政府为此做了大量扎实有效的工作。认真总结近几年农村劳动力转移输出中的经验得失，积极探索新的转移有效途经，加大力度并持之以恒的规范化、制度化的做好农村劳动力转移工作，对全面落实市委市政府关于做好民生工作的决定具有重要意义。

一、农村劳动力转移现状

奉节县地处渝东地区山峡库区腹心，是典型的农业大县、人口大县、移民大县和国家级山区贫困县。2009年底统计结果表明，全县总人口104万，29. 19万户。其中农业人口92万人，农村劳动力47万人。由于近几年交通、旅游、小集镇、农村居民建房、退耕还林，尤其是三峡库区淹没，致使全县目前可耕种土地仅87万亩。按全县耕地承受力计算，现有耕地中能承载15.9万人耕种，即有31万农村富余劳动力。根据近几年的统计数据分析，全县耕地每年以5000亩左右的速度减少，而农村劳动力则以每年2.5万人左右的速度递增。一减一增，农村富余劳动力数量更大。尤其不可忽视的是农村现有富余劳动力中，属农村家庭联产承包责任制实施后出生或迁入的无地劳动力，全县初步估计此类劳动力在10万人以上，安置这些无地农村劳动力更为迫切。

从2006年开始，全县开始了大力发展劳务经济。通过政府引导、市场运行、规范管理、强化服务等工作，使大批农村劳动力走上了新的务工创业之路，得到有效转移就业安置。我县对六大劳务基地建设、劳务中介和劳务服务机构建设、农民工党建推动劳务经济发展、维权保障体制建立、劳务培训统筹监管以及对留守儿童、空巢老人关照等工作都探索出了成功经验，得到了重庆市领导的肯定和推广。大量农村劳动力的转移输出，对我县经济发展有着十分重要的意义。一是增加了农民收入，促进了农村发展。二是开阔了农民视野，造就了一批人才。三是扩大了影响，提高了知名度。四是拓展了农民就业渠道，维护了社会安定。劳务经济作为县域经济发展的支柱产业地位己经初步形成。

尽管奉节农村劳动力转移己取得了阶段性成效，社会效益和经济效益凸显，但需转移的数量仍然十分庞大，目前尚有5万农村富余劳动力需要转移就业，并且每年还以2.5万人的速度增加。己转移输出的人员缺乏稳定的安置渠道和措施，尤其在农村劳动力转移中，存在四个大的困难和问题。一是量大质低，即数量庞大但技能偏低，转移输出人员绝大多数仍靠体力打工挣钱，“老板”、“白领”少，“劳工”比例大。二是外多内少，即输出到县外市外多，县内转移少。劳动力的大量流失，导致县内产业及地方经济发展迟缓，虽然“裕民”，但无法“富县”。三是返乡创业步履维艰，资金筹措、技术市场等瓶颈严重制约了返乡创业农民工的积极性。四是劳务培训收效甚微。培训与就业严重不相适应，针对性不强，劳务品牌知名度不高。

二、对加强农村劳动力转移的思考

（一）指导思想

农村富余劳动力转移，必须坚持科学发展，以人为本的指导思想，坚持稳定县外输出、拓展县内转移、寻求境外输出、突破自主创业，全面落实市委市政府关注民生的决定，推动全县农村劳动力转移实现从量到质的飞跃，努力实现五个转变。一是实现从县外输出向县内转移的转变，促进县内产业经济的发展，富县裕民；二是实现从粗放型向集约型转移的转变，形成规模和活力，做大做强劳务经济产业；三是实现从打工型向创业型的转变，把农民工造就成农民企业家；四是实现从体能型向技能型的转变，努力提升农民工的劳动技能和专业素质，变“劳工”为“技工”、“技师”，增强市场竞争力；五是实现从短期务工到稳定就业的转变，使农民工成为长期合同工，有稳定的工作岗位和收入来源，保险保障全覆盖，无后顾之忧。

（二）转移途径

外输型转移就业。充分利用全县己建立的外出劳务输出基地，发挥劳务基地对农村富余劳动力的容纳安置功能。广泛宣传，认真组织，多方招聘联系，有目的的组织农村富余劳动力到县外、市外经济发展快，企业容量大的地区务工。签订劳务合同，稳定务工岗位，便于长期发展。政府搭台，规范化建设管理驻外劳务办事处，不断发展劳务基地、形成规模，强化管理服务。

内安型转移就业。充分利用县内现有企业，国家投入的基础设施项目建设，首先满足本县农村富余劳动力务工安置。尤其是充分利用近几年国家西部开发及库区迁建、地灾治理、交通建设、环境整治、农村小集镇建设、房地产开发等用工量大的特点，加大转移安置力度。这种内安形式季节性强，不误农业，务工顾家两不误，是广大农民工欢迎的务工方法。

创业型转移就业。认真落实国家引导和鼓励农民工返乡创业的各项措施、优惠政策，让更多的农民工返乡自主创业或立足本地从事二、三产业发展。从长远发展看，从打工经济向创业经济转变是劳务经济发展的必然要求。以创业带动就业，实现更多的人转移就业。

开发型转移就业。全力抓住国家十二五西部大开发、大投入的契机，做好扶贫开发、农业综合开发、旅游资源和矿产资源开发等项目工程。充分利用奉节县立体气候明显的优势，发展以低山蔬菜、脐橙、中山蚕、牛、羊、猪种养殖业和高山烟叶、药材的林下经济项目。这些工程的建设，必然吸纳大量的农村富余劳动力，安置更多的农民工就业。

扶持型转移就业。充分利用国家就业再就业扶持政策，开发公益性就业岗位，清退机关企事业退休临时务工人员，腾出岗位安排农村富余劳动力就业。开展充分就业社区，充分就业乡村试点工作，扩大试点面，增加就业容量。加大家庭服务、夜间巡逻、居民楼保安等社区服务业发展。盘活现有闲置的如门面房、废旧厂房等国有资产，主动为农村富余劳动力开辟新的岗位，搭建创业安置平台。落实小集镇建设及农民工自主创业税费减免返还优惠政策，扶持农民工自主创业。

发展型转移就业。充分利用国家东部产业梯度转移契机，努力改善投资软硬环境，全面落实各项优惠政策，加大招商引资力度，将东部低端产业以及劳动密集型产业迁往内地，充分利用内地劳动力资源优势和自然资源优势，依靠内外力量兴办各种内向型企业，以吸纳和安置农村富余劳动力。加快工业园区基础设施建设，让更多的企业及早入园创业生产。加大产业发展的宣传引导力度，填补县内工商企业项目空白，使之形成相互推进发展的产业链，为农村富余劳动力就业安置提供更多更大空间。

境外型转移就业。面对国外劳动力需求市场，积极寻求境外劳务合作，开展向境外劳动力输出转移工作。充分利用“夔门建工”劳务品牌输送建筑技术工人，利用长江边上的农民工熟习水性的特点向境外输出渔民。

教育型转移就业。大力发展中职教育，动员高中生入读大学，使这些人成为新型的技术人才。适龄青年应征入伍后鼓励他们学习一门技术，使其转业退伍后外出务工创业。

（三）目标措施

1.建立完善稳定的劳务输出基地。进一步完善己建立的四川成都、山西临汾、江苏宜兴、北京丰台、湖北荆州、广东惠州六大劳务基地。在奉节农民工务工较多的天津北辰、浙江湖州、广东深圳、福建邵武新建立劳务基地，把奉节籍农民工有效地组织起来，加强管理和服务。同时建立完善党支部、商会、工会等组织。使劳务基地成为我县劳务输出稳定的根据地、成为招商引资、对外联系的前沿阵地、成为农民工流动党员教育管理的所在地、成为为农民工维权服务的安全地。

2.努力打造劳务品牌。全面贯彻落实国务院下发的《农民工培训纲要指导意见》，加大培训投入力度，改变培训经费支付管理办法，打捆使用国家投入的惠农培训资金，大力推行近几年己探索成功的定单培训、联合培训、对口培训、分段培训、单项培训等模式。坚持“培训促进就业”的原则，按照有特色、有规模、有市场、有效益的“四有”要求，依托移民大迁建、旅游大开发、“全国武术之乡”，着力打造“夔门保安、夔门缝纫、夔门建工、白帝导游”四大劳务品牌。不断提升农民工的劳动技能和专业素质，变“劳工”为“技工”、“技师”，增强市场竞争力。

3.新办返乡创业微型企业。大力宣传创业优惠政策，进一步鼓励和引导农民工返乡创业，完善返乡创业指导服务中心功能，建立项目库，开通返乡创业服务管理绿色通道，成立为创业服务的贷款担保公司。发挥山区优势、立足本地资源，发展以种植、养殖为主要产业项目的“公司+农户”模式返乡创业企业。调整奉节县市级农民工返乡创业园区的新址，加强农民工返乡创业园区建设，同时发展乡镇民营企业，拓宽农民就业渠道，解决返乡农民工创业中存在的创业起步难、项目寻找难、资金筹措难、人才招揽难、土地使用难的“五难”问题。

4.完善劳务经济保障体系。一是认真宣传贯彻劳动合同法，完善行政保障维权体系。依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，督促用人单位依法与职工签订劳务合同，办理养老、工伤等保险，实现法定要求保险保障全覆盖。强化劳动保障监察和劳动争议仲裁工作，严肃查处违反劳动法律法规的行为。大力发展农村社会化服务体系，进一步解决好农村留守儿童和老人问题，彻底解除农民工的后顾之忧。二是建立农民工维权服务中心的司法保障维权体系。编制农民工维权应急预案，设立农民工维权救助基金。按照国家农民工维权联席会议要求，政法部门优先、免费受理农民工维权案件。

5.进一步加大劳动力转移工作的领导力度。牢固树立劳务经济在县域经济中的支柱产业地位，始终不渝加大农村劳动力转移输出工作力度，全力保障劳动力转移、劳务基地建设、维权保障等工作的经费投入，建立健全劳务经济发展长效机制。努力改善投资创业软硬环境，全面落实鼓励和引导农民工返乡创业各项优惠政策。劳动保障、农业、政法等职能部门要竭力为农民工务工创业提供优质服务，切实解除后顾之忧。新闻宣传部门要深入基层、面向三农，为农村劳动力转移营造健康舆论氛围。

作者：中共重庆市奉节县委党校讲师

责任编辑：宋英俊