培育新型经营主体创新农业经营体系

□张迁

培育新型经营主体创新农业经营体系

□张迁

近年来，云阳县在加快发展现代农业、促进农民增收的过程中，因势而导，按照“加快发展，逐步规范，创新机制，提档升级”的思路，培育发展了一批新型农业经营主体，推动了现代农业发展和农业产业化经营，成为农民增收的新渠道。

一、云阳县新型农业经营体系发展现状

（一）数量增长快速。目前全县有各类专业大户1034户，其中，种粮大户160户，养殖大户829户，养鱼大户36户，林业大户1户，其他大户8户。有各类农村经纪人4600多人，其中执业人员2230人。作为专业大户的延伸发展，家庭农场快速发展，截至2013年底，全县现有各类家庭农场210家，已被工商部门认定注册的54家，家庭农场经营土地面积8229亩。在专业大户和家庭农场的基础上，积极引导、支持农民走合作之路，农民合作社蓬勃发展。目前全县共有农民合作社850个，已按《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》进行工商登记的农民合作社850个，成员总数12.4万人，带动农户11.2万户。合作社中种植业353个，占41.5%。

在各级政府及其他各类主体的共同推动下，云阳县把龙头企业作为农业产业化的关键环节来抓，目前，我县现有各类农业企业411家，其中：已被认定为市级农业龙头企业26家，县级农业龙头企业114家，农业龙头企业中种植业74个，占农业龙头企业的52.8%，畜牧业66个，占农业龙头企业的47. 2%，拥有固定资产13289万元，带动农户1.42万人，产值超亿元的龙头企业有6家。

（二）实现产业经营。近几年来，云阳县利用农业项目扶持资金集中打造5个万亩粮油高产示范片。晚熟柑橘30万亩，建成柑橘商品化处理线7条、产地预贮预冷库及中心冷链气调库11个，冷链能力超过2万吨。建成牛羊标准化养殖小区110个，出栏肉牛、山羊分别增长7%、9.2%。蔬菜、中药材、茶叶、黑木耳、中蜂、生态渔等产业规模不断壮大。人和、凤鸣农业综合园成为市级农业示范园，有机菊花种植基地成为国家级农业标准化示范区。重庆恒河果业与中韵牧业合股组建绿韵果业公司，承包经营晚熟柑橘4000亩，带动2000多农户发展晚熟柑橘。三峡云海药业订单种植中药材1万亩，年销售产值突破2亿元。大阳三增优质水稻专业合作社带动大阳乡建成高产优质水稻基地1万亩，被认定为“全国名特优农产品乡”。

（三）注重品牌建设。近年来，云阳县农业品牌建设取得了一定成效，已获得QS认证农产品56个，重庆名牌农产品11个，“三品一标”认证农产品45个，其中无公害农产品30个、绿色食品11个、有机食品3个、农产品地理标志1个。同时，2014年已开始由县农委牵头，县果业局和相关乡镇、街道及企业配合对柑橘、黑木耳、茶叶等品牌整合，推进“云阳面条”品牌整合，县食药监局牵头研究解决全县“白酒”生产许可和品牌问题，县农委、县商务等部门按照“一标多地”模式整合品牌的产品包装。

（四）带动农户增收。专业大户、家庭农场、农民合作社，龙头企业等新型农业经营主体在自身不断发展的同时，通过“公司+农户”或“公司+合作社+家庭农场（专业大户）”等多种联结方式，带领农户实现了增收致富。云阳县大果水晶梨专业合作社2013年销售总额735.8万元，实现利润180多万元，成员户均收入10949元，人均收入2737元，比未入社农户人均增收1220元。

（五）加大对外开放。近年来，云阳县不断完善招商引资政策，优化投资环境，大力实施以商招商、科技知识产权招商，融合经济、社会、人文招商，着力引进优势农业项目。目前已引进了牧牛源、亿口鲜、宏霖食品、芸山农业、蜂谷美地、峻园冬枣等一批外资企业入驻云阳，引入外资近4亿元，已有6家龙头企业取得了出口权，实现了从“输血”向增强“造血”功能转变，从“单向移动”向“双向互动”转变，提升了对外开放水平。

二、云阳县培育新型农业经营主体的主要举措

（一）政策资金支持。2012年，云阳县政府出台了《关于印发推进农村新型股份合作社发展实施方案的通知》（云阳府办发〔2012〕287号），要求各级各部门按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，牢牢把握“坚持积极稳妥、坚持基本制度、坚持农民主体、坚持制度创新”的基本原则，紧紧围绕推进农业现代化的总体要求和目标任务，全力以赴，推进农村新型股份合作社发展壮大。2013年，云阳县委、县政府出台了《关于加快山区农业机械化发展的实施意见》（云阳委发〔2013〕14号），县财政每年安排不少于300万元专项资金，对农机作业80亩以上的大户和农机合作社示范社予以扶持。2014年2月，县政府出台了《关于印发引导金融机构支持中小企业发展的试行办法的通知》（云阳府发〔2014〕13号），整合财政、农业、工业、商贸、旅游、对口帮扶等可以由县级统筹安排的项目资金1亿元，建立引导金融机构支持中小企业发展基金，用于中小企业贷款贴息、贷款风险补偿、贷款周转。2014年5月，县政府出台了《关于加快推进品牌农业创建和农产品促销工作的通知》（云阳府办发〔2014〕79号），县上每年在市级特色效益农业切块资金中安排100万元，对新获得无公害农产品、QS认证农产品的每个奖励5000元，对新获得绿色食品、有机食品、市级名牌农产品和市级著名商标农产品的每个奖励10000元，对新获得中国驰名商标、中国名牌产品和地理标识认证农产品的每个奖励20000元。

（二）加强科技服务。一是建立良种繁育基地。重庆帮豪种业集“产学研、育繁推”于一体，聘请中科院院士谢发安为独立董事，拥有自主知识产权品种15个，建成优质“两杂”制种基地2万亩，年产值1.5亿元，是全市科普示范基地，计划三年内在创业板上市。重庆市良种肉牛繁育场是西南地区规模最大、规格最高的良种肉牛繁育场，引进国际先进的“性控胚胎移植技术”，年产安格斯和海福特等优质祖代种牛5000头；清水宝台种羊场是全市唯一被农业部授牌的山羊标准化示范场。全县共建成市级良种场7个，县级良种场30个。二是狠抓技能培训。利用阳光工程培训等资金，创新田间学校、农民夜校等培训方式，将农业种养殖企业推广的适用技术纳入培训范畴，年培训农民5万人次，农民参训率达80%。同时，加大农村经纪人培训，每年新培训农产品销售经纪人100人以上。

（三）搭建销售平台。大力支持发展农产品流通电子商务，利用西部农交会电子商务平台、“中国新农村商网”，每年支持20家以上农产品开展电子商务，鼓励龙头企业在重庆主城和国内大中城市建立直销店。2014年1月，我县在两江广场举办了首届特色效益农产品展示展销会，全县41个乡镇（街道）组团参展，主要展示特色效益农业和现代农业发展成果，共有170个农业企业和农民专业合作社参加，参展特色农产品达286种，现场销售金额达520万元，订单销售近亿元。2014年1月在重庆西部农交会上，云阳县有230多个农产品展示亮相，渝峰牌乌天麻、太尔香香肠、冉菊花、巴人坊白酒、云阳脐橙等受到广大市民青睐，签约农业投资8个项目，共3.5亿元。同时，云阳县农委等部门积极搭建平台，成立了近700平方米的云阳特色农产品展示展销中心，“打包”展示展销，统一打造品牌，提升影响力，促进农产品销售，满足广大市民对优质特色农产品的需求。

三、进一步优化云阳新型农业经营体系的几点建议

（一）加强组织领导，重视新型经营主体培育。新型农业经营主体的培育，需要农业、金融、税务、工商、国土、质检、商务、水务等各部门协同合作，形成合力。各级党委、政府要把培育新型农业经营主体作为当前以及今后一个时期农业和农村工作的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，加大工作力度，发挥基层的首创精神，充分调动各类主体的积极性，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，围绕全面深化改革的战略部署，加强顶层设计，深化体制改革，健全完善政策，为新型农业经营主体创造良好的发展环境，以培育专业大户和家庭农场、发展农民合作社、做大做强农业产业化龙头企业为重点，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

（二）完善支持政策，加大扶持力度。集中利用财政资金，提高资金使用效率，强化对新型经营主体的支持。一是建立土地流转农业项目优先制度。将农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目，尽可能与土地流转规模经营相结合，优先且重点安排项目资金。二是增加对新型经营主体的直接补贴额度。三是支持新型经营主体开展社会化服务。对新型经营主体加工、冷藏以及领办农机服务、统防统治、抗旱排涝等方面予以扶持，在用电、用油、用药、机械设备等方面给予补贴。此外，还需要制定针对新型经营主体的税收优惠政策，减轻其税收负担。

（三）完善土地承包政策，加强土地流转服务。一是明晰农民土地权益，进一步完善土地确权信息系统和补图等工作。二是加强土地流转服务和管理。建立健全完善土地流转服务公开市场，为土地流转创造良好的环境和平台。三是完善利益分配机制。鼓励转入土地的新型经营主体与转出土地的农户建立稳定合理的利益联结机制，稳定土地流转关系，保护双方合法权益。四是完善解决农业生产性建设用地问题。

（四）加强培训工作，造就新型职业农民。龙头企业、农民合作组织、家庭农场等新型农业经营主体能否健康发展，起好示范引领作用，关键是要有一个好的“带头人”：一是加强内部从业人员培训，使之向新型职业农民转变。制定中长期培养规划，针对不同类型农民，确定不同的培训目标、培训方式、培训内容，完善培训机制，加大财政投入，扩大覆盖范围，提高补助标准。二是外部人才引进。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农业。从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员在农业领域大显身手。

作者：重庆市云阳县农业委员会主任

责任编辑：马健