透视中国电子废弃物回收处理发展趋势

文 / 巴塞尔公约亚太区域中心 刘丽丽 董庆银

我国是电器电子产品生产和消费大国，电器电子产量逐年上升。家电报废期按10～15年来计算、电脑报废期按3～5年来计算，自20世纪80年代初，家电进入全国百姓家庭至今，许多家电产品已经到了报废期。目前，我国正迎来一个由产品更新和使用年限双重制约的电器电子产品报废高峰期。据统计，2013年，我国电子废弃物总量约为400万吨，预计2015年将超过500万吨，并在未来会持续增加。然而，相形之下，现实中由于处置成本高以及废旧家电的收集渠道不畅等原因，这一庞大的电子废弃物群真正能进入正规资源化处理企业的却很少。可见，电子废弃物已成为数目巨大、较难管理的一类固体废物，给环境管理部门带来很大的压力。

电子废弃物的成分复杂，含有1000多种物质，其中包含近50%的金属、21%的塑料和18%的玻璃陶瓷等，资源利用潜在价值大。在电子废弃物中的关键部件电路板中，含铜、铅、铝、铁、锌等金属和金、银、铂、钯等贵金属，其金、铂等贵金属的含量远高于我国矿产的品位，具有较高的资源价值。通过对电子废弃物的资源再利用，既能变废为宝，有效利用有价物质，又能开辟经济发展所需矿产资源的新供应渠道；既可以进行充分处理，又能有效地减少环境污染；并在一定程度上，能缓解资源稀缺和环境污染问题。

为了提高资源的再利用率，控制再利用和处置过程中的环境污染，加强对电子废弃物的环境管理，自2006年以来，我国相继颁布了一系列有关电子废弃物的法律法规和政策标准。在管理法规方面，2009年，国务院颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号，以下简称“《条例》”）。2010年，环境保护部为了落实《条例》发布了《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》等配套政策，并于2012年联合财政部等制定了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》。2006年，原信息产业部、国家发展改革委、原国家环境保护总局等联合发布《电子信息产品污染控制管理办法》。2007年，原国家环境保护总局发布《电子废物污染环境防治管理办法》。在技术政策方面，2006年，原国家环境保护总局发布《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》；在技术标准方面，2006年，原信息产业部发布《电子信息产品中有毒有害物质的限量要求（SJ/T11363-2006）》和《电子信息产品中有毒有害物质的检测方法（SJ/T11365-2006）》；2009 年，国家质检总局、国家标委会联合发布《废电器电子产品回收利用通用技术要求（GB/T 23685-2009）》；2010年，环境保护部发布《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范（HJ527-2010）》。目前，我国建立了从产生源头、回收到末端处理、处置全过程管理的一系列法律法规及相关政策。

一、追溯电子废弃物回收的发展历程

从20世纪90年代开始，我国已开始出现电子废弃物的回收处理活动。随着电子废弃物管理法律法规的颁布实施，其回收活动逐渐规范。现有电子废弃物的回收体系是传统路径沿袭、经济利益驱动与国家政策导向等多种因素相结合而形成的混合体系，主要包括以下几种回收方式：

1.小商贩回收

小商贩回收是我国电子废弃物回收的主要方式，其特点是流动性高、方便快捷、可上门收购等，但是比较方便、不容易监管。从消费者购买废旧电器后，小商贩将其出售至专门处理废品的二手家电市场或废旧家电回收商，从中赚取差价。

2.旧货市场回收

旧货市场一般由独立的经营业主构成。经营业主在旧货市场设有专门的柜台，面向消费者、回收小商贩或旧货经营业主，从事废旧家电的回收、维修、翻新、组装、出售等。其特点是回收地点固定，对可再利用产品进行维修、组装或翻新，再销售给消费者，无利用价值的整机或部件最终出售给废品收购商。

3.搬家公司回收

相当一部分搬家公司在从事搬家服务的同时，也收购电子废弃物。回收来的废旧家电等一般送到旧货市场销售，以获取利润。

4.社区回收网点回收

为了加快再生资源回收体系的建设，商务部于2006年制定了《再生资源回收体系建设试点工作方案》，在全国25个城市开展再生资源回收体系建设试点工作，建立社区回收网络，负责回收居民交售的再生资源。截至2012年2月，全国已有90个城市和11个地区建设成为再生资源回收试点城市。

5.生产企业回收

电器电子产品生产者主要是通过销售或维修网点、售后服务机构回收电子废弃物。目前，还没有强制性回收规定，以及有效的补贴激励机制，生产企业在电子废弃物回收方面的积极性不高。

6.城市矿产示范基地回收

截至2013年9月，我国已确定4批共38个国家城市矿产示范基地，主要回收废旧机电设备、废旧汽车、废弃电器电子产品和废金属及包装废弃物等。

7.电子废弃物处理企业回收

自《条例》颁布和家电“以旧换新”政策实施以来，电子废弃物处理行业迅速发展，截至2013年12月，我国共有91家废弃电器电子产品处理企业列入处理基金补贴名单。电子废弃物处理企业主要通过五种方式来回收电子废弃物。一是同销售企业合作回收；二是处理企业通过自建回收网点；三是处理企业直接从电器电子产品生产企业回收；四是部分处理企业作为政府事业单位报废设备的指定处理点；五是一部分处理企业通过小商贩来回收电子废弃物；六是通过建立电子废弃物回收网站来进行回收。

图1 电子废弃物回收处理流向

目前，电子废弃物回收处理的主要途径，如上页的图1所示。

纵观我国目前主要存在的电子废弃物回收方式，回收主体仍为个体商贩，主要有两方面的原因：一是因为正规企业的回收便利性不高；二是由于公众对电子废弃物的资源性和污染性认识不足。随着相关政策的激励和推动作用，电子废弃物的回收方式和渠道将逐渐整合，将会出现专门从事电子废弃物回收的企业；此外，部分生产企业在政策激励和约束下，也有可能参与电子废弃物的回收活动，改变电子废弃物回收过程的不正规拆解现状，逐渐降低电子废弃物流入不正规渠道进行处理的可能性，有利于提高电子废弃物的回收利用率。

二、电子废弃物处理技术

20世纪90年代初，我国电子废弃物拆解业开始出现并逐渐发展壮大，且绝大部分集中在沿海地区，如广东贵屿、浙江台州等地，具有明显的地区聚集性。这些地区由个体手工作坊拆解，采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染，严重危及人类的健康。近年来，随着我国对电子废弃物管理工作的重视，其处理活动逐渐得到规范。根据对国内电子废弃物处理企业的调研，得到典型电子废弃物的主要处理工艺和污染控制环节。

1.电子废弃物拆解处理技术

（1）废计算机/电视机（阴极射线管显示器）

目前国内回收的废计算机显示器/电视机主要以阴极射线管显示器（CRT）为主，主要为人工拆解，不涉及特殊设备。根据原理不同，去除外壳后的CRT拆解分为物理拆解法和化学拆解法，其中物理拆解法主要有加热丝法、机械切割法、直接破碎法、热冲击法、熔融法等。CRT分离后，其屏玻璃上的荧光粉涂层可采取干法工艺和湿法工艺两种路线去除。目前，处理企业一般采取负压抽吸的方式即使用真空吸尘器吸除屏玻璃上的荧光粉。在电视机拆解的过程中，主要污染控制关键节点包括拆解过程、锥屏分离、荧光粉抽吸等，建议采取负压抽吸、设置防护罩、负压抽吸等方式防止对操作车间产生的影响。

（2）废计算机/电视机（液晶显示器）

根据废液晶显示器（LCD）的结构特征，其拆解处理也主要采取人工拆解的方式。可能产生环境影响的环节为含汞背光灯管的拆解，需要在负压半密闭拆解的台上进行，抽风管道通过载硫的活性炭装置，防止意外破裂造成的汞蒸汽逸出。

（3）废冰箱

废冰箱的拆解处理主要为手工与机械处理相结合的方式，即人工去除内饰品、抽取制冷剂和矿物油、拆除压缩机和制冷系统后，采用负压密闭设备进行整体破碎。产生污染环节包括制冷剂和矿物油回收、聚氨酯泡沫塑料中发泡剂的回收、聚氨酯泡沫塑料回收等。破碎过程中产生的发泡剂由抽风系统送至回收冷凝设备液化后贮存；经过破碎分选后的聚氨酯泡沫塑料颗粒使用压实设备减容。

（4）废空调

废空调拆解处理一般采用人工拆解的方式，主要污染控制环节为制冷剂和压缩机矿物油的抽取，回收后的制冷剂和矿物油需交由持有危险废物经营许可证并具有相应经营范围的企业进行处理。

（5）废洗衣机

废洗衣机拆解处理一般采用人工拆解的方式，基本不产生环境污染。但在全自动洗衣机的拆解过程中，平衡环内的高浓度盐水需进行收集，然后进行处理。

（6）电路板（关键拆解产物）

电路板主要来源于显示器和主机拆解过程中产生的主板、显卡、CPU等及其他电器的控制面板。电路板的拆解过程主要分为两个过程：一是电路板焊锡和元器件脱除过程，基板和元器件可分别处理，二是脱除元器件后基板的资源化过程。目前企业采用人工、机械或其他方式剥离元器件后，对线路板进行破碎回收铜等金属。在此过程中，产生的污染物主要是含铜、铅等重金属的粉尘，一般配备布袋除尘器对粉尘进行处理。采用火法处理技术时需要对二恶英、含重金属粉尘、氮氧化物等进行处理处置。

2.电子废弃物拆解处理技术发展趋势

目前，我国电子废弃物处理企业主要集中在前期的拆解，仍为劳动密集型产业，拆解技术和拆解设备科技水平不高，只有极少数企业涉及拆解产物如电路板、塑料等的资源化利用。此外，目前的处理企业只集中处理诸如《废弃电器电子产品处理目录》的5大类电子废弃物，缺少其他种类电子废弃物的处理技术和设备。从长远来看，为了保持回收处理的可持续发展和盈利能力，相关经营企业应坚持科技创新，引入和开发其他种类电子废弃物的拆解处理技术和设备，研发拆解产物的深度资源化利用技术，联合产业链下游的企业拓宽业务领域，生产高附加值产品，增加企业的核心竞争力，提升企业的利润。

三、电子废弃物回收处理发展建议

我国已制定并实施了一系列有关电子废弃物回收处理的法律法规，但由于正规处理企业回收活动的不便利性、回收形式的多样性，电子废弃物回收处理活动仍需进一步规范。此外，我国公众对电子废弃物回收处理认识模糊，缺乏参与回收利用的自觉性和积极性，不利于资源的有效回收。针对我国电子废弃物回收处理方面的不足，提出以下几点发展建议。

1.继续开展电子废弃物回收处理研究，发展回收处理的伙伴关系

通过鼓励电器电子产品生产企业自行开展“以旧换新”活动，加强回收过程中的环境监管，建立回收处理的伙伴关系，在一定程度上，使回收处理达到对接。同时，应加强相关机构执行能力，或发挥社会团体、国际国内机构、行业协会力量，逐步完善能力体系和队伍建设，为全面管理电子废弃物回收处理活动打下基础。

2.推动电子废弃物处理行业深度资源化水平，提升企业核心竞争力

研发拆解产物的资源化深度利用方式，生产高附加值产品，提升有价材料的销售价格；由于拆解的技术水平相对不高，难点在于：拆解产物如电路板等的资源化利用和后续的处理处置，因此亟需企业在拆解产物深度资源化利用领域进行研发，提高产品附加值，增加核心竞争力，提升企业利润。

3.多管齐下，杜绝电子废弃物的环境污染与健康隐患

根据《条例》规定，仍需要进一步建立电子废弃物集中处理场，集中统一处理回收的电子废弃物；研究特征污染物的综合控制技术，开发特征污染物的风险预警体系等综合管理技术；建立源头控制、生产者责任延伸制度等制度，从源头杜绝其环境污染与健康隐患。

4.建立专项资金，加大科技投入

针对电子废弃物回收处理活动的管理，由于其处理过程可能引发的环境影响不可逆性和健康风险不可预知性，建议设立专项资金，开展电子废弃物处理技术、污染控制技术、处理成本、资源化利用和环境健康风险研究。

5.开展培训和宣传教育工作

电子废弃物回收处理活动遍及千家万户，需要环保、安监、教育、商务等部门从职业技能培训和提高公众意识这两方面入手：一方面通过开展培训工作提高从业人员的职业素质和工作效率；另一方面通过广播、电视、网络等媒体加强宣传，充分营造社会氛围，激发公众的积极性。同时，鼓励处理企业建立开放和参观制度，促进公众对电子废弃物处理活动的认知。