在集体协商中寻求职工工资增长点——河南省三门峡市黄金行业工资集体协商案例分析

中华全国总工会集体合同部

三门峡市位于河南省西部，黄金资源丰富。经过几十年的发展，三门峡市黄金工业已成为产业基础雄厚、技术优势明显、发展潜力巨大的优势产业。2011年，全市黄金产量达到46.57吨，其中矿产金22.19吨，冶炼金24.38吨，是仅次于山东烟台的全国第二产金大市；黄金和与黄金关联的产业产值200多亿元，占全市工业总产值的1/3。

一、开展集体协商的背景

虽然黄金行业是三门峡市的重要战略支撑产业，吸纳就业的能力也较强，但是一些黄金企业特别是黄金矿山企业，普遍存在着劳动强度大、工作时间长、加班加点多、考核扣罚多等问题，尤其是普通职工收入偏低，一线人员月工资一般在1500元到2000元左右，二、三线职工一般在1000元到1400元，有的甚至在1000元以下，这与黄金企业的公众印象极不相称，普通职工对增加工资收入的愿望很强烈。同时，由于工作条件艰苦，工资待遇偏低，一些黄金企业出现了用工荒，井下一线职工短缺，这对于企业，甚至整个行业的长远发展也产生了不利影响。针对这种状况，从提高普通职工工资收入、有效缓解用工荒、促进黄金行业持续健康发展的角度出发，在充分调研论证、广泛听取各方意见的基础上，三门峡市总工会决定于2012年在全市黄金行业开展工资集体协商。

二、集体协商准备

2012年初，河南省机械冶金建材工会就开展三门峡市黄金行业工资集体协商工作与三门峡市总工会进行了初步探讨和沟通，决定于7月份正式开展集体协商工作，并争取于9月份前签订工资集体协议。在河南省总工会相关部门的精心指导下，三门峡市总工会开始认真筹划黄金行业工资集体协商工作。

1.召开会议，凝聚共识

2012年7月5日，三门峡市总工会组织召开了黄金行业工资集体协商第一次专题会议，主要是统一思想，明确目标，确定工作思路。这次专题会议决定由市总工会党组书记、常务副主席主抓，分管民主管理工作的副主席协助，市总工会有关部室、市工资集体协商专家指导组具体操作，力争在较短时间内，高质量、高效率地完成开展行业工资集体协商、签订行业工资专项集体合同的任务。随后，市总工会主要领导向市委、市政府汇报工作进展情况，市委、市政府高度重视，大力支持，有关领导多次询问工作进展，帮助沟通协调，进行宏观层面的指导。7月中旬，市总工会分别与市黄金协会、市工信局、市人力资源和社会保障局进行联系沟通，共商措施，赢得了他们对这项工作的支持。认识的一致，步调的协调，各方的支持，为行业工资集体协商的顺利开展奠定了良好基础。7月17日，市总工会组织召开第二次专题会议，确定了详细的工作步骤和时间进度。7月19日、23日，市总工会又组织召开了灵宝黄金企业座谈会和三门峡市区黄金企业座谈会，通报工资集体协商进展情况，并就双方关心的重点问题进行了讨论，明确了协商主体、协商重点，初步确定了三门峡黄金行业工资专项集体合同（草案）的大致内容。7月25日，市总工会就工作开展情况和有关问题向省总工会进行了汇报。在河南省总工会，省机冶建材工会，省总组织部、法律部、民管部进行“四部会审”，从协商主体、协商重点、协商程序等方面予以把关。

2.深入调研，明确目标

为深入了解黄金行业企业生产经营情况、企业职工收入分配状况，三门峡市工资集体协商专家指导组制定了《黄金行业企业状况调查表》。从7月31日开始，市总工会领导带领相关部门和专家指导组对企业销售收入、利润、工资总额、不同类型岗位平均工资、社保和福利支出、劳动生产率、工资分配形式等20项涉及成本、收入项目进行深入调研，搜集黄金行业职工劳动力市场工资指导价位、现行最低工资标准、工资增长指导线、家庭支出费用、物价消费指数等涉及协商的关键数据。通过调研，市总工会发现，黄金企业特别是黄金矿山企业，普遍存在着劳动强度大、工作时间长等问题，特别是普通职工收入偏低，同实现职工体面劳动的目标有较大差距。在与市黄金总公司、市工信局和主矿区所在地的灵宝市总工会协商后，市总工会决定把参加首批集体协商的范围确定在具有一定规模、产权关系明确、生产经营正常、工会工作基础较好的10个企业，其中中央直属5家，市属1家，县（市）属4家，这些企业都是经过兼并、整合的大中型企业，囊括了目前正常生产的采选、冶炼企业的75%以上，共有职工1.8万余人。

3.协调沟通，起草文本

为进一步加强工作指导，市总工会深入研究黄金行业各企业的集体合同备案文本，并参考外地经验，由市总工会民主管理部代拟了《三门峡市黄金行业工资集体合同（草案）》。这个合同文本共十七项内容，除了支付保障、工作时间、福利保险、休息休假、女职工特殊权益保护等固定条款外，将各企业岗位分为主业生产、辅助生产、行政后勤三大类，参照省、市政府公布的最低工资标准、工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位和物价指数，初步确定了黄金行业最低工资标准和工资增长幅度。市总工会、企业所在地工会、黄金行业工会联合会与市黄金协会、各黄金企业、各黄金企业工会、行业职代会代表，各黄金企业工会与企业行政方、职工代表，市黄金协会与各黄金企业进行了多层次、全方位的协调沟通、分头商议，让企业和职工充分表达各自的意愿和立场，不断凝聚各方共识，消除彼此分歧。市总工会先后4次召集各有关企业工会主席和职工代表进行讨论审议，收集意见建议。在反复征求意见和初步协商的过程中，一些不切合实际的内容被剔除，合理可行的建议被采纳吸收，集体合同的条文更具有针对性和可操作性。

4.健全主体，选举代表

开展行业工资集体协商，确定好集体协商主体是前提。三门峡市黄金协会是全市黄金企业的权威性协会组织，由它作为企业方集体协商主体完全符合相关规定。三门峡市按照《劳动合同法》等相关法律规定以及《中华全国总工会关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》的要求，考虑到行业管理和党群组织隶属关系，依托市工业和信息化系统工会，成立市黄金行业工会联合会，作为职工方协商主体。8月6日，市总工会召开第三次专题会议，研究筹备三门峡市黄金行业工会联合会成立暨首届一次职工代表大会等事项。为确保程序合法，市总工会代拟下发了《三门峡市黄金行业职代会职工代表产生及名额分配方案》。该方案的基本要求是：行业职工代表大会的职工代表经行业工会与有关方面协商形成推选方案后，由行业内的企业职工民主选举产生；行业职工代表大会的职工代表应当有充分的代表性，应在企业经营管理者、一线工人、技术人员和行业工会、企业代表组织以及同级党政和相关管理部门中合理分配代表名额，一线工人代表人数不得少于代表总人数的50%，其中女职工代表应当占有适当比例；职工代表人数最少不少于30人，并必须保证行业职代会所覆盖的企业至少有1名职工代表；本次黄金行业职代会拟推选职工代表174名，其中一线代表88人；市黄金行业协会管理人员、市黄金行业工会联合会委员作为职工代表候选人在各企业（选区）选举成为正式代表，不占各企业（选区）代表名额。各企业根据这一方案，按职工人数1%左右的比例推举产生了178名行业职工代表。

8月8日，组织召开了黄金行业工会联合会成立暨首届一次职工代表大会，选举产生了市黄金行业工会联合会，并通过了《三门峡市黄金行业工会联合会章程》。市工信系统工会主席当选为联合会主席，市总工会、市工信局、灵宝市总工会有关人员以及部分黄金企业工会主席当选为联合会副主席，其他黄金企业的工会主席为委员。在首届一次职工代表大会上宣读了由市总工会民管部代拟的《三门峡市黄金行业工资专项集体合同》（草案）。

职工方的集体协商代表也通过推举产生：职工方首席代表为市黄金行业工会联合会主席，其他代表为联合会第一副主席，黄金企业的工会主席，职工代表中的企业财务、人事、企管等专业技术和管理人员以及一线职工代表。

5.征求意见，发出要约

全市黄金行业工会联合会成立暨首届一次职工代表大会召开后，市总工会领导、市黄金行业工会联合会领导同市总工会工资集体协商专家指导组的成员一起，分别到市区和灵宝的黄金企业，与企业负责人、工会干部和职工群众座谈面商，通报情况，答疑解惑，宣传引导，一家一家地对接，一户一户地访谈，认真听取各方面人士对行业集体协商和集体合同内容的意见建议。通过深入访谈对接，经济效益较好企业的负责人表示，要借行业集体协商的东风，挖掘潜力，提高效益，为职工增加工资，树立黄金企业的良好社会形象。困难企业的负责人也表态，要千方百计使各类职工的岗位工资达到行业最低工资标准，让职工感受到企业的温暖和希望。经过周密准备，8月29日，市黄金行业工会联合会向市黄金行业协会发出以集体协商行业最低工资标准、年度工资增长幅度、职工加班工资、职工福利保障、工资支付保障为主要协商内容的市黄金行业工资集体协商要约。

市黄金行业协会将工资集体协商要约内容征求各企业行政意见，召开协会成员会议，研究同意职工方要约书内容，确定三门峡市黄金协会会长为企业方的首席代表，其他代表为市黄金协会副会长和黄金企业的高管人员、中层干部及特邀专家等。黄金协会于9月6日向市黄金行业工会联合会回复应约书。随后双方在9月13日和9月19日进行了两轮非正式协商，就工作时间和休息休假、劳动保护、社会保障、职工福利等有关问题基本达成了一致意见，并写入了工资集体合同（草案）。

三、集体协商过程

2012年9月25日上午，黄金行业工资集体协商正式举行。双方代表对此前达成的共识进行细化，着重对行业最低工资标准、分类型岗位最低工资标准和工资增长幅度等关键性问题展开协商。双方坚持合法合理原则，摆事实，讲道理，既针锋相对，又有理有节，气氛热烈，沟通充分。

职工方代表首先提出，职工们对提高行业最低工资标准愿望强烈，并提出月行业最低工资标准在全市月最低工资标准基础上提高300元的协商诉求，即要求行业月最低工资标准为1380元。具体理由是：按照2004年颁布的原劳动和社会保障部第21号令《最低工资规定》中的国际惯用计算方法，最低工资一般为社会平均工资的40%—60%,去年该市社平工资每月是2802.50元，现在提出的行业月最低工资标准为1380元，还不足于市社平月工资的一半，而且根据该市黄金行业的现有工资较低状况，把本行业的最低工资标准定为1380元/月是符合职工的心理预期的；当前劳动力市场价位不断提高，劳动力市场上短工和零工的日工资都在80元—100元之间，技术含量高和劳动强度大的价位更高，而且还不好找。据调查，目前该市黄金行业由于工作条件艰苦，工资待遇偏低，出现了用工荒，井下一线职工短缺，这样下去对企业的长期发展极为不利。为了全市黄金行业的可持续发展，就必须逐步提高职工的工资待遇，通过工资待遇这个经济杠杆提高企业凝聚力，吸引人，留住人。

企业方代表对增加工资提出了不同意见：一是全市最低工资从2010年的每月800元，已上调到2011年的1080元，增资幅度不小，现在让企业再增资难度较大；二是这次协商涉及全市黄金行业的职工近1.8万人，要按每月每人增资300元计算的话，合同所覆盖企业每月增加工资总额540万元，这还只是负担加重的一部分，在增加工资的同时，企业需要负担的社保费等也会相应增加，光交的“五险一金”这块就占到工资总额的51%以上，这其中企业要负担35%以上，职工个人负担16%，企业全年仅 “五险一金”部分就大约需要增加负担2230万元，这样一来企业每月为职工增加300元工资，合同所覆盖企业每年就要多开支近8700万元，这将进一步加大企业人工成本；三是现在全市黄金资源逐步枯竭，大部分矿山企业都在深部探矿开采，初步计算平均每吨矿石增加生产成本100元左右，这一块又增加了很大成本，企业负担沉重，压力很大。因此，应该以市月最低工资标准为行业月最低工资标准为宜，最多在此基础上每月上调100元，也就是每月1180元。

职工方代表进行商议后，向企业方算了一笔职工家庭生活账：就拿市区这一块职工来说，据调查和不完全统计，每个职工家庭每年燃气费900元，取暖费1500元、电视收视费250元、水电物业费2000元、网络费500元、通讯费800元、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金最低也要2300元，仅这几项大的固定支出每年就达8000元左右，如果按照1200元/月的最低工资标准，就占去一个职工年工资收入的一半多，这还不包括衣、食、住、行等日常生活的必需开支，另外还有家庭就医、子女就学、赡养老人、人情往来等开支。据市统计局提供的资料显示，2011年全市城镇居民家庭消费性支出为14081元；每个就业人口负担系数为1.8。如果一个职工月工资只有1200元的话，全年工资也就是14400元，仅能维持基本的消费性支出。因此，每月工资增加100元，甚至几十元，对一个职工家庭影响都很大。

职工方代表还列举了职工生活困难的实例：在职工中调查时，有一个职工声泪俱下地讲，他的爱人下岗，一个孩子上大学，家庭十分贫困，吃菜只敢是晚上市场收摊去买点便宜的菜，有时见菜摊扔的菜好，就捡一点，见到人时不好意思，就说是捡回去喂鸡。家中父母年高，给父母过生日都是家庭富裕点的姐姐给买个蛋糕，说是他家给买的，同事家有红白大事，他都躲得远远的，同事都说他不合群。他说，自己感觉到在社会上无地位，在生活上没尊严。这是发生在身边真实的事，在全市黄金企业像这样的职工也不是一个两个。

考虑到企业的实际困难，职工方代表提出把行业最低工资标准降为在全市月最低工资标准基础上提高200元的诉求，即黄金行业月最低工资标准为1280元。企业方同意了这个意见。

在协商确定了黄金行业月最低工资标准以后，双方就各岗位最低工资标准进行了协商。职工方协商代表首先提出了自己的诉求。

职工方协商代表提出：针对黄金行业一线岗位脏、累、苦、险、差的特点，为调动职工积极性，用好工资杠杆机制，工资向生产一线倾斜，特别是开展深部探采以后，现在从坑口到作业面的距离长至万米，深至千米，为了提高工作效率，职工下井一次几天后才能上来，作业环境也更加艰苦。因此，依据三门峡市人力资源和社会保障局发布的2012年劳动力市场工资指导价位，涉及黄金行业大部分一线工种的工资低价位为2000元/月，中价位2200元/月，高价位2600元/月；行政后勤工种工资低价位1100元/月，中价位1500元/月，高价位2200元/月。他提议黄金行业后勤服务、行政机关的仓库保管员、机关办事人员最低岗位工资标准按月1280元，也就是刚才双方确定的行业最低工资标准；设备维修工、电工、汽车运输这些辅助生产的岗位月最低工资标准在行业最低工资标准基础上提高200元，为1480元；采选工、钻探、爆破，黄金冶炼企业的冶炼工、制酸工，机械制造企业的焊工、铆工等直接生产岗位职工月最低工资标准在辅助生产岗位最低工资标准基础上提高300元，为1780元。这也使行业内岗位最低工资标准差距不大，又向一线职工倾斜。

企业方在听取了职工方协商代表的意见后，进行了商议。企业方代表认为，职工方代表提出的一线岗位脏、累、苦、险、差，工资向生产一线倾斜的意见，企业方是赞成的。事实上，以前各企业也都是这样做的。但由于全市黄金行业企业生产性质不同，有采矿的、有冶炼的、有机械设备制造加工的等等，各企业工种划分不同、工作环境不同，在岗位的分类上也不尽相同，作为行业集体合同，企业方的意见是应本着“宜粗不宜细、宜简不宜繁”的原则，在集体合同中不要规定每类岗位的具体工种，只需划分为主业一线生产岗位、辅助生产岗位、行政后勤岗位三类更科学些，这样便于企业更好地操作，对这三类岗位月最低工资标准他们没有意见。

职工方协商代表进行了商议，并同意了企业方的意见，即经协商，各岗位月最低工资定为：主业一线生产岗位1780元，辅助生产岗位1480元，行政后勤岗位1280元。同时双方代表对最低工资的定义进行了确认：最低工资是职工提供正常劳动所应得的最低工资，不包括加班工资，中夜班、取暖降温和特殊工作环境的补贴，企业职工实物性福利和国家规定的福利待遇。

在协商工资增长幅度时，职工方代表提出：提高职工的工资是党和国家的要求，是职工的诉求，也是推进企业发展的需求。国家“十二五”发展规划中提出了职工工资增长计划，要让职工共享发展成果。作为企业来讲，只有让职工享受到企业发展的成果，才能进一步调动和发挥职工推进企业发展的积极性。上次协商时他们根据去年市人均社会平均工资增长幅度和黄金行业职工工资偏低的实际状况，提出年度职工工资增长18%，企业方不同意，他们回去后又征求职工意见，同时做了一些政策上的解释。职工们提出本来应按照河南省人力资源和社会保障厅发布的2012年企业工资指导线即企业货币工资增长基准线为15%，企业货币工资增长下线为4%的精神执行，但是鉴于全市黄金行业职工工资偏低的实际情况，提出本行业职工工资年度增长幅度应围绕或略高于政府发布的工资增长基准线确定，即2012年本行业经营正常的企业，职工工资增长幅度为16%，经营困难的企业职工工资增长幅度不得低于6%。

企业方代表提出，政府的工资指导线提出的工资增长基准线，指的是企业效益增长比较平稳、职工工资收入低的企业。全市黄金行业职工工资低是不争的事实，但2012年上半年全市黄金企业效益下滑这也是实情。2012年上半年黄金价格持续低迷，每克黄金330元左右，比2011年高位每克差50元左右，按上半年全市黄金产量20吨计算，按现价出售每克减少收入50元，20吨将减少收入近10亿元；如增加库存不出售，以每克300元的价格计算将占用流动资金60多亿元；以其作为银行贷款的话，按年利率6%计算，每月须付息3000万元左右。再加上深部采矿等增加生产成本的因素，目前已有个别企业出现了亏损，好一点的企业上半年也只是完成全年利润指标的40%。再说，企业方已经协商提高了职工最低工资标准，实质上已为职工增加了工资，因而工资增长幅度不宜过高，以工资指导线下线4%为好。

职工方代表提出，提高行业职工最低工资标准，不能理解为给职工增加了工资，因为这只是提高了部分职工的工资底线，也只是保障了职工在提供正常生产劳动的情况下所得到的最低报酬。大部分专业技术人员和一线生产骨干原本工资就高于最低岗位工资，他们享受不到最低工资增加所带来的好处。根据市统计局数据，2011年同为采矿业的煤炭行业职工月平均工资3200元左右，而黄金行业职工月平均工资仅为1800元左右。两者的工作强度、工作条件相近，但劳动报酬相差近一倍，行业职工收入差距比2010年进一步拉大。为改变这种状况，在充分考虑企业困难的前提下，职工方的意见是这样的：生产经营困难的企业，为保障职工生活水平不下降，职工工资增长6%；生产经营正常的企业，职工工资增长10%；为不拉大行业中职工收入差距，效益好的企业，工资增长为16%。理由如下：根据2011年三门峡市国民经济和社会发展统计公报提供的数据，全市居民消费价格指数比上年上涨5.5%。为保障职工生活水平不下降，职工方提出经营困难企业职工工资增长6%，略高于物价指数0.5个百分点，这个诉求，实质上也是符合政府发布的工资指导线精神的，企业是应该实施的。企业方刚才提到的企业目前面临的困难，职工方十分理解。但同时应指出的是，2011年全市黄金行业的黄金产量达到46.57吨，比上年增长18.6%。其中矿产金22.19吨，冶炼金24.38吨，位居全国第二位；行业的工业总产值、工业增加值、工业销售产值分别比上年增长19.7%、17.3%和19.3%。职工方调查的10家黄金企业2011年主营业务收入总计达到451亿元，利税10.7亿元，其增长幅度都超过了行业的平均增幅。因此，职工提出工资增长16%的要求，企业是可以承受的，也是符合有关文件精神的，请企业方予以理解和支持。企业目前面临的利税下滑，主要是因2012年2月以来黄金市场价格变动造成的。但作为黄金企业，为了完成企业每年都在增长的利税指标，只能靠增加产量，薄利多销。因此，作为黄金行业的职工，所付出的劳动不但没有减少，反而更多。据了解，2012年上半年，全市黄金行业的销售收入和利税虽有所减少，但主要产品的产量不但没有减少还有所增加，这表明按产品产量计算的职工劳动生产率在提高。加上全市黄金企业经营管理水平的进一步提高和近一时期黄金价格已逐步上浮，黄金企业有望摆脱当前的困境。另一方面，企业有困难，也是全体职工的困难，职工方会教育职工同企业同舟共济，共克时艰。据调查，2011年全市黄金企业，通过发动职工提合理化建议增效22万元、技术改造科技创新增效47万元、开展劳动竞赛和节省开支等活动创效益53万元。由此可见，在企业困难时，为职工增加工资，会更加增强企业凝聚力，调动职工爱岗敬业的积极性和鼓舞士气。

企业方代表认为，职工方代表讲的意见很符合情理和实际，但是，俗话说“水涨船高”，现在把工资涨上去了，再当企业遇到困难之际，就不好办了，企业方也是有疑虑的，还是以工资指导线下线4%为好。职工方代表认为，工资集体协商不仅仅是协商职工工资的增长，在企业经营困难时，也可以协商工资的下浮，职工方主要是想要建立职工工资共决机制、职工工资正常增长机制，使职工和企业共促企业发展、共享发展成果。企业有困难，需要职工的奋斗；企业发展了，职工也应享受发展成果。2008年在国际金融危机中，企业与职工协商签订共同约定，企业为了职工，只能保岗位，职工是理解的，职工为了企业，与企业同患难的事例也很多。当时一个企业职工在一个星期就为企业筹资7000多万元，这件事河南卫视还进行了报道。为克服暂时困难，职工和企业会拧成一股绳，同心协力，同舟共济，会排除千难万险，克服千难万难。真要是企业有困难了，只要企业方发出要约，双方可以按照规定程序进行协商，提请职工代表大会讨论通过，职工工资也是可以下浮的。但是，无论是职工还是企业都不希望这样，都希望企业蒸蒸日上。企业方代表指出，职工在企业发展中确实作出了很大贡献，有职工的理解和支持，企业方就放心了，希望职工方代表要把企业困难向职工讲清，更好地动员组织职工为企业发展再建新功。企业方的意见是，按政府有关工资增长的规定为职工增加工资，把企业分为经营正常和经营困难两类就可以了，对于真正亏损严重的企业，由企业和职工协商决定，按程序进行吧。具体增长幅度为：2012年度经营正常的企业，职工工资增长幅度定在10%—16%之间；生产经营困难的企业，参照本年度三门峡地区居民消费价格指数，职工工资增长6%以上，保障职工生活水平不下降，请职工方予以理解和支持。职工方代表就企业方代表的意见进行了商谈，并同意了企业方代表这个意见。

劳资双方以相关法律法规为准绳，经过充分坦诚协商，终于解决了行业最低工资标准、分类型岗位最低工资标准和工资增长幅度等难度最大的问题。

四、审议通过

协商双方各选派一个代表帮助书记员把几轮协商达成一致的意见按职工方提供的工资集体合同文本格式，制作成集体合同（草案）文本，并发到各协商代表手中进行了审定。职工方首席代表提议，为了确保经协商一致形成的工资集体合同的落实，双方除了在集体合同上签字认可，还应共同进行一个表态发言，承诺履行合同，从而形成企业和职工共同去努力实现集体合同的良好氛围和态势。职工方打算把表态发言变成规范性的文本，告知全体职工，以振奋精神，振奋士气，振兴企业。企业方首席代表表示赞同。职工方首席代表委托职工方代表宣读了事先草拟好的共同承诺书。

9月28日，三门峡市黄金行业一届二次职工代表大会召开。这次会议应到职工代表178人，实到代表164人，超过全体代表的三分之二。全体与会人员认真听取了《三门峡市黄金行业工资专项集体合同（草案）》及集体协商过程的说明。会议认为，《三门峡市黄金行业工资专项集体合同（草案）》内容具体，符合企业的实际，充分维护了职工群众的合法权益，能调动职工的工作积极性和促进企业的可持续发展。经大会无记名投票表决，该《工资专项集体合同》全票获得通过。双方首席代表在工资专项集体合同上签了字，并签订了履行合同的共同承诺书。随后由市黄金行业协会上报市人社局审批后，向各企业职工公布。

该《工资专项集体合同》覆盖全市黄金企业职工1.8万余人，合同文本共17项内容，除了支付保障、工作时间、福利保险、休息休假、女职工特殊权益保护等固定条款外，还将各企业岗位分为主业生产、辅助生产、行政后勤三大类，参照本地最低工资标准、工资增长指导线和物价指数，把其行业最低工资标准分别确定为1780元/月、1480元/月、1280元/月，分别高出三门峡市最低工资标准700元、400元、200元。职工方和企业方就下一年度工资增长幅度最终达成共识：年度经营正常的企业，职工工资增长幅度定在10%-15%，生产经营困难的企业，职工工资增幅不低于6%。全市黄金行业开展工资集体协商，建立健全企业职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，对于稳定劳动关系、维护职工权益，促进经济社会平稳较快发展具有重要意义，对于推进该省行业工资集体协商工作也具有较强的示范带动作用。

五、经验启示

三门峡市黄金行业集体协商从2012年7月份正式启动，到9月底集体合同公布生效，成为该行业首份地市一级的集体合同。三门峡市各级工会推动此项工作有思路、有创新、有举措，很多做法可圈可点。

1.坚持“上代下”、“上参下”，加大工作推进力度

“上代下”、“上参下”是各地工会推动行业工资集体协商的普遍做法。三门峡市总工会充分发挥自身优势，站在更高的层面、采取更有力的措施推进黄金行业集体协商工作。针对当初没有行业协商主体的实际，三门峡市总工会义无反顾地承担起开展协商准备的职责。他们成立了由市总工会领导领衔的组织机构，多次召开会议研究推进措施。同时，积极争取三门峡市委和市政府对此项工作的支持。黄金行业工资集体协合同（草案）的大致内容初步确定后，他们又及时向上级工会汇报，请河南省机冶建材工会，省总组织部、法律部和民管部从协商主体、协商重点、协商程序等方面予以把关，进一步加强推动工作的合力。市总工会又组织制定《黄金行业企业状况调查表》，深入企业摸清现状，代拟了《三门峡市黄金行业工资集体合同（草案）》。三门峡市黄金行业工会联合会成立后，他们又帮助制定职工选举方案，周密部署要约准备。正式协商开始后，邀请中国机械冶金建材工会、河南省总工会有关领导到协商现场观摩指导。纵观开展协商的整个过程，三门峡市总工会发挥了枢纽性的作用。可以说，没有上一级工会的大力指导和直接参与，黄金行业集体协商很难在这么短的时间内取得如此大的成绩。

2.充分做好协商前的草案准备，提高合同文本质量

在这次行业集体协商前，三门峡市总工会深入研究黄金行业各企业的集体合同文本，多次与企业和职工进行座谈交流，认真借鉴外地经验，拟制了《三门峡市黄金行业工资集体合同（草案）》。与其他行业协商有所不同的是，该合同文本草案规定的内容十分具体，不但包含了职工和企业关心的所有内容，而且对黄金行业最低工资标准和工资增长幅度作了定量的分析。三门峡市总工会把公开、透明、具体的协商草案作为开展协商的关键环节。草案制定后，多次组织企业工会与企业行政方、职工代表，市黄金协会与各黄金企业进行多层次、全方位的协调沟通、分头商议，收集意见建议，并进一步修改完善，使合同的条文更具有针对性和可操作性。协商前出台集体合同草案本身就是协商沟通、消除分歧的过程，非正式协商的充分开展使得职工方和企业方做到心里有谱，为正式协商打下了良好的基础。

3.深刻理解集体协商内涵，制定正确的协商策略

正式协商开始后，协商双方围绕最低工资标准、分类型岗位最低工资标准和工资增长幅度等焦点问题展开争论。职工方始终坚持正确的协商策略，准确把握职工增长工资和促进企业发展的关系，纠正企业方把集体协商视为涨工资的片面认识，赢得了企业方的认同。职工方强调，工资集体协商不应仅理解为给职工涨工资，从而增加企业的负担。企业的困难也是职工的困难。工资集体协商可有力促进企业发展，如某个黄金企业，通过发动职工提合理化建议增效22万元、技术改造科技创新增效47万元、开展劳动竞赛和节省开支等活动创效益53万元。在企业困难时，企业为职工增加工资，会增强企业凝聚力，调动职工爱岗敬业的积极性和鼓舞士气，使职工和企业同舟共济、共渡难关。工资集体协商，表面上协商的是工资，实质上协商的是价值理念，是对职工平等地位的认可和劳动价值的尊重。由于把协商的本质和意义讲清楚了，企业方的疑虑和顾虑不断打消，真正使集体协商达到了“促进企业发展、维护职工权益”的目的。

4.积极督促企业履约，确保集体合同落到实处

2012年9月黄金行业工资集体合同签订以来，国际黄金价格一路下滑，下跌幅度达到40%左右。面对困难局面，各方采取积极有效措施，保证工资集体合同的全面落实。首先，不减岗、不减薪，确保职工工资不拖欠。这是合同覆盖企业对职工的承诺。企业建立了工资发放督查机制，每月进行督查，对拖欠职工工资的责任人进行处罚。某公司在流动资金暂未到位情况下，企业贷款，保证工资按时发放。合同覆盖企业没有一家因企业困难降低职工工资，更没有一例拖欠职工工资的状况发生。其次，减少股东分红，降低管理费用，保证职工工资增长。例如某公司行政方为保证履行职工工资增长10%的合同条款，采取了减少了股东分红比例，使利润分配向劳动报酬倾斜，为职工工资增长提供利润空间；压缩管理层用车，取消了副总及中层管理人员的专用车辆，降低管理费用，减少不必要开支，为职工工资增长创造了条件；中、高层管理人员不参与工资增长，确保一、二线职工工资增长等措施，不但确保了职工工资10%的增长幅度，还为职工增加了每年50元的工龄工资。第三，降低企业高管年薪，确保职工工资发放和增长。合同覆盖企业大部分实行高管年薪制，在2013年黄金企业生产经营面临严重困难时，为保证职工工资按时足额发放和增长，各企业普遍采取降低企业高管年薪的措施来化解矛盾和克服困难。一些企业将公司高管年薪降低了20%—30%，确保了一、二线职工工资的发放和增长，极大地调动了职工的生产积极性。第四，挖掘潜力、增加产量、扩大生产，保证困难条件下职工工资的增长。为克服因黄金价格下滑造成黄金企业的利润减少，各合同覆盖企业挖掘潜力、增加产量、扩大生产。广大职工与企业同甘共苦、为企业克服困难作出贡献。行业集体合同签订后，当整个行业由于外部经济环境影响造成利润严重下滑，如何做好履约工作、如何发挥集体合同的作用，三门峡市黄金行业的做法给人们以启迪和思考。