构建高校绿色采购监督机制探讨

王晓燕，万国良，李 青

(北京林业大学 实验室与设备管理处，北京 100083)

为防止采购中出现违规操作和腐败现象发生，有必要加强高校采购工作的全方位内部监督机制。此外，高校实施绿色采购政策也已成为趋势[1-3]。为保障高校的绿色采购行为阳光、规范，构建绿色采购监督机制是当前高校物资采购亟待完善的重要工作。

1 高校采购监督环节存在的主要问题

高校的物资与服务采购工作存在着一些影响和制约采购监督工作的因素，这些因素使高校施行绿色采购制度面临严峻的挑战[4]。

(1) 监督主体不明确。高校采购的监督工作主要在审计部门，但由于审计部门本身业务较多，一般只能参与重点项目或纵向课题的采购监督，多数高校规定采购金额10万元以上时，审计部门才介入采购招标工作[5]。高校采购工作监督部门的客体定位在一定程度上影响了其监督效率。

(2) 监督介入时间短。高校采购监督部门常常是在采购招标时才参与采购工作，多数情况下只监督开标、定标过程，而对采购前期的工作介入较少。由于介入监督的时间短、不深入，监督的效果并不理想。

(3) 缺乏全流程监督制度。高校的采购过程一般包括立项、财务预算、制订计划、投标招标、签订合同、验收货物、支付资金、使用评价和设备建档等环节，但在很多情况下，监督仅仅限于招投标环节，而缺少对采购全过程的监督[6-7]。

(4) 购需双方沟通不畅。高校的采购审批环节多、手续繁琐、耗时过长[8]，有些教职员工为缩短采购时间，用科研经费私下采购、规避政府采购，使监督工作出现空白。这些问题表现为高校内部采购部门与物资使用单位的认知差异和沟通不畅。

(5) 科研管理与采购监督脱节。在多数情况下，科研项目立项与财政拨款之间存在时间差，而科研项目立项时很少与采购部门沟通，编制项目的经费支出明细随意性较大，可行性论证也不够充分，于是会出现配置漏项、重复购置或性能不匹配等情况[9]。科研管理与采购监督的脱节极易造成科研经费的浪费。

2 建立高校绿色采购监督机制的意义

绿色釆购是指在科研与教学物资采购的过程中，优先选择符合国家绿色认证标准并有利于环境保护的产品[10]。高校内部采购监督机制是指高校在招标采购过程中，由内部管理部门对采购活动进行监视、督察和纠偏的一种行为[11]。在绿色采购制度建立的过程中，完善采购监督机制对于规范采购活动、促进绿色文明校园建设具有重要的推动作用。

2.1 绿色采购活动要求对采购工作全流程监督

绿色采购不仅要求产品符合保护环境技术标准，而且在产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、报废的全过程都要符合环保的要求[10]。绿色采购制度的实施，要求在编制采购计划、科研和审计审查、项目论证立项、专家评标、签订合同、产品验收、财务付款、商品后续服务等环节均要监督并符合绿色环保标准。这就要求监督机制落实在采购环节所有主体的身上，任何一个参与采购工作的主体都应自觉履行监督责任，保证绿色采购制度的执行。

2.2 绿色采购效益需要监督部门给予评价

绿色采购与传统的物资采购在实施效果上存在显著差别。传统采购多注重经济效益；而绿色采购不但注重经济效益和社会效益，还要重视采购的环境效益。绿色采购制度要求对采购的实施效率、产生效益、产品认证、采购方式等采购细节进行有效的监管，对采购行为的结果与效果进行评价。绿色采购监督机制甚至在采购行为发生前就已介入工作，如建立绿色采购供应商目录，深入了解所购物资的技术指标与环保指标，对供应商的资质审核，控制底标金额和合理选择采购方式，了解使用效益和产品的售后绿色支持。

监督部门对产品采购前后的关键环节全程的介入，使得绿色采购项目的绩效评价全面、客观、公正。

2.3 绿色采购信息流为监督机制建设提供保障

由于绿色采购行为本身也是“绿色”的，采购过程突出了电子信息技术的应用，不但减少了大量的纸质文档，还为绿色采购的监督管理提升了技术保障。

传统的物资采购模式对采购信息的公开不够充分，特别是监督部门掌握的信息最少，监督也往往流于形式。有的学校采购中标信息只在政府采购网公告，能够了解采购详情的校内职工并不多，达不到广泛监督的效果[12]。而绿色采购制度的实施，使采购信息的内部公开程度大大提高、监督工作介入程度更深。绿色采购信息系统为采购监督工作的落实提供了必要的支持和保障。

2.4 绿色采购行为的广泛性要求全方位的监督

绿色采购关注产品或服务的环境友好程度，要求采购行为的相关利益者和非相关利益者都应参与监督工作。利益相关者多从经济性和使用要求的角度衡量采购行为的效果，而非利益相关者则会更多关注采购风险、质量要求、采购行为的规范程度、腐败行为出现的概率等。绿色采购制度的施行，不仅要提升采购物资设备的质量，更要提高校园公众对采购行为的满意度。绿色采购行为会全方位受到监督，而这种监督机制的强化与完善，显然是保障绿色采购制度健康施行的重要条件。

3 高校绿色采购监督机制的建立

建立科学、有效的监督机制是绿色采购制度顺利实施的重要保障。绿色采购机制的建立不是对传统采购监督机制的抛弃，而是从体制建设、制度保障、监督手段等方面对原有机制进行改革与完善，将监督工作落实到采购的每一环节和全流程(见图1)，从而切实保障高校绿色采购工作的顺利进行。

图1 高校绿色采购监督机制构成

3.1 高校绿色采购监督体制建设

高校采购监督工作主要涉及的内容包括资金使用、采购程序、产品质量和物资管理。

在资金使用方面，学校财务主管部门、项目预算审核部门都应当对申请采购的内容进行评估与监督，特别是要对采购预算的精细程度和潜在风险进行评估；审核部门与设备管理部门要对采购活动的执行和合同管理进行监督，尤其在物资设备采购招投标环节，认真核查投标书的合法性和真实性，保证招标程序的公开、公平、公正[13]；设备管理部门、财务管理部门和使用单位应实时监督绿色产品供应商的履约情况，特别是对产品质量进行监督；采购部门、设备管理、使用部门和教职工等非直接利益相关群体要监督采购商品的使用或售后服务质量，着重监督产品产生的实际效益及后续的回收、维护等绿色行为履约情况(见表1)。

表1 绿色采购监督主体及监督事项

因此，高校绿色采购监督在体制上应是多部门共同介入、参与程度具有广泛性特征的制度，行使采购监督权力是多元构成的，多部门共同介入绿色采购的监督工作，明确各主体的监督事项，实施全过程、全方位的监督，使得绿色采购活动的监督更为全面。

3.2 高校绿色采购监督保障制度建设

高校绿色采购监督机制的建立与完善需要制度的保障。笔者建议从管理、人员、供应商3个方面制定绿色采购监督保障制度。

(1) 制定《高等学校绿色采购管理办法》。该办法应是绿色采购监督机制建立的基础，对绿色采购的外延作出具体、明确的规定，明确绿色采购的责任，使采购工作有章可循、监督工作有据可依。

(2) 制定《绿色采购人员培训、培养制度》。绿色采购人员应懂专业、精业务，对学校的重点和主要学科有一定的了解，具有一定的专业教育背景。因此，应出台绿色采购人员的培训制度，选择有一定专业教育背景的员工从事采购工作或对现员工进行必要的培训，使其适应绿色采购的工作职责要求。

(3) 制定《绿色采购供应商认证制度》。绿色采购的实施效果主要通过供应商提供产品或服务的质量来体现。对绿色采购的监督应从供应商开始，对供应商是否提供绿色产品以及产品质量、售后服务及报废回收等进行监督。由于绿色产品在节能、环保等方面较高的要求，产品价格往往高于同类普通商品，因此在选择绿色供应商时主张推行“商场供货模式”[7]，即对同类商品进行比较，更好地实现绿色采购监督。

3.3 强化高校绿色采购监督手段

绿色采购监督手段包括全流程监督、信息流监督、教职工等公众监督、建设绿色采购专家库等。高校绿色采购机制从建立到完善的过程，也是绿色采购监督手段逐渐强化的过程。在这个过程中，凡对绿色采购监督有利的监督手段，其存在都具有合理性。

3.3.1 采购全流程监督

绿色采购的监督着眼于采购的全过程，而不是停留在采购行为合规性等表面环节。

从教学或科研任务采购计划立项开始，监督部门就介入绿色采购监督工作，对采购项目计划的经济性、实用性和合理性等方面进行监督[14]。

采购行为发生时，除对采购程序合规性监督外，还要重视对采购质量的监督，保证采购的物资同质优价、同价优质、符合环保要求、达到绿色采购质量标准。

采购行为发生后，对使用效益、后续跟踪服务等方面进行评估，判断绿色采购目标实现的程度、绿色采购行为有效性，为后续绿色采购活动提供参考。

3.3.2 采购信息流监督

高校绿色采购多采用电子贸易系统进行，项目立项、招标公告、在线开标、合同履行、公众质疑等内容全部流程实现信息化，参与采购的单位及采购监督的各部门不再采用传统的纸质文件，各方均在采购流程进行到介入环节时，分别在绿色采购系统上各自的权限内进行操作。这不仅节约财务成本和社会成本，同时由于绿色采购系统电子信息可以得到实时监控，监督工作也可在线操作，提高了采购行为的透明度和监督力度。

3.3.3 校园公众监督

要建立适当的信息披露制度，对采购信息、招投标结果、产品实际使用效果等内容及时在校内公开，接受广大教职工的质疑和投诉，对校园公众意见及反馈结果进行监督检查，从而对采购工作实时预警、及时纠错，真正发挥学校内部各个监督主体的作用。

3.3.4 建设绿色采购专家库

高校设备采购具有用量小、专业强、技术要求高等特点，应加强对绿色采购操作人员的专业指导，建立绿色采购专家库是一项必要的工作。通过遴选的专家不仅能对采购项目进行技术性指导，也能发挥技术监督作用。当然，对专家参与招投标、评审等环节的工作也应进一步规范，建立专家诚信管理制度，对违反采购纪律和职业道德的专家，要坚决清理出专家库[4]。

4 建立高校绿色采购监督机制的社会影响

绿色采购监督机制的建立与完善，不仅对高校绿色采购政策实施具有促进和保障作用，更提高了文明校园的建设水平，大大降低了高校在采购活动中产生腐败的可能性[15]。建立层次分明、参与广泛、上下衔接的高校绿色采购监督机制，全面、系统地监控采购活动，规范采购行为，对采购中出现或可能出现的问题及时作出纠正，从而保证了高校采购工作的顺利进行。

高校绿色采购监督机制使校园绿色采购过程及结果能够向校园公众公开，校园公众的监督作用能够有效发挥，进而促进校园文明化管理水平，使得绿色发展的理念能够根植校园、桃李天下，让环保思想与生态伦理在社会更加广泛地传播。

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