新生代农民工与社会稳定的关系*

汪金峰，杨丽宁

（西华师范大学政治与行政学院，四川南充637002）

新生代农民工与社会稳定的关系*

汪金峰，杨丽宁

（西华师范大学政治与行政学院，四川南充637002）

新生代农民工是我国经济社会发展中新出现的一个特殊而又极为重要的庞大群体，他们的文化程度有了显著的提高——近50%的人接受过中高等教育，渴求彻底地融入城市生活，然而城市还没有做好接纳他们的准备，在这一矛盾的前提下，社会的稳定受到了挑战。新生代农民工是维护社会稳定的重要力量，在面对外在客观环境、自身价值定位及切身利益实现的诸多现实问题时，他们对社会稳定具有双重影响的作用。因此，探索新生代农民工与社会稳定的关系，有益于我们更好地构建和谐社会，实现“中国梦”。

新生代农民工；农民工素养；社会稳定

新生代农民工主要是指出生于20世纪80年代以后、年龄为18岁到30岁、在异地以非农就业为主的农业户籍人口。据国家统计局抽样调查公布的数据显示：2011年中国农民工总量达到25 278万人，比上年增长4．4%；外出农民工15 863万人，增长3．4%，其中，16岁至30岁的占到了近61．6%［1］。新生代农民工是改革开放以来成长起来的新一代劳动群体，他们一般在受过中等教育或职业教育后就进城打工，在艰难地适应着单调而重复的工厂生产节奏之前，这些年轻的工人就已经在学校生活中养成了都市人的生活方式，相对传统的农民来讲，他们对农业、农村、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们的户籍在农村却不是生活在农村，而是在城市里务工或经商，他们做着工人的工作却是农民的身份，他们渴望进入、融入城市社会生活，农村是他们想要摆脱的地方，而城市却没有完全做好接纳他们的准备。这种特殊的矛盾情形，极有可能会动摇社会的稳定。

一、新生代农民工的特征

新生代农民工具有独特的特征，即以“三高一低”为主要特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。据调查，新生代农民工的平均受教育年限达到10．84年，接受过高中教育和专业技能教育的比例也大幅提高，因此他们对职业的期望值也明显提高，表现为职业变换多且快。他们能够广泛使用互联网，工余时间与同伴好友不时聚会，进入各种娱乐场所消费，他们物质生活和精神生活多样化且享受的要求提高［2］。由于新生代农民工大多数从学校直接走向社会，他们普遍缺乏对农业、农村和农民的切身体会，与传统的农民工相比，他们缺乏吃苦耐劳的精神，工作耐受力也明显下降。

除此之外，新生代农民工区别于传统农民工的一个显著的特征是：他们有主动融入社会环境的要求，希望能融入城市，有在迁入地永久生活的愿望，他们有着与父辈们不同的就业观和生活观。他们为了融入城市生活，愿意主动学习和提高自身的专业技能，以改善工作环境，提高生活质量。新生代农民工的生活方式趋于城市化，能够完全适应城市的生活方式，他们也追求时尚的服饰，大多数女性使用美容化妆品等，从生活观念上看，他们与城市人并无明显区别。

新生代农民工这一庞大的社会群体，在经济社会发展中日益发挥着重要的作用。近年来，新生代农民工群体越来越受到社会各界的广泛关注。作为社会和谐的前提和条件，社会稳定与这一庞大群体的稳定息息相关，在某种程度上讲，中国社会的稳定是农民的稳定，农民的稳定关键在于新生代农民工的稳定。因此，占全国人口十分之一的新生代农民工对于社会主义和谐社会是否可以成功构建和社会稳定是否可以长久维持显得尤为重要。

二、社会稳定的判定及对新生代农民工的影响

（一）社会稳定的判定

关于如何判定一个社会是否稳定的标准和意见众说纷纭，罗伯特·达尔以冲突的“弥漫性”（每10万人中的参与人数）、“剧烈程度”（冲突中伤亡数）、“持续性”和“冲突总量”来测量20世纪60年代美国的稳定状况［3］102。法伊拉本德等学者则将六个方面的指标，即：官员的开除和辞职，和平示威和罢工，骚动和暗杀，大规模逮捕和囚禁，反抗，游击战、内战和革命家，作为测量世界各国“政治不稳定的一种尺度”［3］111。笔者认为，社会稳定与否的判定应以个体与群体在实现其价值的过程中，是否发生了与社会主导价值目标相背离且产生了一定社会影响的事件加以判定。如果个体或群体在实现其价值的过程中与社会主导价值目标相冲突，社会便会变得不稳定。事实上，无论是个体事件还是群体事件，一旦发生都会对社会的稳定产生影响。

（二）社会稳定对新生代农民工的影响

稳定的社会环境对新生代农民工实现其价值和愿望是极其重要的。首先，稳定的社会环境是农民工进城务工、实现其价值的内在需求。如果没有良好稳定的社会环境，农民工不可能稳定下来进行工作。其次，稳定的社会环境有利于促进农民工的劳动积极性和创造激情。新生代农民工之所以渴望融入到城市中去工作和生活，一方面是因为城市有较多的就业机会，另一方面是因为城市的生活环境优于农村。总之，稳定的社会环境对新生代农民工进入城市生活有着极为重要的作用。

三、新生代农民工与社会稳定的密切关系

（一）从社会环境演变角度分析新生代农民工与社会稳定的关系

随着我国改革开放的逐步深入和经济社会的迅速发展，社会环境发生了巨大的变化。城市的发展需要大量的劳动力，在利益的驱动下，大量的农村劳动力涌入城市，形成了独特的农民工群体。新生代农民工成了影响当前社会稳定的一个重要因素。近年来，由于城市对工作人员素质需求的提高，这些具备“三高”特色的新生代农民工便成为了经济社会发展和城市建设的主力军。虽然经济社会的发展致使许多前所未有的新情况、新问题、新挑战不断呈现，如城乡差距和贫富差距逐渐拉大，收入分配不公和社会公平缺失越发凸显，贪污腐败和侵害群众利益事件时有发生，安全生产事故和突发事件仍然频发等，社会转型表现出复合性、非规范性、不确定性等特征。当前社会稳定的负面影响因素逐渐增多。但不可否认的是，作为城市建设主力军的新生代农民工与社会稳定的关系却变得更加密切。

（二）从新生代农民工自身素质提高的角度分析其与社会稳定的关系

新生代农民工自身素质的提高，有利于维护社会稳定。新生代农民工亦称“第二代农民工”，与“第一代农民工”相比，他们受教育的程度更高，自身素质也提高了，他们进城打工不再是为了单纯的讨生活，而更多的是为了“享受都市生活，实现都市梦想”。他们中有一部分人掌握着专业技能，希望能够在社会建设中发挥重要的作用。他们具有活力激情和崇高理想，思想价值观念更新，消费意识、市民化意识、自我发展意识增强，注重个性的发展和人格受到尊重的诉求，注重追求身份、地位和文化的提升，对未来有着更高的预期，他们权利意识日渐觉醒和增强，希望取得与城市市民平等的生存权、发展权、受教育权、权益保障权和政治参与权。当权益受到不公正待遇的时候，他们往往会宣泄自身价值得不到肯定、人格得不到尊重的不满情绪，通过各种途径来保障自己的合法权益。当他们的基本诉求达到满足，社会保障能够得到有效解决的时候，他们就能够和城里人一样享受就业、教育、医疗保险、住房等基本权利［4］。因此，从自身素质的提高这一角度来说，他们的维权意识也提高了。

（三）从新生代农民工城市融入面临困境的角度分析其对社会稳定的影响

毋容置疑，新生代农民工融入城市生活面临的最大障碍是体制的障碍，这一障碍昭示着他们极有可能成为社会不稳定的因素。城乡分割的二元社会和户籍制度，使“新生代农民工”即使不再像农民，却难以摆脱农民的身份。一方面，他们不再有像“第一代”农民那样浓厚的乡土情结，他们对家乡的认同更多的源于亲情，他们渴望真正地融入城市生活。另一方面，由于身份的问题，他们难以完全融入城市生活。他们和城市人虽生活在同一片蓝天下，生活境遇却与城市人有着天壤之别，因而他们在为城市建设添砖加瓦的同时，也隐含着冲突和矛盾的暗流。城乡分割的二元社会和户籍制度，使他们缺乏归属感，不同程度地存在着对城市的疏离感，存在相对剥离感、社会差异感、社会距离感、混乱的身份认同和不满情绪［5］。这些城市融入困境如果得不到正确的对待和及时有效的解决，他们将可能成为城市的不安定因素，影响社会稳定和社会主义和谐社会的构建步伐。

四、改善新生代农民工与社会稳定关系的策略

（一）从社会环境角度探视社会稳定策略

经济的迅速发展，使当前社会稳定的负面影响因素逐渐显现和增多，主要有贫富差距、地位差异、就业问题和社会医疗保险问题等。改革开放以来，农民工大量涌入城市，收入普遍偏低。近年来，新生代农民工虽然已经成为城市建设的主力军，但是社会环境呈现出的新情况、新问题、新挑战逐渐成为动摇新生代农民工维护社会稳定信念的不容忽视的因素。

针对这种情况，应该优化社会环境，切实找到一些有利于农民工在城市里更好生存和发展的措施。首先，政府要完善农民工的相关社会政策，重新定位农民工为城市发展的目标人群。政府政策的制定和实施，直接关系到新生代农民工的待遇，关系到他们日后的发展前景；其次，政府要完善农民工的社会保障制度，社会保障制度的缺陷制约着社会的融合，因此要切实解决农民工的住房、就业和医疗保险等问题；最后，农民工的人格和劳动成果应当受到社会的普遍尊重，他们为城市建设贡献出了巨大的力量，在城市的快速发展中发挥着不可替代的作用。社会环境的优化，能够使农民工更好地融入城市生活之中，促进社会的和谐与安定。

（二）从新生代农民工自身素质的角度探视社会稳定策略

虽然新生代农民工自身素质较之第一代农民工有了显著提高，但是依然存在着职业技能不足、就业能力较弱、城市生存能力较弱等问题。因此，在融入城市生活的过程中，农民工人格受到尊重的诉求，注重追求身份、地位和文化提升的诉求难以得到满足，长期下去，这种不满情绪就会为社会的不稳定埋下隐患。

从新生代农民工自身角度改善其与社会稳定的关系，就要从几方面进行努力：首先，政府应当引导新生代农民工积极学习新的知识，不断提高自身素养，提高自身的竞争力，以更好地适应和融入城市生活；其次，加强对新生代农民工的专业技能培训，使其从简单的体力劳动者转变为技能劳动者，农民工自身技能的提高无形中增强了其在职场上的竞争力，为他们更好地融入城市带来了最大的实惠；最后，作为农民工个人而言，要在心理上融入城市，认同自己是城市中的一员，正确地面对所处的客观环境，与周围的市民和谐相处。

（三）从政府角度，加强对新生代农民工的关怀和管理力度

政府有社会管理的职能，加强对新生代农民工的关怀和管理是应有之义。面对新生代农民工渴求彻底地融入城市生活而城市却还没有做好接纳他们的准备这一矛盾，政府要想维护社会稳定就应当励精图治、群策群力，综合运用多方面的智慧来加以应对。

从社会稳定的因素和我国农民工的特殊现状来看，首先，政府应当加强对农民工的人文关怀，将农民工和城市居民同等对待，积极为农民工提供各种社会帮助，妥善解决进城务工的农民工子女入学问题和社会保障问题［6］。其次，政府应当拓宽就业渠道，改善就业环境，让更多的新生代农民工有工作的机会，减少他们的失业状态，使其感到“劳有所用”，这样将会大大降低失业闲散人员对社会的危害。再次，建立新生代农民工权利保障机制，维护农民工的切身利益。农民工是社会的弱势群体，建立健全农民工权利保障机制，有利于减少或缓解个体或群体冲突事件的发生，实现社会的稳定。最后，政府应当积极弘扬社会主义核心价值观，引导新生代农民工的个人价值观和核心价值观趋于一致，从农民工的社会意识形态上加强对农民工的管理，使其顺应社会主旋律的发展。

（四）从意识形态角度，培育新生代农民工的社会稳定观

维护社会稳定需要培育公民的社会稳定观，社会稳定不仅需要社会管理者强制性、权威性的规范和约束，更需要社会管理者科学合理的教育和引导，逐步提高社会成员的社会稳定观和主体自觉意识。新生代农民工这一庞大的社会群体，对能否长久维持社会稳定具有重要的影响，因此培育新生代农民工的社会稳定观尤为重要。

首先，人生观、价值观影响着社会稳定。维护和促进社会稳定，需要社会成员具有良好的、积极健康的人生观和价值观，新生代的农民工要树立正确的人生观和价值观，具体体现在不断吸收知识、提高各项专业技能方面，从实际出发服务社会［7］。

其次，社会稳定需要科学的社会稳定观进行指导。培育新生代农民工的社会稳定观需要从以下方面做起：第一，建立新生代农民工心理问题预警和干预机制，多开展新生代农民工心理情绪疏导、发泄、放松等活动，及时进行有针对性的心理培训和疏导工作；第二，尊重农民工不同个体需求的层次性和差异性。要充分考虑新生代农民工个体工作环境、生活环境、文化程度、成长发展规律等的不同，采取不同的培育方式；第三，在提高新生代农民工收入水平的同时，加强对他们的心理健康教育，增强其心理承受能力，提高其对客观事物的认知能力，促使其形成良好的城市认同感和建立和谐的人际关系。从以上这些方面出发，培育新生代农民工的社会稳定观，社会的长久稳定就能得到更好的维持，新生代农民工与社会稳定发展的关系将会朝着一个正确的方向迈进，社会主义和谐社会的构建速度势必加快。

五、结 论

新生代农民工与社会稳定的关系甚为密切，就如同“水能载舟，亦能覆舟”一样。我们要关注、关心和关爱新生代农民工，正确处理好新生代农民工与社会稳定的关系，使其成为构建和谐社会的“助推剂”。

［1］ 国家统计局：中国农民工总量超过2．5亿人［EB／OL］．（2012-04-27）［2013-02-10］．http：／／roll．sohu．com／20120427／n341864482．shtml．

［2］ 全国总工会关于新生代农民工问题研究报告［N］．工人日报，2010-06-21．

［3］ 罗伯特·达尔．现代政治分析［M］．王沪宁，陈峰，译．上海：上海译文出版社，1987．

［4］ 王筱欣，阎立珠．基于城乡统筹视角的社会保障差距与对策［J］．重庆理工大学学报：社会科学版，2012（10）：21-25．

［5］ 许传新．新生代农民工城市生活中的社会心态［J］．社会心理科学，2007（Z1）：112．

［6］ 王飞．城市社区与农民工就业服务［J］．重庆理工大学学报：社会科学版，2012（12）：23-28．

［7］ 曾思康，蓝淑华．新生代农民工思想政治教育新途径探析［J］．重庆邮电大学学报：社会科学版，2012（1）：48-51．

Relationship between the New Generation of M igrant W orkers and Social Stability

WANG Jinfeng，YANG Lining
（School of Politics and Administration，China West Normal University，Nanchong 637002，China）

The new generation ofmigrantworkers is a special and new economic and social group of importance；their educational level has improved significantly-nearly 50%of them have

higher education，craving for melting into the city life，however，the city has not been ready for accepting them．On the premise of this contradiction，the social stability has been challenged．The new generation ofmigrantworkers is an important force inmaintaining social stability．They are faced with external objective environment，and the problems of the realization of their values and interestes．They have dual effects on the stabilization of the society．Therefore，the exploration of the relationship between the new generation ofmigrantworkers and social stability is important，which is good for constructing a harmonious society and realizing the“China dream”．

new generation ofmigrantworkers；migrantworker literacy；social stability

C913．9

A

1673-8268（2014）02-0133-04

（编辑：段明琰）

10．3969／j．issn．1673-8268．2014．02．026

2013-09-05

汪金峰（1985-），男，湖北黄冈人，硕士研究生，主要从事地方治理研究。