新疆羊肉价格持续波动上涨的成因及对策

刘国勇

（新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052）

新疆是我国五大牧区之一，畜牧业在农业经济中占有相当大的比重，而在畜牧业中又是以养羊业为主，长期以来羊年末存栏占牲畜存栏总数的比重一直在80%以上，可以说养羊业是新疆畜牧业的主导产业，处于重中之重的地位。另外，新疆是一个少数民族聚居地区，羊肉是城乡居民最主要的肉类消费品。近年来，由于受草场退化，草地资源承载能力下降，畜牧业生产方式、饲养成本等多种因素的影响，新疆羊的饲养规模和出栏量均呈现出减少的趋势，在市场消费需求持续增加的情况下，供需矛盾十分突出，导致市场羊肉价格不断攀升，进而影响城乡居民生活水平的提高。因此，分析研究新疆羊肉价格持续上涨的原因，并提出相应的对策建议意义非常重大。

近两年来，由于羊肉价格的持续上涨，关于羊肉价格波动问题的研究逐渐增多。有学者认为，中国肉羊生产逐步向经济发展水平较低、非农产业发展相对滞后和饲料资源比较丰富的农村地区转移和集中[1]；有些学者站在全国的角度研究分析了羊肉价格上涨的主要原因[2-3]；有些学者运用实证分析的方法研究了影响我国羊肉价格波动的因素[4]；有学者在分析山东省羊肉价格基本走势与未来趋势的基础上，剖析了肉羊价格持续走高的原因[5]；还有的学者通过对我国牛肉市场价格变化分析，认为牛肉与羊肉价格之间具有关联效应[6]。有些学者针对新疆羊肉价格波动问题研究了羊肉生产成本及价格影响因素[7-8]。本文以农户、市场调查资料和相关统计资料为基础，以促进羊产业链发展为出发点，从资源环境保护、羊肉生产、流通、消费和发展政策等方面，全面分析了造成新疆羊肉价格上涨的原因；提出了促进新疆羊产业持续发展的对策建议。

1 新疆养羊业发展及羊肉价格波动状况分析

1.1 新疆养羊业发展概况

养羊业作为新疆畜牧业的主导产业之一，近年来呈现出下滑的趋势。羊年底存栏由2006年的4359.50万只，减少到2011年的3016.40万只，减少了30.81%，羊存栏规模的减少直接导致出栏数量的减少，羊年出栏数由2006年的3317.99万只，减少到2011年的2913.80万只，减少了12.18%。在羊出栏减少的同时，羊肉产量也呈现下降的趋势，新疆羊肉产量由2006年的66.99万t，减少到2011年的46.40万t，减少了30.74%，羊肉占肉类产量的比重也由2006年的42.34%，减少到2011年的38.65%。在羊出栏减幅小于羊肉产量减幅的情况下，出栏羊的单位酮体重量的减少又是导致羊肉产量下降的重要因素。2006年出栏羊的酮体重量为20.19 kg/只，到2011年减少到15.92 kg/只，减少了21.15%。说明出栏的羊主要是当年的羔羊，饲养周期短，酮体重量较轻。大量羔羊出栏影响羊存栏规模的扩大，形成恶性循环。

1.2 新疆羊肉价格波动情况分析

新疆是一个少数民族地区，受生活消费习俗和消费结构等因素的影响，羊肉的消费比重较大。近年来，随着新疆社会经济的不断发展和城乡居民生活水平的不断提高，市场对羊肉的消费需求也不断增加，羊肉价格呈现持续上涨态势，且涨幅较大。2006—2011年，新疆羊肉价格各年分别为15.10元/kg、20.50 元/kg、30.01 元/kg、31.64 元/kg、38.58 元/kg、43.20 元/kg，2011 年 新 疆 羊 肉 平 均 价 格 比2006—2010年各年度价格分别上涨 186.1%、110.3%、44%、36.5%、12%。其中南疆地区羊肉价格普遍高于北疆地区。

进入2012年和2013年上半年，新疆羊肉价格进一步持续上涨，而且上涨的速度呈加快趋势，从有关部门对羊肉市场监测数据可以看出，2012年1月全疆羊肉平均市场价格为45.30元/kg，到12月已经上涨到52.71元/kg，上涨了16.36%，南疆喀什地区羊肉的价格达到58元/kg，高于全疆平均水平。到2013年6月全疆羊肉平均价格为62.43元/kg，比2012年底上涨了近10元/kg，南疆喀什地区达到65元/kg。虽然政府采取了一些政策措施抑制羊肉价格上涨，但是，收效不是十分明显，羊肉价格上涨的趋势难以在短期内减缓。

2 新疆羊肉价格持续上涨的原因

为了摸清导致新疆羊肉价格持续上涨的原因，我们于2013年初分别对吐鲁番和喀什地区的120户农户进行了调研，了解农户的饲养方式、牲畜来源、饲养成本、销售等情况，并对当地和乌鲁木齐的市场流通环节进行了调查，同时，还与政府相关部门进行座谈。通过调查认为，导致新疆羊肉价格持续高位运行的原因是多方面的，既有自然因素方面的原因，也有生产、流通和消费等环节的原因。

2.1 草场退化，资源承载能力下降

新疆养羊业一般采取牧区繁殖、农区育肥的发展模式。长期以来，由于过度放牧，造成草场退化，草场载畜量下降。为了改善生态环境条件，国家实施了退牧还草工程计划，以减少草场的承载压力。但是，退牧还草政策措施的实施使得牧区牲畜饲养规模不断减少，据统计，新疆22个牧业县羊年底存栏数由2006年的966.63万只，减少到2011年的854.59万只，减少了11.59%，15个半农半牧县羊年底存栏数由2006年的662.97万只，减少到2011年的595.44万只，减少了10.84%。牧区羊饲养数量的减少直接导致农区育肥架子畜的供应不足，价格上涨。2006年架子畜的购进价格约为200元左右，到2012年底调查农户购进的架子畜平均在1000元左右。架子畜价格上涨是推动羊养殖成本增加的重要原因之一。

2.2 饲养成本上升，养殖效益下降

在饲养环节，饲草料价格上涨和用工费用增长是推动羊肉生产综合成本上升的主要因素。目前，新疆大宗饲草料价格较2005年相比，涨幅都在1-2倍以上，如玉米价格由2005年的1.00元/kg，上涨到2012年的2.20元/kg，吐鲁番地区最高达到2.8元/kg；特别是南疆地区饲草料短缺情况严重，价格涨幅较大，比北疆平均高出20%-50%，2011年底在喀什地区一些县，麦草的价格竟高达3元/kg以上，高于小麦的价格。饲养雇工工资也上涨到60元/d－80元/d，有些达到100元/d。根据农户调查数据显示，自繁自育农户平均养1只羊的综合成本为1214.27元，利润为137.59元，育肥农户平均养1只羊的综合成本为1258.58元，利润为90.50元，平均羊肉的综合生产成本为47元/kg左右。尽管当前羊肉市场价格居高不下，但由于受养殖成本的影响，大部分农户的养殖收益较以往有所降低。

2.3 流通环节费用逐年提高，推动羊肉价格上涨

在房地产价格上涨和物价上涨等因素的作用下，屠宰、批发、零售等环节的各项费用也不断上涨，导致羊肉流通成本逐年上升。根据市场调查数据显示，在屠宰环节，场地费、屠宰费、检疫费、市场管理费等平均每只羊在6-10元之间，分摊到羊肉在0.4元/kg-0.6元/kg之间；在销售环节如乌鲁木齐市北园春批发市场每个摊位的年租金在12000-18000元之间，红山农贸市场每个摊位的年租金在24000元左右，喀什市农贸市场每个摊位的年租金在8000元左右。再加上人工费、水电费、卫生费、管理费、税费等，这些费用分摊到羊肉的价格中大约为3-4元/kg之间。批发的利润在1-2元/kg，零售的利润在2-3元/kg。这样，使得羊肉到消费者手中的价格进一步提高。

2.4 消费需求不断增加，加剧了供需矛盾

从羊肉消费方面来看，新疆是一个少数民族聚居地区，少数民族人口占60%，2011年城乡居民年人均羊肉消费量在10 kg以上。随着新疆人口增加和人民生活水平的不断提高，人们对羊肉的需求量也不断增加。同时，随着新疆经济和旅游业的发展，流动人口和旅游人数急剧增加，2012年进疆旅游人数近5000万人次，流动人口达到300万人，仅这部分的年新增牛羊肉消费量就达到10万t以上，占新疆牛羊肉产量的12.47%。另外，2012年出疆牛羊肉也超过5万t。牛羊肉消费需求的快速增长，使得新疆牛羊肉供需不平衡问题日益突出，矛盾加剧，导致羊肉价格持续走高。

2.5 缺乏相应的扶持政策，发展后劲不足

羊的繁殖周期相对较长，繁殖率也相对较低。虽然羊肉价格大幅上涨，但饲养成本也不断攀升，效益下降，因此，迫切需要政府在羊产业发展方面给予政策扶持。然而，现有国家政策仅有良种补贴一项，且补贴标准不高，范围也很有限，难以调动农民的养殖积极性。再加上地方政府对养羊业重视不够，缺乏相应的配套措施，影响了养羊业的发展。与此同时，金融机构给畜牧业发放的贷款期限一般为一年，不符合生产周期较长的情况，一些农民想贷款发展羊养殖往往难以实现，也影响了养羊业的发展。

2.6 农户养殖水平低，思想观念陈旧

新疆绝大部分羊养殖农户依然以传统养殖方式为主，饲养管理水平普遍较低。在饲草加工利用方面，大多数农户是有什么就喂什么，把玉米秸杆不经加工就成捆扔到牲畜圈舍中饲喂，只有少数农民使用青贮玉米或氨化玉米秸杆饲喂羊，导致有限的饲草资源利用率不高。农民养殖观念陈旧落后，尤其在南疆地区，许多农民视牲畜为“活期存款”，有闲钱就买几只羊回来饲喂，需要用钱就再卖出去变现，没有把养羊业作为一项可以致富的产业来干，因此，不重视饲养良种畜，更不重视良法养畜。其结果是羊的品种杂乱，个体小、产肉率低、养殖成本高、效益低。

3 对策和建议

3.1 发挥各地优势，合理规划布局，积极推进集约化养殖

新疆地域辽阔，自然条件差异较大，不同区域羊的养殖生产方式不同，北疆地区主要是以草原畜牧业为主，南疆地区主要以农区养殖为主。因此，要充分发挥新疆自然资源和农业生产优势，从养羊业长远发展的角度出发进行合理布局，在南北疆主要城市周边，选择合适区域建立羊养殖基地，大力实施标准化、集约化规模养殖场（小区）建设，鼓励龙头肉品加工企业建立养殖基地，积极发展养殖大户和农牧民专业合作社，通过龙头企业和农民专业合作社带动小农户进入羊产业链，参与一体化经营，把分散的农户家庭养殖生产，组织成相对集中的规模化、集约化养殖。在农区和农牧结合区，积极调整种植结构，扩大饲草料种植面积，发挥农作物秸秆资源化的优势，大力发展养羊业，逐步推进养殖小区建设。牧区重点在加快推进退牧还草、围栏放牧、轮牧休牧等生产方式的基础上，加快暖棚建设，积极推进舍饲养殖的发展，逐步扩大饲养规模。

3.2 加大羊产业发展政策扶持力度

针对新疆羊存栏数量下降的状况，尽快制定生产母羊保护和发展的有关政策，严格控制适龄母羊屠宰上市。积极鼓励和引导农牧民增加母羊存栏，支持养殖户从区外引进优良生产母羊，对生产母畜区外引进给予调运补贴政策，提高母畜比例。扩大肉羊良种补贴规模，对农牧区优良种公畜、冻精等实施补助政策。扩大肉羊政策性保险试点，逐步扩大保险覆盖面，对参保母畜给予保费补贴，降低养殖风险。调整畜牧业项目资金投资方向，在支持肉羊种畜场建设的基础上，加大肉羊扩繁场建设扶持力度，提高生产能力，增加优质母羊供应量，对农区、牧民定居点种草养畜实行自繁自育生产的规模养殖场和农户予以资金支持。鼓励和支持加工企业、农牧民专业合作社、养殖大户新建改建肉羊养殖小区，合理安排规模化养殖小区建设用地，并纳入乡村建设规划，优先安排建设。

3.3 加大科技推广力度，提高养殖效益

加快羊产业科技成果转化，依托自治区大中专院校、科研技术推广单位，实施重大科技专项项目，加快新疆专用肉羊品种的培育，提高肉羊繁殖率和产肉率，加大先进适用养殖技术的示范应用推广工作力度。加强科研和技术推广人才队伍建设，面向广大农牧民开展肉羊标准化规模养殖、疫病防治、高频繁殖、强度育肥、饲草料加工调制等技术培训，提高养殖户的科学养羊水平，提高养殖的经济效益。

3.4 加强金融支持力度，拓宽融资渠道

扩大商业银行对养羊业的贷款规模，放宽养殖贷款门槛，为养殖企业和养殖户扩大生产规模提供资金帮助。特别是安排一些小额贷款，降低贷款利率，适当延长还款期限，让低收入农牧民切实能够得到政府在政策方面所给予的优惠和更多发展机会。对养殖户棚圈、土地进行确权，发放金融部门抵押认可的棚圈产权证，将参加政策性保险基础母畜纳入贷款抵押范畴。扶持农村合作金融组织发展，多渠道增加对肉羊养殖的金融信贷支持。对养殖大户、规模养殖场肉羊养殖贷款给予财政贴息补助。

3.5 加快市场体系建设，增强市场调控能力

加强和规范畜产品交易市场体系建设，为农牧民提供交易平台，以减少销售过程的中间环节费用，真正改变目前活畜产品交易中生产者收益小、中间商挣钱多、消费者买不起的状况，有效促进养殖业健康有序发展。加快肉羊物流配送体系建设，完善县、乡活畜交易市场和屠宰场点基础设施建设，支持大中城市羊肉零售网点冷链配送体系建设。加快饲草料供销网络及市场建设，扩大饲草料流通规模，平抑草料市场价格。建立和完善羊肉市场信息监测系统，及时发布羊肉生产、市场供求和价格信息，正确引导市场预期。最终使羊肉市场总体供应充足有余，进而达到平抑价格的目的。

3.6 完善羊肉储备制度，保障市场供应

为了缓解新疆消费者对羊肉的刚性需求增长与市场供应量不足之间的矛盾，政府应增加财政资金投入力度，加大羊肉的储备，加快建设一批羊肉和活畜储备库、储备基地，以解决羊肉仓储不足的问题。同时要积极探索异地储备、企业代储等多种储备模式，提高政府市场调控能力。特别是针对南疆地区羊肉价格涨幅相对较高的情况，可采取增加储备肉投放和鼓励当地建立应急储备的方法，以缓解因供应不足所造成的价格大幅上涨，从而更好地发挥储备对于稳定市场价格和市场预期的功能。

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