大学生村官政策与预期差距及完善路径分析

何林艺 刘 进

(1.安徽电子信息职业技术学院 思政部，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠市委党校 函授部，安徽 蚌埠 233000)

大学生村官指到农村(含社区)担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。国家对大学生村官的选拔、管理、培训和考核等一系列制度，统称为大学生村官政策。

一、当前大学生村官政策在实际操作中存在的问题

身份界定模糊。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”[1]，而《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》则明确：“选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员的或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务”[2]，因此，大学生村官只能担任村党组织书记助理、村委会主任助理或团组织书记、副书记这些在《村民委员会组织法》中没有规定的职位，可谓“名不正言不顺”。模糊的身份使很多大学生村官在现实层面中没有实权，只做一些琐碎的事情，大学生的才干没有得到真正发挥。

选拔标准宽泛。选聘不限定申报者的所学专业，因此大学生村官的专业背景可谓林林总总，有工学、理学、文学、教育学、经济管理，甚至还有哲学、历史、艺术等，而真正农村急需的专业比如农学、法学、医学出身的大学生村官仅占到1.1%、4.0%、1.1%”，[3]远不能满足广大农村对人才的渴求。没有专业背景作支撑，仅凭一腔热忱投身农村，很难在复杂的农村事务中打开局面。再加上目前高校人才培养和社会需要之间还存在一定差距，大学生的综合能力还有待于在实践中提高，谈服务时效性为时过早。

出路不容乐观。在两至三年的服务期满后，大学生村官面临着重新选择。为此中组部曾提出五种出路，即留任村干部、考公务员、学习深造(考研等)、自主创业、另行择业。当前，最具吸引力的仍是考公务员。2012年中国有7万名大学生村官分流，面对这么庞大的群体，国家机关和事业单位的吸纳能力毕竟有限。在调查中显示，有65%的村官为编制担忧，另有75%的表示若没有比较合理的待遇，他们不会把村官当作终身职业。[4]

高校扩招后，大学生的就业压力逐年增加，为了推进选聘工作的稳步前进，国家的激励措施也吸引了一批暂时找不到工作的大学生。据调查显示：“超过57%的毕业生认为担任村官是在就业压力下的选择；对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占24%。”，[5]

二、完善大学生村官政策的路径分析

高校要构建选聘的长效机制。社会主义新农村建设的根本任务是消除城乡二元结构的鸿沟。选聘大学生到村任职，就是希望他们为农村带来先进知识和发展理念。为使人才培养更具有指向性，各高校可根据专业来调整人才的培养输送方案。如农业院校可对边远、贫困地区进行定向招生和订单培养，政法类专业可开设农村普法课程，电信类专业可研究科技下乡的方式方法，各高校在开设时政课和举办讲座时，也应适当增加“三农”内容。同时，高校可探索以“三农”为主题的实践教学课程，在农村建立实训基地，分批组织学生实践，在一定时间内(寒暑假、实习期等)完成课程、考核结业，让学生在亲身体验的基础上了解农村，增强服务基层的使命感。

政府要优化选聘制度。首先，应选聘专业对口的大学生到村任职，如广义农业类(种植业、林业、畜牧业、副业、渔业和农技)、计算机类、电子商务类、法律类、经济类、行政管理类等。大学生村官有专业背景作支撑，在工作中能尽快进入角色。此外，应合理规划大学生村官的服务时限。现行的服务期为两至三年，往往工作刚打开局面，服务期就快结束了。怎样科学制定服务期，让大学生村官最大限度地发挥作用？目前有部分省市实行“不同期限不同待遇”、“服务期满后提高待遇”的办法，笔者认为是非常不错的尝试。其次，要加大激励力度，首当其冲的是给大学生村官一个“名分”。有了法律地位，各种保障政策和激励措施才能到位。接着，要贯彻好各项优惠政策，比如大学生村官的待遇，不低于同等学力大学毕业生平均工资的工资水平。同时，还要给到村任职的大学生办理社保、补贴安家费，在创业方面拨给贷款和启动“风险补助基金”，在税收和其他行政事业性收费等也应视情况减免。再次，是部分大学生村官最为关心的是退出安置问题。对于服务期满后想另谋出路的大学生村官，在《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》有相关规定：有农村基层工作经历的大学生村官可作为后备干部补充到乡镇或街道。但事实上我国很多乡镇事业单位编制已满，此规定意义不大。目前，很多地区都在摸索解决之道，如考录或应聘到国家机关、事业单位工作，其在基层服务年限计算工龄；补充到中小学担任老师；把基层工作经历作为很多公务员岗位招考的必要条件等。

基层要健全教育和管理机制。对初来乍到的大学生村官进行有针对性的岗前培训是非常必要的。大学生村干部管理办公室(以下简称“村管办”)要及时地组织集中培训，可邀请农业、民政、计生、司法等部门的负责同志或业务骨干从不同的方面解读政策法规、讲解农科知识和工作重点等。还可以邀请当地的创业先进和致富典型来讲座，开启大学生村官的工作思路。接着，村官办还要建立“县、镇、村”三级帮扶引导机制。县委组织部分管领导联系全县大学生村官，镇党委班子成员和村两委主要负责人对大学生村官实行一对一帮扶。同时，帮扶责任要落实，建立月联系、季见面全程帮扶工作机制，抓思想教育，教工作方法，传授工作经验。大学生村官融入农村后要加强管理。首先，要制定出大学生村官的管理制度和考核制度及实施细则，做到有章可循。其次，日常的监督和管理应该落到实处，如大学生村官每月驻村不少于22天，有病有事严格实行请假制度，考勤表由乡镇党委审核盖章。县选聘办不定时进行电话查岗或实地查岗。大学生村官定期记工作计划(每月一篇)、工作周志(每周一篇)、工作总结(每月一篇)，述职报告(半年一次)。每月底，乡镇党委对工作周志进行审核，填报《驻岗及开展工作情况》。县委组织部每季度通过查看日志、听取汇报、实地检查等形式，对大学生村官工作生活情况进行考评打分。 最后，除了组织考评外，还可以进行村官评比，群众评议，选出在“德能勤绩”方面都表现优秀的大学生村官，给予嘉奖，号召学习。

参考文献：

[1]中华人民共和国村民委员会组织法[J].乡镇论坛，2004(17).

[2]中共中央组织部、教育部、财政部 、人力资源和社会保障部关于印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》的通知[J].中国劳动，2008(6).

[3]白云飞. 大学生村官政策推行中存在的问题和对策研究[D].吉林大学，2010.

[4]何林艺. 大学生村官政策研究[D].华东师范大学，2010.

[5]吕洪良，吕书良. 新农村建设与大学生村官政策[J].中州学刊，2009(1).

[6]高娜. 新农村建设中大学生村官问题研究[D].山东师范大学，2012.