党群关系的变迁与优化路径

王洪元

(福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007)

毛泽东指出：“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”[1](P547)人心向背，历来是影响一个政党、政权兴亡的根本原因。进入新世纪后，随着旧有的历史使命和利益格局的逝去，新的历史条件展现在我们面前，其所带来的对社会的广泛影响，给我国党群关系的建设，带来了前所未有的挑战。

一、新时代条件下党群关系的变迁

从党的历史使命发生转变的角度来看，中国共产党在建立之初，是一个为夺取全国政权而奋斗的革命党。在敌强我弱的社会背景下，虚弱的党要藏身于人民群众的海洋中，才能谋求更长远的发展；党的目标纲领要为群众所理解，才能顺利开展工作；弱小的党组织要有群众的新鲜血液注入，才能发展壮大。毛泽东将党群关系比喻为鱼水，也正是基于此。群众如水，我党似鱼，离开人民群众绵远悠长的支持和庇护，党的队伍无以为继，更无法完成武装夺取政权的使命。在这一时期，中国共产党要取得人民的支持并密切党群联系，需要满足人民在这一特殊时期下的切身利益。正如政治学家戴维·伊斯顿指出的，这种特殊时期的支持是“系统对于系统成员为其自身利益提出或已经提出的一个需求给予某种具体满足的一个结果”[2](P322)，是关乎直接利益的一种特定的支持。在这样的背景下，党群关系以群众为主体，党的力量依附于群众。这种依附关系转化为现实的条件，就要求我们党在工作中强调和群众的立场的一致性，以群众看得见摸得着的利益来发动群众，以群众能够理解的语言和口号来提出路线、方针和政策。党的身份由革命党转为执政党后，社会现实的改变，必然推动党群关系出现新的变化。首先，成为国家管理者的中国共产党的工作方法，更多地从巩固自身的执政地位的角度出发，以一种更为长远的愿景作为工作导向，而人民群众在新的国家政权建立起来后，翘首于党能否兑现自己的承诺，能否促进生产发展，改善生活环境，人民的生存发展反过来依附于党的力量。群众能否获得以及多大程度上获得发展的成果，仰赖于党的路线政策。这在客观上使党群关系的依存性发生了主客体的倒置。其次，在党和人民合力消灭共同的阶级敌人后，社会主要矛盾由阶级对立转向人民内部，这使得党在工作中必须改变过去对阶级敌人的那种方式，转而采取稳健的发展方式，而后者往往难以刺激群众对党的工作爆发出革命战争中那般巨大的热情。最后，党群立场的微妙转化，使寻求群众的支持成为党工作开展的重要因素之一，而不再是必要的唯一条件。在这种改变的影响下，党员队伍中出现的部分党员的思想懈怠、作风腐败，必然影响到群众对整个党员队伍的认知，伤害到群众对党的感情。

从现代社会经济格局发生巨大调整的角度来看，建国初期和计划经济年代，国家通过大统一的生产方式和完全等额的分配方法，实现了利益的极端一致，一度凭借低水平的平均主义，压制了差别的存在，然而，这种工作方法，难以实现国家的稳定和经济的长足发展。为了实现党的长远理性目标，满足开放社会的需要，在改革开放后，这种粗放的利益格局逐渐瓦解。市场化的分工，促进了新的经济成分的产生，工人队伍的组成成分迅速丰富，农民从农村走向城市，为城市提供了大量劳动力。社会群体也由于对不同资源的占有而出现了新的社会阶层，利益主体呈现多元。国家发展在实现了人民的温饱后，根据马斯洛的需要层次理论，人民对于更高需要——安全、尊严和个人实现的追求，挣脱了旧传统的束缚，有了从容进行政治思考的余力。由于社会资源的总量总是不足以实现所有人的最优分配，利益格局的分化尖锐了局部矛盾。社会资源的流动并不是一个恒定平等的过程，有着愈多资源，也就有着愈多垄断资源的手段。这造就了富者愈富，贫者愈贫的马太效应。由此，极少数利益集团自认为凌驾于社会和国家之上，心中没有了对党的路线、方针、政策的敬畏，而极少数利益受损群体更是因为党的工作无法保障其权利，丧失了对党的密切情感。

二、党群关系的优化路径

我们党是在同人民群众的密切联系中产生、发展、壮大起来的，即使在巩固了党的执政地位的今天，党员队伍始终依然是人民群众的先锋队，是扎根于群众中的力量，脱离了群众的支持和信任的党组织只是无源之水。面对不断变革的国情、党情和民情，我们不必拘泥于建国前的党群模式。能够经受住时代考验的党群关系，必然不是建立在对社会原有优势阶层的利益剥夺的基础之上，而是通过对自身执政地位的清晰的认识，将社会不断分化的利益关系进行合理的整合。根基于保证最广泛的群众利益之上，以平稳坚定的步伐带领人民，这便是党的程序正义，亦是我党正确面对党群问题、密切党群关系的康庄大道。

梳理党群关系，重新树立以民为本的道德气氛。国家是作为公权力的工具来行使其对国家行政资源的控制权力的。广大民众既是公共权力的契约主体，亦是契约所指向的对象。公民将管理社会的权力交给执政党，是为了执政党能按照共同体的意志保障其权利。一般说来，执政党在多大程度上兑现了其诺言，将深刻地影响着人民在多大程度上信任和拥护这一政党。人民与党的和睦关系，需要有对等的权力和地位作为前提。为此，保持党群鱼水关系，当要突出群众的权利，以群众的利益和要求为取向，牢固树立以民为本的宗旨和意志。

整合利益关系，协调各阶层的矛盾冲突。执政党作为掌握国家政治力量的政党，需要社会最大多数人的认同。社会中不同职业群体、阶层和集团间的利益博弈时刻存在，党的最根本任务之一就是调和这些矛盾。诚然，经济的雪球效应告诉我们，财富是有着报酬递增的倾向的，牺牲社会弱势群体的利益以更快推动强势集团的崛起，是使社会财富总量更迅速膨胀的手段之一，但罗尔斯指出：“社会制度应这样加以设计，以致所导致的分配都是正义的，无论其结果是什么。”[3](P275)即在社会背景确定的情况下，正义当是分配的正义。我国是社会主义国家，正义应当是程序正义与结果正义的统一。这要求党在政策上对弱势群体加以扶持，鼓励先富起来的一部分人反哺边缘群体，缩小贫富分化差距；完善劳动分配制度，扩大中等收入群体所占比率，实现共富而非同贫；扩大社会保障的覆盖广度和贯彻深度，将人民群众拉入同一利益阵营，进一步稳固党群关系，维持和谐鱼水情。

充分利用执政党掌握的信息优势。党要带动更多人民参与社会主义建设，党的事业要有更多新鲜血液和创新思想的融入，都需要党的思想取得群众的认同，让群众能够同时也乐于参与到党的建设事业中来。为此，党要学会运用执政后对信息资源的控制优势，把握舆论方向，积极引导群众感情向党组织倾斜。党群关系因党群联系而深厚，党群联系因感情厚重而和谐，这是在这一变化的时代，党的工作要永恒坚持的基调。

参考文献：

[1]建国以来毛泽东文稿(第6册)[M].北京：中央文献出版社，1992.

[2](美)戴维·伊斯顿.政治生活的系统分析[M].王浦劬，等，译.北京：华夏出版社，1999.

[3](美)约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，何包钢，廖申白，译.北京：中国社会科学出版社，1988.