南充市工业园区建设存在的问题及对策探讨

任毅，夏晓红

一、发展现状

南充市在原有工业的发展特色基础上，按照“产业兴市、工业强市”战略，布局了南充化学工业园区、顺庆潆华工业园区、高坪航空港工业园区、嘉陵工业园区、阆中工业园区、南部工业园区、营山工业园区、仪陇工业园区、蓬安工业园区、西充工业园区。这些工业园区已成为南充市新项目的“成长点”，外来投资项目的落脚点和南充经济的重要支撑点。

市内各工业园区均有自身的产业布局规划。南充化学工业园区拟打造乙炔、盐气化工、烯烃三大特色产业链。高坪区航空港工业集中区主要发展机械电子、家具建材等产业。顺庆潆华工业园区主要发展机械电子、新型建材和农产品精深加工、汽车销售及配件服务等产业。嘉陵工业区初步形成了以东风汽车为带动的机械汽配产业，以依格尔为带动的丝纺服装产业。阆中市工业园区主要发展电子、纺织、建材、化工和医药食品等产业。南部工业园区初步建成以农产品加工、建材家具、机械配件、丝绸纺织、包装印染等支柱产业的生态工业集聚区。营山县三星工业园区主要发展高科技工业、食品工业、机械工业、轻纺工业、轻化工业等，目前已有21家企业落户。蓬安工业园区规划面积30平方公里，其中的食品轻纺园于2006年8月开始建设，产业定位是食品和轻纺工业。

工业园区发展成绩显著。2004-2010年，南充工业增加值由44.27亿元增加到345.9亿元。2010年南充全市规模以上工业企业已达590户，工业园区规模以上工业企业已达336户，占全市规模以上工业企业的57%。截止2010年8月，工业园区实现销售收入480.9亿元，上缴税金19.94亿元。工业园区的跨越式发展使南充经济发展不断提速。增加了就业岗位。2010年入园工业企业达到554个；安置从业人员45 752人。2010年，南充外出务工人数与前些年最高峰时相比，已经下降了10多万。

二、存在的主要问题

（一）园区特色不突出，产业集聚效应不强

从我市各工业园区的现状看，目前还没有一个园区形成比较完整的产业集群发展局面。尤其是，园区发展缺乏起核心带动作用的大企业、大项目的支撑，联系松散甚至毫无产业关联的小型企业占了多数。我市原有园区行业重复交叉，如纺织业被6个园区规划为主要行业。同时，园区也没有按规划行业来招引企业，导致一个行业在多个园区重复布局，如农副食品加工业，分布在9个园区。这种现象，一是导致园区特色不明，难以做大规模，产业集聚效应不强；二是导致各园区之间在土地、税收等方面无序竞争，扰乱园区内招引秩序。

在我市现在工业园区及规划分布中，产业结构也存在部分程度的重合，如机械电子共被7个园区规划为主要行业。同类产业过于分散布点，不利于同行企业集群集聚发展，因而难以形成规模、显出特色。从全市工业园区产业项目看，大部分园区的特色产业和主导产业还不突出，同类企业集中布局发展规模不大，园区产业化集聚程度不高，产业支撑能力仍然较弱。

（二）要素供给受制约，发展遭遇瓶颈

1.园区基础设施建设资金缺口大

据统计，我市各级财政每年预算工业发展基金1亿多元，对财政资金来说，已是不小的数字，但对全市工业园区来说，犹如杯水车薪。因此，在两级财政加大园区投入的同时，如何运用市场机制，突破资金瓶颈是推动园区建设必须解决的重大问题。

2.园区用地指标紧缺且不平衡现象突出

调查显示，一方面多数园区反映用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面个别发展较慢的园区土地征而未用，圈而不建，指标闲置现象严重［1］。

（三）城市规划与园区规划、产业布局、城镇建设缺乏协调统一

从目前我市园区发展情况看，城市规划与园区布局、全市的产业布局没有很好的结合，甚至园区发展与城市规划冲突矛盾。这主要表现在市辖三区。例如，高坪区小龙工业园区和航空港工业园区按城市规划是商住区，小龙园区又处于全国小城镇示范镇小龙镇境内，但高坪区政府又将小龙、航空港确定为工业园区。这种规划缺乏协调统一的状况增大了城市规划和园区治理难度。市辖三区园区产业布局集中布局在纺织、机械电子、农副食品加工等行业上，造成园区产业过分集中、功能分区混乱的局面，使园区难以提升产业层次。

（四）园区产业层次不高，创新能力不足

南充市工业园区的产业结构从规划到实际招引的企业，大部分都属劳动密集型产业，资本、技术与知识密集型产业的企业很少。园区企业产品科技含量和装备现代化程度不高，技术开发投入不足，克隆、模仿、引进多，研发创新少，企业尚未成为技术创新的主体。截止2010年8月，在工业园区从业的45 752人员中，直接从事研究开发的人员只有1 359人。

（五）园区平均规模偏小，整体效益偏低

南充市的工业园区中，目前总体规模偏小，其中运行良好，品位较高的园区不多，与其他省市的工业园区上规模、上档次的相比仍有较大差距。园区没有适度的规模造成了一些低水平的重复建设，不仅分散了土地、资金、项目，也降低了资源利用的集约度，也降低了园区的整体效益。

三、加快园区发展的对策

（一）合理布局，大力发展特色工业园区

南充市工业园区的规划发展目前还处于初级阶段，甚至个别地方还处于启动阶段。针对工业园区较分散、未形成特色和规模等问题，应按照地域相近、产业关联、利用优势，兼顾普通、高新、生态、科学园区形态的原则，明确园区定位和发展目标，大力发展特色工业园区的建设［2］。在建设中可由市政府进行统一规划，对各工业园区进行调整和整合，形成不同特色且具有一定规模的工业园区，特别是体现工业园区竞争力的高新技术开发区、生态工业园区、科学工业园区等。园区的发展也要留足空间，远期、近期规划面积要通盘考虑。如位于南充顺庆区正在大力建设的潆华工业集中区，其地理位置优越，交通便捷，可规划成以发展机械汽配、新型建材等产业为主的基地，注重引入投资规模大、技术含量高、市场前景好的大企业、大集团入驻，着力打造高品质、有档次、上规模的一流工业园区。

（二）协调“财政投资”、“土地资本”、“其他渠道”共同解决园区建设资金

应采取“财政投资”、“土地资本”、“其他渠道”三马并驾的方式。资金的筹集以财政投资带动，自筹和其他渠道为主，土地资本为辅，共同解决园区建设资金。

积极创新融资方式，千方百计激活民间投资，加快形成投资主体多元化、融资渠道多元化、投资方式多样化的资金筹集机制，解决资金缺口问题。可以成立平台公司，主要负责运作土地资产，把土地资源优势转化为土地资本优势，缓解资金困难，推动园区建设。可以采取委托贷款的金融创新模式，通过银行和园区开发主体之间的合作，吸引民间资金参与园区建设。此外，如何对园区进行整体形象包装，进一步获得银行贷款资金，甚至从资本市场直接融资，都值得在今后的园区开发进程中积极探索。

（三）确保建设用地，保证园区建设的发展

首先要充分利用和盘活存量指标，对已经批准的建设用地指标进行清理、调剂，确保重点园区用地需要。其次是加大项目立项和土地报批力度，积极争取挂钩项目，有效增加用地指标。三是对用地指标实行统一报批、统一使用，按照工业优先的原则，首先保证工业建设用地。四是坚持节约和集约用地，分批次按投资进度给用地企业办理土地证书。同时，对工业用地变更用途的土地，要依法追缴增值的土地出让金；对用完优惠政策就撤走的企业也要依法收回出让的土地。

（四）大力引进相关人才，对园区的产业进行创新和升级

通过校企互助、科研机构与企业合作等形式来实现人才的引进和利用，为企业的发展提供丰富的人力资源。同时各级政府可通过不断出台新的举措，力争吸引一批有实力、科技含量、附加值高、较知名的企业入园，以此提升园区产业的升级和创新。

（五）制定相应措施，创造良好的投资环境

党政领导在进行园区建设时要以新思维、新视野审视工业发展的载体问题，真正把工业园区建设作为“一把手工程”，切实加强引导，加大力度。在这方面，政府可明确相关领导兼任园区管委会主任，市政府常务领导兼任常务副主任，以此组建超强有力的园区管委会领导班子。同时，可抽调各部门精干力量组成园区工作团队，确保园区快速推进。在具体执行时，应明确事权划分，各司其职。按照“市区共建、各负其责、利益共享、强化考核”的思路，市辖三区的园区由市级组织、开发和建设，搭建市级大园区发展机制。

各工业园区应根据当地情况，进行投资环境的改造和优化，以吸引企业入驻。如顺庆区在引资时可根据自己的区位优势，强调其地理位置的特点，并依托建设北部新城的城市整体拓展思路，抓住兰渝铁路火车站落户潆华工业园区的有利机遇做好潆华工业集中区基础设施和配套工程建设。同时，要通过优化服务环境、完善招商体制、灵活招商等方法创造出良好的投资环境，从而达到吸引企业的目的。

目前正值成渝经济区的大力建设，成都、重庆的快速发展将对南充产生较强的辐射和带动，使位于成渝三角地的南充迎来新的发展机遇［3］。南充市应抓住这一难得的历史机遇，深入实施项目推动战略，加快工业化的进程，努力培育新的产业支撑。同时，要以高速度、高标准、高水平的要求来进行产业园区的建设，努力打造一批配置优、机制新、功能完善、承载力强、特色鲜明的“名牌园区”，从而使南充成为成渝经济区中新的产业聚集点。

[1]魏威.我国工业园区发展障碍及对策研究[J].科技管理研究，2010（3）.

[2]黄泓，等.重庆市特色工业园区产业发展评价[J].科学咨询，2010（16）.

[3]孟凌，任蓉.论南充在“成渝椭圆城市群”中的定位[J].资源与人居环境，2009（22）.