加快昆明经济结构优化步伐

◎ 文/吕志

加快昆明经济结构优化步伐

◎ 文/吕志

近年来，昆明市深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，加快推进优势产业培育提升，全市经济总量日益扩大，结构不断优化，经济发展的全面性、协调性和可持续性明显增强。2013年全市实现地区生产总值（GDP）3415亿元，同比增长12.8%，其中∶一产业增加值175亿元，同比增长6.8%；二产业增加值1537亿元，同比增长13.2%；三产业增加值1703亿元，同比增长13.1%。三次产业结构为5.1∶45.0∶49.9，与2010年相比，一、二产业比重分别下降0.6个、0.3个百分点，三产业比重提升0.9个百分点，产业结构呈现“三二一”格局，三次产业结构出现积极变化。就业结构同步优化，三次产业从业人员比重从2010年的34.7∶20.2∶45.1调整为2013年的29.6∶22.0∶48.4，第三产业仍是吸纳就业的主体。2013年全市非公有制经济实现增加值1576亿元，同比增长15.1%。非公有制经济增加值占全市GDP的比重达到46.2%，对全市经济增长的贡献不断上升，推动作用明显增强。

经济结构性问题突出

虽然昆明产业结构呈现“三二一”的结构特征，总体合理。但全市第二产业，尤其是工业发育不充分，第三产业中传统服务业改造提升不足，新兴服务业发展相对滞后等问题依然存在。

1.经济结构性问题

（1）工业产业层次不高，产业转型升级压力较大。以原材料产业为主的重化工业占比偏高，而以现代电子信息、生物医药、高端制造、精细化工等为代表的高、精、尖技术产业的比重偏低，同时工业发展缺乏有力的多极支撑，工业实现持续较快增长受到制约。

（2）产能过剩行业和高耗能行业占比较大，影响工业经济效益和节能降耗。全市工业企业的产能利用率只有70%左右，而煤炭、钢铁、有色、水泥等行业的产能利用率都在65%以下。

（3）行业规模偏小，产业集聚集群效应难以发挥。2013年，在规模以上工业中，主营业务收入过100亿元的大类行业只有8个，它们是农副产品加工业、烟草制品业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业以及电力、热力的生产和供应业，且没有1000亿元以上的行业。

（4）规模企业群偏小。2013年主营业务收入过亿元企业有365家，占规模以上工业企业的39.5%，实现主营业务收入3084亿元，占规模以上主营业务收入的92.8%，100亿元以上的企业有5家，主营业务收入1125亿元，占33.8%。经济总量集中于少数骨干企业，产业发展缺少优势龙头企业，部分龙头企业处于制造加工的下游环节，专业化分工程度不高，难以形成上下游配套衔接、有效合作的分工体系，带动集聚作用不明显。

2.投资结构性问题

（1）房地产开发投资所占比重偏高，2013年昆明房地产投资占全部投资的比重达44.1%。房地产投资受宏观调控政策、市场预期影响较大，存在较大不确定性，对全市固定资产投资的拉动作用也不确定。同时，房地产投资偏大，还将挤占其他产业发展的资源，造成其他行业投资成本上升，如土地价格过高，融资成本增大等。

（2）工业投资比重偏小。2013年工业在全市固定资产投资中仅占1/5，工业投资不足，将造成工业经济增长后继乏力，不利于工业结构的调整。

（3）民间投资比重仍需进一步提高。2013年昆明民间固定资产投资完成1970亿元，占规模以上固定资产投资的67.1%，高于全国4.1个百分点。近年来，虽然民间投资在全市固定资产投资的比重不断提高，但在目前政府融资困难的形势下，促进民间投资的增长显得尤为重要。

促进经济结构优化的对策

经济结构优化是一个动态的调整过程，只有产业布局合理，才能提升整体经济质量和效益，实现经济结构优化。在当前复杂多变的国内外经济形势下，外需不足，千方百计扩大内需应作为当前全市经济工作的着力点。

1.调整优化二、三产业内部结构，进一步加快二、三产业发展

坚持把产业兴市、工业强市作为第一战略，努力抢占新一轮产业发展的制高点。

一是树立工业首位意识，加强规划引导，调整优化产业布局，优先发展特色优势产业，加快传统产业升级改造，鼓励扶持企业研发创新，提高产品核心竞争力，不断提高工业经济质量和效益。二是加快服务业发展。要加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，推进服务业提升融合、创新跨越，为增强产业核心竞争力、提高人民群众生活质量以及形成良好的消费环境奠定坚实基础。

2.确保投资较快增长，调整优化投资结构，努力扩大消费需求，实现经济增长和投资消费的双轮驱动

在保持固定资产投资对经济增长贡献的同时，充分发挥其对调整产业结构、转变发展方式、改善民生等方面的经济效益和社会效益。更加注重投资的宏观效益和生态效益，严格控制产能过剩行业、高污染、高能耗行业的投资规模，加大技术改造投资的力度，加大高附加值、高科技行业投资比重，以项目建设促进产业结构的调整。

3.坚持把扩大消费作为促进经济发展的立足点和长期战略，更好地发挥消费对经济增长的拉动作用

加快建立和形成居民收入增长的长效机制，加快完善社会保障机制与控制教育、医疗、住房等消费价格多管齐下，缓解居民消费的后顾之忧，充分发挥市场主导和政府引导的积极作用，积极培育和扩大消费热点，改善消费环境，大力拓展消费领域与消费空间。

4.强化服务意识，营造良好的非公经济发展环境

政府各职能部门要努力增强公仆意识和服务意识，健全服务体系，为非公有制经济提供政策咨询、资金融通、财务代理、资本评估、信用担保、技术支持、管理咨询、法律咨询、市场开拓和人才培训等各类服务保障，营造良好的非公经济发展环境。

（作者系昆明市统计局局长）

编辑：云霞

秋色无边

董年龙/摄