《贸易便利化协定》实施受挫世贸工作进入未知阶段

雷蒙

日内瓦时间7月31日晚9点30分，距离世贸组织例行的夏休假期来临还有两个半小时，世贸组织拉巴德中心依然灯火通明。世贸总干事阿泽维多以贸易谈判委员会主席身份召集了代表团团长非正式会议，通报表示由于有关各方立场相差悬殊，《贸易便利化协定》议定书无法在7月31日前批准，希望各方利用夏休认真反思，休假结束后继续就相关问题进行讨论。

今年世贸组织的优先工作是巴厘一揽子协议的实施和“后巴厘”谈判工作计划制定，尤其是《贸易便利化协定》（以下简称“《协定》”）的实施，因为这是世贸组织成立近二十年以来达成的第一项多边协定，也是多哈回合十二年谈判取得的为数不多的成果。各方均希望借助达成巴厘一揽子协议的有利势头推动多哈谈判，但事与愿违，协定文本的法律审议、议定书起草和相关措施通报工作一直是磕磕绊绊、艰难前行。

5月底以来，非洲集团等发展中成员提出《协定》实施与一揽子结束多哈回合挂钩，之后经阿泽维多及美国、欧盟等主要各方积极斡旋，非洲集团不再坚持挂钩的概念。原以为7月25日总理事会将顺利通过《协定》议定书，但谁知一波未平、一波又起，印度在会上提出《协定》实施与粮食安全问题永久解决方案挂钩，要求总理事会建立机制框架和具体工作计划讨论粮食安全永久解决方案，并在今年10月总理事会上进行讨论，年底前就此达成一致。印度观点一出，立即招致了美国、欧盟等发达成员及墨西哥、哥伦比亚等部分发展中成员的集体反对，美国、欧盟等发达成员甚至威胁称“没有《贸易便利化协定》，就没有巴厘一揽子协议，后巴厘工作计划也就无从谈起”。之后，阿泽维多总干事一直与美国、印度密切沟通，各方也寄望7月底美印战略经济对话能够推动打破僵局，但令人遗憾的是，这些积极斡旋和美好愿望都没有转化为成功果实。

各方分析，印度之所以在《协定》实施上持强硬立场，既有政治需要，也有经济考虑。印度总理莫迪所在的人民党在野时就抨击国大党政府在粮食安全问题上牺牲弱小农民利益，现在执政后立场只能更加强硬，而且印度重要的几个农业邦将很快面临选举，对外强硬态度有利于人民党维护本党执政。从实际利益来看，粮食安全的临时方案无法有效解决印度关切，特别是其中的补贴透明度等方面要求。同时，美国国会中期选举在即，民主党既不愿意放弃已经达成的《协定》，又不想为协定实施浪费太多政治资本，特别是不希望牺牲美国农业界的出口利益，所以既故作强硬，又不想“拂袖而去”。

从深层次角度看，《协定》实施的多次波折反映了国际关系的变化和多边经贸治理的僵局。一方面，随着经济全球化的程度不断加深，发展中成员的国际地位和话语权有所提升，但在国际规则制定中总体仍处于弱势，特别是难以提出可行且有效的集体主张。另一方面，过去几十年的多边规则制定一直由发达国家主导，自由化模式基本上也是在“志同道合”国家间开展的。现在当前发展中成员崛起成为国际舞台不容忽视的力量，利益诉求的多元化、竞争能力的差异化决定了国际贸易谈判的道路比以往更加曲折、坎坷。

拉巴德中心现在空荡冷清，但世贸组织很快将再次繁忙。如果不能在近期就《协定》实施取得突破，“后巴厘”谈判计划势必受阻，届时世贸组织将再次迎来危机，而且将是长期无法制定规则和规则制定无法实施的双重危机了，这才是任何成员都最不愿意看见的。

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net